違建防控長效機制建設

文/李紅良 徐堅 殷圣平

2010年10月到2011年3月，余杭區(qū)總違建發(fā)生數(shù)2562宗，面積86萬余平方米。違法建設類型既有農(nóng)戶住宅違建、農(nóng)戶謀利違建，又有企業(yè)法人和村級集體違建。目前對違法建筑的發(fā)現(xiàn)、制止、拆除，政府各級各部門職責不夠清晰，責任未落實到位。違法建筑一旦成型，拆除的難度就相當大。

為加強防違、控違工作，2010年12月，余杭區(qū)專門增設區(qū)防違控違辦公室，同時耗資250萬元，于2011年開始啟用衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測技術，違建防控取得初步成效。至2011年10月20日，全區(qū)拆除存量違建21萬余平方米。同時，對搶建和新建違法建筑加大巡查防控力度，及時發(fā)現(xiàn)、叫停、拆除，有效遏制了新違建發(fā)生。第二期衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果顯示，全區(qū)共有違法建筑48萬余平方米，較第一期86萬余平方米下降44%。

然而，防違控違更應該是一個長期動態(tài)的過程。整治違法建筑不是權宜之計，不是應急之作，必須領導重視、制度科學、措施到位、敢動真格，努力形成防違控違長效管理機制，才能實現(xiàn)“新違建零增長、老違建逐年減”的整治違法建筑工作目標。對此，還要在以下四個方面做好工作：

——確保違章建筑處理“可控”。一是拆遷房屋補償政策體現(xiàn)“保護合法、劫富濟貧”的導向。如余杭區(qū)某鎮(zhèn)街規(guī)定農(nóng)戶主房為一樓的，獎勵實有面積的150%；二樓獎勵100%，三樓獎勵75%，四樓按實有面積下浮25%，五樓下浮50%，六樓以上不作補償。二是對沒有列入近年征地拆遷的區(qū)域，采用睹疏結合的辦法。所謂堵，就是盡量不批建；所謂疏，就是對權威機構認定確屬危房、經(jīng)社區(qū)嚴格把關、公示排隊，每季度最多批準2-3戶改造房屋，但層高不超過三樓半。三是堅持以防為主，確保違建戶的損失可控。單個家庭的承受能力有限，目前單筆損失2萬元可能是一個重要的心理平衡點。從這個意義上說，違法建筑拆得早、拆得快，是對沒有違建者的公平，更是對違建者的保護。四是堅持有獎有罰，確保執(zhí)法者的素質(zhì)可控。可推廣采用鎮(zhèn)街防違控違中隊由城管中隊托管的辦法，并制定嚴格的考勤、獎勵制度，為公正高效執(zhí)法打下較好的基礎。

——深入實施四級巡查機制。一是要繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、考核作用，強化日常主動監(jiān)督、巡查。二是各鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）應完善各項規(guī)章制度，規(guī)范違建處置工作，根據(jù)一級抓一級原則，建立“一把手親自抓、分管領導具體抓”的機制。三是國土、執(zhí)法、交通、林水是發(fā)現(xiàn)、制止、查處、拆除違法建筑的主力軍，法院、民政、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等部門也要密切配合。

——嚴格落實責任追究機制。一是將防違控違成績與年終綜合考核績效獎基數(shù)掛鉤，強化各村（社區(qū)）違法建筑防控積極性，使防控違法建筑的關口前移、力量下沉。二是明確約定各級班子成員要帶頭遵守國家法律、法規(guī)，維護城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的嚴格實施，不得以任何形式參與、縱容、支持、保護違法建設，一旦查實違反相關約定的，須主動辭職。三是將建房管理和防違控違有關內(nèi)容納入《村規(guī)民約》，將年終集體經(jīng)濟分配與村民是否搞違法建筑掛鉤，增加違法建筑的成本，致力于在源頭上制止違法建筑的產(chǎn)生。

——盡最大努力做到和諧拆違。一是深入推進實施《關于開展余杭區(qū)干部違法建筑自查自糾承諾活動的通知》，黨員干部發(fā)揮示范作用，首先帶頭自查自拆，并暢通群眾監(jiān)督舉報渠道。杜絕“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗”的現(xiàn)象，確保拆違的公平、公正。二是充分注意到弱勢群體所面臨的困境，遵循以人為本的宗旨，以維護大局穩(wěn)定、構建和諧社會為出發(fā)點，同步啟動排憂解難的民生工程，保障合理合法的改善居住條件的要求，爭取贏得老百姓的廣泛支持。三是宣傳部門、各類媒體、區(qū)防違控違辦、各鎮(zhèn)街等全力配合，以電視公益廣告、典型案件新聞報道、公開信、宣傳橫幅等多種形式，加強宣傳教育。