從產業升級角度解讀《關于推進創新型城市建設的若干意見》

從產業升級角度解讀《關于推進創新型城市建設的若干意見》

編者按：2011年1月5日，中共杭州市委、杭州市人民政府出臺了《關于推進創新型城市建設的若干意見》，為深入貫徹落實科學發展觀，提高自主創新能力，加快轉變經濟發展方式，進一步增強杭州市的綜合實力、核心競爭力和可持續發展能力，就推進創新型城市建設提出了各方面意見。本刊從產業轉型升級、加快構建現代產業體系的角度，為您采擷了《意見》的部分重點內容，加以解讀。在解讀中發現，戰略性新興產業的發展將成為創新型城市建設的重要內容。

近年來，杭州市圍繞提高自主創新能力這條主線，突出打造“天堂硅谷”這個重點，統籌推進創新型城市建設，取得了明顯成效，為建設國家創新型城市奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。

同時，也必須清醒地看到，當前杭州市經濟結構性、素質性矛盾仍然突出，傳統的低成本競爭優勢正在逐步減弱，加快轉變經濟發展方式、培育新的競爭優勢迫在眉睫。加快轉變經濟發展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅度提高自主創新能力。

推進創新型城市建設，必須堅持產業優先的原則：立足杭州產業優勢，突破重大共性和關鍵技術，提高產業自主創新能力，完善創新產業鏈，重點發展高新技術產業、先進制造業和現代服務業，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統優勢產業，培育扶持戰略性新興產業，加快結構調整和產業升級，構建現代產業體系。

杭州市在推進產業創新、增強產業競爭力方面應當采取以下措施：

⒈加快發展戰略性新興產業。立足杭州市產業基礎和優勢，科學判斷未來市場需求變化和技術發展趨勢，制定實施戰略性新興產業發展規劃，強化核心關鍵技術研發，突破重點領域，努力把產業基礎好、企業實力強的新一代信息技術、高端裝備制造、生物、節能環保產業培育成為杭州市的支柱產業，把具有較大發展空間與增長潛力的新能源、新材料、新能源汽車產業培育成為杭州市的先導性產業，打造經濟增長新引擎。

發展新一代信息技術產業，做大做強通信、軟件、集成電路、數字電視、動漫、游戲和電子商務、即時通訊、搜索引擎、網游“6+4”條產業鏈，推進“三網融合”和“無線城市”建設，加快物聯網、下一代移動通信、云計算等先進信息技術研發和示范應用，積極實施“智慧中國·智能杭州”4433工程，打造世界電子商務之都、互聯網經濟強市、物聯網經濟強市，建設智能化、信息化、網絡化的“智慧杭州”。發展高端裝備制造產業，選定重大關鍵及成套裝備為突破口，加快純電動汽車與新能源汽車產業化示范，以研發制造領域為主，推進研發制造與生產服務融合發展，大力提升重大技術裝備自主創新能力和裝備制造業規模化整體實力，打造成長三角重要的高端裝備制造業基地之一。

發展生物產業，以生物醫藥、生物農業、生物服務業、生物制造業等為重點，培育一批具有較強國際競爭力的企業集團、一批具有較大市場份額的高附加值產品，形成集研發、試驗、制造、培訓等功能于一體的集群化現代生物產業體系，把杭州建設成為浙江省生物產業的研發中心和國內生物技術產業化的重要基地。

發展節能環保產業，以污染物治理技術與設備、環保材料、節能材料、節能機電產品設備等為重點，以核心技術開發創新和市場化應用為依托，支持半導體照明外延片、芯片、測試技術及應用產品的研究開發和產業化，形成具備較強國際及區域產業合作和競爭能力的節能環保產業集群。

發展新能源產業，以太陽能光伏和風電產業為重點，打造光伏產業鏈和風電產業鏈，加快實現新型動力電池規模化發展，積極開發核電裝備、潮汐能設備、生物質能等技術，啟動杭州市新能源產業園建設，建立比較完整的產業技術支撐平臺與產業配套體系，初步建成國內有影響的新能源產業基地。

發展新材料產業，發揮有機硅、光通信和紡織新材料等現有產業優勢，重點發展新能源材料、半導體照明材料、電子與微電子材料等產業，鼓勵發展納米材料、高性能金屬材料、高性能纖維復合材料及高分子新材料、綠色建材與節能建材等產業，培育發展生物材料、航空航天材料、軌道交通材料、海洋工程材料等產業，形成一批具有國際競爭力的新材料產業集群，使杭州成為具有較高技術水平、較強創新能力、較大產業優勢的新材料技術中心與生產基地。

⒉大力發展現代服務業。按照“優先發展、優化發展、創新發展”的思路，深入實施“服務業優先”戰略，全力推進國家現代服務業綜合改革試點工作，加快建設服務業強市。堅持“三位一體”、協調發展，按照集聚化要求大力發展生產性服務業，按照便利化要求積極發展生活性服務業，按照均等化要求加快發展公共服務業，形成更加完善的服務業產業結構。堅持“集約、節約、集群”發展導向，推進服務業集聚區規劃建設。

培育一批服務業大企業大集團，著力引進一批帶動作用明顯的金融業、物流業和總部基地。堅持分類指導、突出重點，進一步做大做強文化創意、旅游休閑、金融服務、信息與軟件、現代物流、商貿服務、房地產等服務業支柱產業，積極發展科技服務業、中介服務業等對支撐發展具有重要作用的現代服務業門類。

發展以電子商務等為重點的互聯網經濟，加快發展樓宇經濟、總部經濟、服務外包、空港經濟、會展經濟、健康經濟等新型服務業態。堅持深化改革、創新驅動，大力推進服務業體制機制、政策、業態、技術和內容創新。

杭州市戰略性新興產業科技創新成就展

發展文化創意產業，積極推進全球創意城市網絡“手工與民間藝術之 都 ”、“國 家 設 計中心”等國際和國家級品牌申報創建工作，加快建設全國文化創意中心。推動文化創意產業與一二三產業融合發展，充分利用文化、藝術、創意等因素提升一二三產業發展的文化內涵，加快產業轉型升級。

⒊大力推進商業模式創新。推動企業基于互聯網和新技術，通過內部流程、基本構造的設計以及對外部資源的整合利用，創新商業模式，細分市場、創造需求，實現增值服務。重點推廣全球B2B電子商務平臺等電子商務類模式、三維仿真城市平臺等軟件技術服務類模式、三網合一1010互動呼叫搜索等信息服務類模式、“點石成金”與“橋隧模式”等金融投資（電子支付）類模式等的成功經驗，依托種子基金、科技企業孵化器、風險投資機構等，培育和發掘新的商業業態和商業模式。

⒋著力提升傳統產業發展層次。積極運用高新技術、先進適用技術特別是信息技術改造提升傳統優勢產業。加快產業結構調整，淘汰落后產能，實施品牌戰略，增強產品開發能力，提高產品附加值，推動產業升級換代。

推動信息化與工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化。扶持中小企業發展，加快塊狀經濟向現代產業集群轉變。實施產業調整振興規劃，做大做強紡織絲綢、汽車及零部件、輕工食品等傳統優勢產業，提高制造業水平和競爭力，推動制造業大市向制造業強市轉變。

以高產、優質、高效、生態、安全為發展導向，加快發展設施農業、生態農業、觀光農業、節水農業、創意農業，大力發展外向型農業和總部農業。加強農業基礎設施和生產服務體系建設，壯大農業科技人員隊伍，提高農業從業人員技能，改善農業生產裝備條件，推進農業科技創新，深化“數字興農”工程，加快農業信息化和農業機械化。實施種子種苗工程，積極扶持發展現代種業。大力扶持農業龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶和家庭農場等新型農業經營主體，提高農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化、組織化水平。

加快交通運輸、倉儲、郵政、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業創新發展，積極推廣連鎖、特許經營等現代經營方式和新型業態，利用現代電子信息技術提升流通效率，抓好各類商品市場的改造提升，發揮重點商貿企業的龍頭作用。積極鼓勵有條件、有實力的企業“走出去”，開展境外投資與并購，打造本土跨國公司，形成研發設計、銷售結算在杭州，加工制造環節在境外的外貿出口新模式，打響杭商品牌。

⒌加快建設產業集聚大平臺。以建設全省高端制造業中心和創新中心為目標，堅持“建區”與“建城”相結合，加快省級杭州大江東產業集聚區、杭州城西科創產業集聚區基礎設施建設、項目引進和產業轉型升級，使之成為杭州產業發展和科技創新的重要兩翼。

推進省級杭州大江東產業集聚區建設，以集聚發展先進制造業、高新技術產業、現代服務業、空港經濟為重點，以汽車產業園區、新能源產業園區、新材料產業園區、電子信息產業園區、裝備制造產業園區、生物醫藥產業園區、空港物流綜合園區、文化創意產業園區、傳化科技城創新園區等九大產業園區建設為抓手，大力發展汽車及零部件產業、裝備制造業、航天航空等先進制造業，積極發展物流、商貿、文化創意等現代服務業，把大江東產業集聚區建設成為杭州乃至全省發展先進制造業、高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業的重要基地，成為全省大平臺大項目大產業大企業建設的示范區。

推進杭州城西科創產業集聚區建設，統籌余杭創新基地和青山湖科技城（省科創基地）的組織管理、基礎設施、公共服務平臺和招商政策，推進阿里巴巴淘寶城、余杭組團科技創業中心等項目建設，把城西科創產業集聚區建設成為以科技創新、生態和諧為特色的高科技產業和生產性服務業集聚區，努力成為以企業為主體、產學研相結合的國家技術創新示范區。

按照“屬地政府建園區、企業投資辦平臺、條塊政策做支撐”的開發模式，抓好浙江海外高層次人才創新園（海創園）建設工作，針對電子信息、生物醫藥、新材料、新能源、裝備制造、軟件與創意、服務與中介平臺等重點創新創業產業準入門類，集中政策、資金、人才、市場、管理等各種資源，制定研發機構補助、科技企業孵化器補助、產業化項目補助、投融資支持和人才服務等全方位政策體系，形成集全省扶持海外高層次人才創新創業政策和海創園個性化優勢政策于一體的創新創業價值洼地，為海外高層次人才提供多層次、多角度的創業服務。規劃建設一批市級產業集聚發展新平臺，打造新的經濟增長點。

在體制機制創新方面，建議做好一些列配套措施，激發全社會創新活力，如：完善創新激勵政策、推進金融創新發展、健全財政支持機制、加強知識產權保護、創新行政管理體制、完善創新評價體系等。