從產業調整振興規劃到戰略性新興產業

蘭建平 浙江省工業經濟研究所所長

從產業調整振興規劃到戰略性新興產業

蘭建平 浙江省工業經濟研究所所長

眾所周知，危機之后，往往會有重大的技術突破、技術跨越，而這種技術突破和跨越必然會帶來戰略性新興產業的跨越式發展。

“戰略性新興產業”這個名詞，包含了好幾個關鍵詞：“戰略性”就是有國家高度，不只有經濟層面的含義；“新興”表示產業的發展階段還很靠前；一定能夠“產業”化。現在，戰略性新興產業問題必須要是基于技術跨越、基于區域經濟轉型發展的要求來理解和判斷的。國家提的七大戰略性新興產業，浙江、杭州要往哪些方向聚焦？

一、浙江“十一五”區域經濟發展的基本評價

浙江“十一五”經濟社會發展整體上較為不錯。“十一五”以來，面對國內調控政策、重大雪災、金融危機等諸多因素的影響，浙江經濟仍呈現出增長總體較快、結構調整有力推進、自主創新有所增強、城市化加速推進、開放水平不斷提高、發展環境日趨和諧、人民生活更加富足的良好局面。

但是從市場的角度來講，戰略性新興產業的政府示范作用還是不夠的，要通過市場來解決,只有市場的引領作用、拉動作用才能形成產業化。相對于其他省份來說，浙江省市場發展的成熟度和市場機制還是相當不錯的。

“十一五”期間，浙江省經濟發展躍上新的臺階。生產總值突破2萬億元大關，人均生產總值突破4萬元，總體水平穩居全國前四。浙江以全國1.1%的土地面積，3.8%的人口，創造了占全國7.5%經濟總量；浙江人均GDP 1996年達到1000美元；2005年突破3000美元；2008年超過6000美元。

產業結構調整取得了新的成就。三次產業結構由2005年的 6.6：53.4：40調整為 5.1：53.9：41，農業占比繼續下降，服務業比重有所提高。城市化進程進入新的階段，2008年，全省城市化水平達到57.6%，比2005年提高1.58個百分點，比全國高出11.9個百分點。可持續發展能力得到較大提升，2009年萬元GDP綜合能耗達到0.73噸標煤，達到全國先進水平。

以四大——“大平臺、大產業、大項目、大企業”為主題的發展思路，表明浙江省經濟發展思路上的一種跨越。

二、當前浙江經濟發展存在的主要矛盾和問題

浙江省經濟發展的問題主要有以下幾個方面：

⑴市場需求改變了，但大量企業的供給沒有改變，外需減少了，擴大內需成了我們經濟發展的總戰略。外需型的企業較難轉到內需型企業的生產方式。

⑵資源環境壓力十分巨大。從土地資源承載力、生態環境承載力上看，浙江在2006年上述兩個指標就已經超負荷。“低成本競爭、小企業大集聚、小商品大市場”的發展方式顯然已經走到盡頭。

⑶節能減排壓力巨大。要在萬元GDP綜合能耗0.73噸標煤的基礎上再實現20%的下降，難上加難。

⑷關鍵技術趕超任務仍十分艱巨。浙江人杰地靈，兩院院士有五分之一都是浙江人，但浙江省可以集聚這些高端人才的平臺還不夠。高校、科研院所的資源相對缺乏。如果這個問題得不到解決，那么戰略性新興產業的發展就沒有突破性。

⑸政府必須引導經濟發展的模式創新。浙江省經濟的發展主要是靠民營企業，政府在直接推動、有效引導戰略性新興產業的發展方面應該有所為。

三、關于“十二五”區域經濟發展的思考

一個地方經濟水平的高低、總量的大小固然很重要，但就“戰略”兩個字而言，浙江的地方戰略還在尋找中。對于杭州來說，要思考3個問題：杭州對浙江意味著什么？杭州對長三角意味著什么？杭州對全國意味著什么？

杭州應該在長三角中確立品質之城的定位，即“生活品質、創業品質、服務品質”合一。如何看出杭州未來能否是最具發展的品質之城？

浙江的經濟目前還是外包導向，以低成本的加工制造業（OEM）為主，從OEM 到ODM 轉型，設計的平臺很重要。杭州作為品質之城，理所當然要能夠吸引設計人才。浙江省“十一五”期間應該把先進制造業的R&D基地放在杭州，依托杭州，建一個“長三角創意設計走廊”，類似于浦東的“科技創新帶”，類似于印度的“工業走廊”。這對杭州服務業的發展、新興產業的發展，對浙江、對長三角、對全國來說，既找到了符合戰略性新興產業發展、服務業發展的點，也符合了杭州原有創新資源的積累，是經濟發展戰略的有效銜接，有利于支撐浙江經濟轉型升級，集聚長三角的創新資源，搶占未來經濟高地。

浙江的發展戰略又在哪里？“戰略”不應該僅僅是國家給浙江貼的一個標簽！三十多年來，浙江經濟的發展是靠自身在改革開放之路中摸索出來的，戰略產業發展之路也應該如此。在轉型升級的前提下，產業結構的調整主要應該考慮三個轉變：一是以產業結構調整和戰略性新興產業發展為核心的經濟轉型；二是以城鄉統籌發展為核心的社會轉型；三是轉變政府職能、改善行政管理為核心的政府管理轉型。

圍繞這三個轉型，2010年，浙江重點開展了四個方面的研究：

⑴以轉型升級評價體系為內容的指標體系；

⑵浙江產品的市場競爭力；

⑶城鄉統籌發展的模式和路徑；

⑷新型戰略性產業的培育。

“十二五”對浙江是個大跨越，更是大挑戰，應該力求在以上方面取得突破。浙江正處在產業結構調整的拐點上。浙江省小企業很多、專業化企業很多、配套型企業很多，但是引領型企業不多。沒有龍頭企業的帶動，一個產業想要做大做強，是比較困難的。小企業發展的巔峰就是把一項技術做精、做專，但不可能形成戰略性意義。

盡管戰略性新興產業要到2020年才能實現相關的發展目標，但一個產業能否成為戰略性新興產業仍有一些早期評判的標準——這個產業，到底具不具備全國、全省、全市集聚資源為其服務的基礎。第一，它必須能形成規模，至少要1000億元以上，并且有廣泛的市場前景。第二，不論傳統產業還是高新技術產業的發展之路都證明，集群化發展都是行之有效的。第三，要有龍頭企業的帶動。第四，必須有專業化的協作配套體系。第五，要有具備影響力的品牌。第六，產業關鍵技術要有引領能力，掌握技術的制高點。

四、戰略性新興產業培育發展的案例和建議

不論是國家的“七大戰略性新興產業”，還是“八大新興技術（新材料、新能源、生物技術、IT技術、空間技術、海洋技術、納米技術、節能環保技術）”，對杭州來說，既要符合“品質之城”的定位，又要未來達到產業發展的目標，就要對其中的一些產業進行“聚焦”。

碳纖維產業就是一個比較值得杭州關注的例子

碳纖維是一種性能優異、應用廣泛的新材料，號稱“材料之王”，重量是鋼鐵的1/4而強度是其10倍、密度比鋁小、比不銹鋼還耐腐蝕、比耐熱鋼還耐高溫、又能像銅那樣導電，具有許多寶貴的電學、熱學和力學性能。作為一種革命性的新材料領域，碳纖維有著廣泛的應用前景，包括復合材料領域、國防航空航天領域、風力發電領域、工業與民用領域等。

杭州的西子電梯公司一年要生產20萬臺電梯，如果用碳纖維復合材料替代踏板的原有材料，既能讓西子公司找到很好的替代產品，又能為碳纖維新材料本身提供優良的應用領域。浙江是電線電纜產業在全國范圍內重要的加工基地，但一到冰雪災害時期，大范圍的電纜還是會僵化，因為鋼的延展性還是不夠。如果用碳纖維去替代，將對碳纖維產業的應用來說又將是一個巨大無比的空間。

如果在這種自主產業材料發展中，杭州能夠取得巨大的跨越，形成具有戰略意義的帶動作用，將有可能在整個新材料產業中取得頂尖的地位，重要的是要找到產業發展方向、找到自身資源與新興產業的聯結點。

從2009年的“產業調整振興規劃”到2010年的“戰略性新興產業”，在產業發展的扶持上，通行的做法有政府直接投資推動、稅收減免、其他要素扶持（如土地要素等），更多地體現在政府對產業的直接干預上 (給、減、讓)。

而內源型經濟發展，體現在政府的非直接干預上，更體現在政府作為“制度創新”的主體上。在戰略性新興產業發展初期，必須考慮的政策有：首先要制定產業發展規劃，明確要往哪里發展？發展什么內容？基地在哪？其次要降低產業門檻，產業門檻的設置應該是“新低舊高”的。再次，要加強政府產業引導措施，包括補助、貼息、獎勵等。第四，要創新發展方式，設立產業基金。最后，要積極引導企業改變商業模式。