能耗碳耗如何齊降

李志青

能耗碳耗如何齊降

李志青

2010年12月19日，北京中國科技館低碳生活展上，汽車等二氧化碳碳排放圖。攝影/阿青/CFP

“十二五”期間，我國節(jié)能減排的工作重點為同步控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗與二氧化碳排放，下降幅度分別控制為16%和17%，碳耗降幅高出一個百分點。那么，此次節(jié)能減排新政的用意何在？能耗與碳耗兩個指標的區(qū)別又在哪兒呢？為何要將碳耗降幅設得比能耗更高呢？同步設定這兩個約束指標的意義又何在？

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗水平按照已有的統(tǒng)計口徑，學名為“單位萬元產(chǎn)值能耗”，也就是生產(chǎn)1萬元的產(chǎn)品所耗費的各種能源投入總量，這個指標已經(jīng)在過去的5年里在全國范圍內(nèi)執(zhí)行，根據(jù)政府工作報告披露的信息，“十一五”期間全國完成的能耗下降幅度為19.1%。與此相對應，在國民經(jīng)濟核算的統(tǒng)計指標體系中，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放量則是一個新指標，其實質(zhì)是核算生產(chǎn)過程的“碳耗”水平。按照現(xiàn)有的解釋，這個指標應該與我國之前公布的碳強度指標含義基本一致，也就是生產(chǎn)單位產(chǎn)值所排放的二氧化碳總量。根據(jù)公開的文件，在這個指標上，我們的總體目標是到2020年與2005年相比下降40%-45%。故而，這兩個指標都有一定的淵源，并非此次政府工作報告才出現(xiàn)的新名詞。

從字面上理解，兩個指標間的主要區(qū)別體現(xiàn)在不同的衡量對象上，分別是能源和二氧化碳，能源消耗的降幅是否就等同于二氧化碳排放量的降幅呢？眾所周知，作為主要的能源品種，化石能源的利用是二氧化碳排放的最重要來源，但化石能源利用卻并不是二氧化碳排放的全部來源。聯(lián)合國政府間氣候變化組織2007年的研究報告顯示，化石能源利用過程所排放的二氧化碳占到二氧化碳總排放量的70%－80%左右，而只占到全部溫室氣體排放的56.6%。

上：焦爐生產(chǎn)焦炭時排放出的煙霧。攝影/五河/CFP

下：生產(chǎn)焦炭時的焦爐尾氣燃燒形成的火焰。攝影/五河/CFP

因而，從科學的角度來看，上述兩個指標既有聯(lián)系，又有區(qū)別，其主要差異在于，單位能耗不僅包括化石能源的消耗，也包括了可再生能源的消耗，隨著我國可再生能源利用規(guī)模的擴大，單位能耗中可再生能源的比例也將不斷提高，這部分能耗基本上是不排放二氧化碳等溫室氣體的。在此影響下，從能源部門來看，能耗水平的下降將加速二氧化碳排放量的下降速度。同時，單位能耗中的化石類能源利用會帶來二氧化碳等溫室氣體的排放，但國民經(jīng)濟的其他部門同樣也會帶來二氧化碳排放的增加，比如生物體的自然排放等，這些大概占到溫室氣體總量的20%左右。這意味著，二氧化碳的排放源遠比能耗的統(tǒng)計來源更大，即使要實現(xiàn)二氧化碳排放與能耗水平的同比例下降，也需要其他相關的部門作出努力。

此外，二氧化碳是導致氣候變化的最重要溫室氣體，除此之外，還有5種國際公認的溫室氣體，它們中的大部分與能源利用沒有關系，但也構成了對全球氣候的威脅，二氧化碳排放指標應該是涵蓋了這6種溫室氣體后的統(tǒng)計指標。就此而言，能耗水平的下降對于二氧化碳排放的影響就顯得更小了。

總之，能源利用只是影響二氧化碳排放的眾多因素之一，而二氧化碳排放則涵蓋了所有的排放源。從應對氣候變化的角度來看，能耗指標是一個過程性的指標，二氧化碳排放指標則是一個終端性的指標。

這些區(qū)別體現(xiàn)到指標水平的量化上，決定了我們不能對兩者一視同仁。本次政府工作報告中所設定的“十二五”期間二氧化碳排放下降幅度為17%，該目標稍高于能耗降低幅度的16%。從表面上來看，在相同的GDP增幅下，中央政府對碳耗的重視程度略高于能耗，但由于能源種類的增加，以及能源利用的涵蓋范圍小于二氧化碳排放所涵蓋的范圍，因而相對而言，16%的節(jié)能目標，其力度反而是遠遠高于17%的節(jié)碳目標。

在筆者看來，如此設計意味著，全國節(jié)能減排的工作重點將逐步從“節(jié)能”為主過渡到“節(jié)能和減排并重”，中央將繼續(xù)對能源供應和傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)施加較大節(jié)能壓力，并通過出臺碳耗指標來推動其他部門的減排工作，但同時也不能在短期內(nèi)過度施壓二氧化碳的減排，避免就此給國民經(jīng)濟的轉型帶來過大的壓力。

從歷史延續(xù)的角度來看，“十一五”期間我們采用了單位能耗的單一指標來推動節(jié)能減排工作，取得較好的成效，重點顯然是在“節(jié)能”上。“十二五”期間，中央政府則是采取雙管齊下的方法來推動節(jié)能減排，既延續(xù)之前的單位能耗指標，又出臺了“單位能碳耗”的約束指標。

此舉一方面將有助于進一步提高國民經(jīng)濟的能源資源使用效率，節(jié)約能源資源的利用；另一方面則將積極推動可再生能源的利用程度，并限制那些高二氧化碳排放的生產(chǎn)和消費行為。可以預見，此次節(jié)能減排新政中對碳耗指標的引入將極大地刺激與節(jié)碳相關的技術和產(chǎn)品發(fā)展，從而加速推動中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展進程。

（編輯/陳文）