交通安全應急管理系統的運行機制構建與完善研究＊

姜 寧

（武漢理工大學國際教育學院，湖北武漢430070）

交通安全應急管理系統的運行機制構建與完善研究＊

姜 寧

（武漢理工大學國際教育學院，湖北武漢430070）

從風險耦合的基本原理入手，在分析交通安全應急管理系統總體框架及其運行機制要素構成，交通安全應急管理系統的運行機制風險耦合的基礎上，提出了構建與完善基于風險耦合的交通安全應急管理系統的運行機制的建議。

風險耦合；交通安全應急管理系統；運行機制；研究

交通安全突發事件頻頻發生，給社會帶來了很大的經濟損失，影響了交通建設可持續發展，引起社會各界的廣泛關注。進一步完善現有的交通安全應急管理體系，拓展功能，增強交通安全突發事件應急管理能力，已經成為當前至關重要之事［1］。為此，本文從風險耦合的角度探討構建與完善基于風險耦合的交通安全應急管理系統的運行機制，以期進一步完善交通安全應急管理系統，提升應急管理能力，確保交通安全。

一、交通安全風險耦合基本原理

（一）交通安全風險耦合的含義

“耦合”一詞源于物理學。物理學中把兩個或兩個以上的體系或兩種運動形式之間，通過各種相互作用而彼此影響，以致聯合起來的現象稱之為耦合。系統動力學認為，世界上的萬事萬物不是孤立存在的，必須以系統部分的方式存在；自組織理論認為，系統與系統之間存在著非線性的相互作用，系統與系統之間的相互作用是事物存在的普遍范式，這種范式稱為耦合。風險耦合指的是系統活動過程中一類個別風險的發生及其影響力依賴于其他風險的程度和影響其他風險發生及影響力的程度。風險間的依賴和影響程度越大，則風險耦合度越大，反之風險耦合度越小［2］。

交通安全風險是指交通管理系統內部及關系密切的各種相關因素，在特定的條件下，可能造成不安全事件的可能性，以及造成損失的程度。交通安全風險存在于交通管理活動的全過程［3］。

交通安全風險耦合是指交通安全體系中的兩個（或兩個以上的）子體系在通過各種相互作用而彼此影響的過程中，由于事件發生的不確定性而可能引起的影響及偏離預定目標的綜合［4］。

（二）交通安全風險耦合的類型

交通安全風險的耦合可分為三類：單因素風險耦合、雙因素風險耦合和多因素風險耦合。單因素風險耦合是指影響交通安全的單個風險因素所屬的風險因子之間的相互作用和影響。雙因素風險耦合是指影響交通安全的兩個風險因素之間的相互作用和影響。多因素風險耦合是指影響交通安全的三個及多個風險因素之間的相互作用和影響。

二、交通安全應急管理系統總體框架及其運行機制要素構成

（一）交通安全應急管理系統總體框架

交通安全應急管理系統是指一套包括預警、指揮與處置、信息、保障等子系統的一系列業務過程與技術手段，以期有效地預防和處理交通安全突發事件，減少交通事故損失，確保交通安全的動態系統。

按照交通安全應急管理系統工作流程，可以將交通安全應急管理系統簡化為以下幾個部分：應急預警系統、應急響應系統、應急指揮與處置系統、應急管理信息系統、應急動員保障系統等五部分。見圖1。

圖1 交通安全應急管理系統功能流程圖

在五個系統中，應急指揮與處置系統處于整個交通安全應急管理系統的核心地位，負責對其他系統的統一指揮調度工作，當交通安全突發事件發生時，立即作出有效決策，同時實施具體處置行動，減少交通事故損失，確保交通安全；應急動員保障系統是一個由人、財、物、法律或預案組成，保證整個系統的正常運行及交通安全事故發生時及時動用相關資源的保障管理體系；應急管理信息系統是一套通過收集分析交通安全事故本身的具體情況、人力資源、環境、物力、財力和法律或預案保障情況，為應急指揮與處置系統提供數據信息支持的信息共享平臺；應急預警系統則集成各種檢測、監測設備（如感應線圈、視頻監測設備、微波檢測設備、浮動車信息采集設備），與相關信息部門協調，收集有關氣象、道路環境、交通流狀況（交通流量、流速、區間行程時間）等信息，及時預測、發現、分析交通安全突發事件的發生地點、規模及發展趨勢，為應急反應決策及指揮提供可靠的依據；應急響應系統是一套服務于應急響應程序有效實施的硬件程序體系。

（二）交通安全應急管理系統的運行機制內涵及要素構成

交通安全應急管理系統的運行機制是指為了確保交通安全應急管理系統的正常運作，更好地應對交通安全突發事件，維護交通安全而建立起來的一套行之有效的處置工作程序和制度安排。

按照系統論的思想，交通安全應急管理系統的運行機制由預警機制、應急響應程序、應急響應信息報告與發布機制、應急指揮與處置機制、應急動員保障機制五部分組成。見圖2。通過交通安全應急管理系統的運行機制的運行，實現對交通安全突發事件的響應啟動，應急救援，應急保障，確保交通安全。

圖2 交通安全應急管理系統的運行機制的要素構成圖

其中應急預警機制是交通安全應急管理系統的運行機制實施的前提基礎，應急動員保障機制是交通安全應急管理系統的運行機制正常運行的保障力量，應急指揮與處置機制是交通安全應急管理系統的運行機制的核心部分，應急響應程序是交通安全應急管理系統的運行機制正常運行的程序依據，應急響應信息報告與發布機制是交通安全應急管理系統的運行機制正常運行的關鍵部分，決定著交通安全應急管理系統的運行機制運行的方向。

三、交通安全應急管理系統運行機制的風險耦合分析

（一）交通安全應急管理系統與其運行機制關聯性分析

交通安全應急管理系統正常實施是交通安全應急管理系統的運行機制正常運行的前提與基礎，而交通安全應急管理系統的運行機制正常運行是交通安全應急管理系統實施應急管理職能，應對交通安全突發事件，減少事故損失，確保交通安全的基本保障。相對來說，交通安全應急管理系統是“硬件”形式，而交通安全應急管理系統的運行機制是“軟件”形式，交通安全應急管理系統所包含的各個子系統以及各個子系統內部所包含的組成要素均是以“硬件”形式存在的，它們之間的相互聯系和各自功能或整體功能的發揮均通過一定的運行程序和制度設計而表現出來，也就是說是通過各個運行機制相互聯系并發揮各自功能后，并經高一層運行機制的整合運行而表現出整體功能的，可以說交通安全應急管理系統所包含的各個子系統以及各個子系統內部所包含的組成要素是橋梁，而各層面的運行機制是子系統之間關聯和子系統內各要素關聯的紐帶；各層次的子系統與各層面的運行機制形成立體化的耦合關系，某個層次的子系統或某個層面的運行機制的風險必將通過耦合關系影響到整體系統和運行機制的正常運行，從而影響交通安全應急管理的效率。

（二）運行機制內各子運行機制之間的風險耦合分析

交通安全應急管理系統的運行機制包括預警機制、應急響應程序、應急響應信息報告與發布機制、應急指揮與處置機制、應急動員保障機制五部分，這些機制之間不是無關聯的，而是通過一定的運行程序和制度設計聯系起來，共同實現即定的目標和任務的，各子運行機制形成了耦合關系，某個運行機制的風險通過耦合傳導影響其他運行機制的內在風險，從而影響整體運行機制的正常運行，而整體運行機制的非正常運行通過影響應急管理系統的正常運作，最終影響到交通安全應急管理的效率。

（三）子運行機制內部各要素的風險耦合分析

每個子運行機制內部均包含一定的組成要素，這些組成要素也是通過一定的運行程序和制度設計聯系起來，共同發揮功能實現設計的目標，同一個子運行機制內的組成要素或不同子運行機制內的各個組成要素形成了復雜的耦合關系，各個子運機制內的組成要素又與上一層的各子運行機制形成了耦合關系，這樣，一個子運行機制內的某個組成要素的風險必將通過耦合傳導影響到同一個子運行機制內的其他組成要素的內在風險和不同子運行機制內的組成要素的內在風險，并通過縱向耦合傳導影響到各個子運行機制的正常運行，從而影響整體運行機制和應急管理系統的正常運行，最終也影響到交通安全應急管理的效率。

四、基于風險耦合的交通安全應急管理系統的運行機制的構建與完善

通過以上分析，可知交通安全應急管理系統各子系統、運行機制內各子運行機制、子運行機制內部各要素之間形成了復雜的立體化耦合關系，所以我們要從以下兩方面建設來完善基于風險耦合的交通安全應急管理系統的運行機制，降低風險耦合效應，提升機制運行效率。

（一）構建與完善交通安全應急管理系統的運行機制

要在運行機制中構建并切入一個優化機制，來對各子機制及其子機制內各組成要素的作用進行優化，降低內在風險耦合效應，提升機制運行效率，優化機制由監測系統、識別系統、評估系統、應對系統四大部分組成。監測系統對各子機制及其子機制內各組成要素在相互作用中由于事件發生的不確定性而可能引起的影響及偏離預定目標的耦合進行監測；識別系統對各子機制及其子機制內各組成要素的耦合效應進行識別，確認各要素相互作用中是否產生負耦合效應；評估系統對各子機制及其子機制內各組成要素的耦合效應大小、程度、范圍進行評估，如果耦合效應超過設計臨界點，影響機制運行效率的話，將評估信息傳送給應對系統；應對系統根據評估系統的評估信息采取相關的應對措施，降低風險耦合效應，提升機制運行效率。優化機制的要素結構，見圖3。

圖3 優化機制的要素結構圖

基于風險耦合的交通安全應急管理系統的運行機制結構，見圖4。

圖4 基于風險耦合的交通安全應急管理系統的運行機制的結構圖

（二）構建與完善各子運行機制

應急預警機制要完善應急預警的要素結構、功能結構與制度設計，在發揮應急預警機制常規功能的同時，要助推優化機制的功能發揮，并且要通過優化要素結構、功能結構和制度設計來降低各要素相互作用產生的風險耦合效應，提高應急預警能力。

應急響應程序要對交通安全應急預案有關應急響應程序進行修改完善，按照交通安全突發事件的危害程度、范圍，將響應級別確定為四級：特別重大交通安全事件（I級）、重大交通安全事件（II級）、較大交通安全事件（III級）和一般交通安全事件（IV級）四個等級，并進一步完善每個等級響應工作流程，降低各組成要素之間的風險耦合效應，增強應急響應程序科學化；應急指揮與處置機制要對應急指揮與處置中每個工作環節的各要素相互作用進行科學明確的監測、評估分析，盡可能地降低各工作環節中各要素產生的風險耦合效應，增強應急指揮與處置能力；應急信息報告與發布機制要完善應急信息報告和發布機制的主體、渠道、傳送、報告或發布方式，加強與大眾網絡和媒體合作的機制建設，降低各工作環節中各要素產生的風險耦合效應，增強信息傳送或發布的真實性；應急動員保障機制要完善法律保障系統、動員保障系統、資源保障系統、信息保障系統，同時對各系統相互聯系和相互作用產生的風險耦合進行監測、評估分析，提高應急動員保障能力。各子運行機制之間要完善相互聯系和相互作用的結構設計、空間分布和制度安排，加強對各子運行機制相互作用產生的風險耦合效應進行系統化的優化處理，降低風險耦合效應，提升機制運行效率。

五、結 語

隨著經濟社會不斷加快發展，公共災害日益頻繁化和復雜化，交通應急管理面臨著新的挑戰。我國交通安全應急管理應要根據實際情況不斷完善與發展，從創新交通應急管理原理的理論層面和構建完善交通應急管理體系，構建科學高效應急管理系統及其運行機制的應用層面的創新來加強交通安全應急管理建設，降低交通應急管理體系內的風險耦合效應，增強交通安全應急管理能力，確保交通安全。

［1］ 宋英華．突發事件應急管理導論［M］．北京：中國經濟出版社，2009．

［2］ 李廣城．工程地質學耦合理論初步研究［J］．工程地質學報，2001（4）：435－441．

［3］ 劉堂卿．空管安全風險耦合理論探析［J］．現代商業，2011（1）：202－203．

［4］ 黃 玖．構建巨災保險制度，增強我國風險管理能力［J］．中國應急管理，2008（6）：115－116．

The Structure and Consummate Research in Operational Mechanism of Traffic Emergency Management System Based on Risk Coupling

JIANG Ning
（International Education School，WUT，Wuhan 430070，Hubei，China）

The emergency traffic accidents cause the enormous economic loss all the time and it affects the sustainable development of traffic construction．This paper presents a frame of traffic emergence system and its operational mechanism based on the principle of risk coupling．It proposes the construction and promotion of the traffic security management system．

risk coupling；traffic emergency management system；operational mechanism；research

D035．1

A

10．3963／j．issn．1671－6477．2011．03．002

2011－02－10

姜 寧（1979－），女，湖北省武漢市人，武漢理工大學國際教育學院講師，博士生，主要從事管理系統與工程研究。

國家高技術研究發展計劃（863計劃）（2006AA040311）

（責任編輯 易 民）