論我國綠色港口建設＊

劉翠蓮，郁斢蘭

（大連海事大學交通運輸管理學院，遼寧大連116026）

論我國綠色港口建設＊

劉翠蓮，郁斢蘭

（大連海事大學交通運輸管理學院，遼寧大連116026）

港口是世界經濟增長的重要推動力，同時也是主要的污染源頭和耗能單位。在全球環境惡化和能源危機的新形勢下，提出了綠色港口的發展理念。通過梳理國內外綠色港口研究和建設的現狀，分析了我國綠色港口建設的內在機理，從港口規劃、港口建設施工、港口運營等方面，基于“生態－經濟－社會”的角度，構建出綠色港口評價指標體系，進而提出相應的對策。

綠色港口；建設；評價指標體系；對策

一、引 言

港口是世界經濟增長的重要推動力，同時也是主要的污染源頭和耗能單位。在全球環境惡化和能源危機的新形勢下，港口界提出了綠色港口的發展理念。

綠色港口有多種解釋，“綠色之港”即是在環境影響和經濟利益之間取得一個可以接受的平衡。這個可以接受的平衡一定是基于對環境消費和經濟利益的正確判斷的基礎上。還要有一個前提，那就是不允許有無法挽回的環境改變發生［1］。所謂第五代港口是指綠色港口或低碳港口。第五代港口的主要功能在包括前面四代港口的功能的同時，它還著眼于港城、港鎮的結合，其主要特征就是效率、綠色、低碳。從港口的功能來看，第五代港口在前面四代港口功能的基礎上側重于港口的生態功能和港口的可持續發展［2］。因此，無論是“平衡”說還是“代級”說，綠色港口建設的根本就是堅持港口、經濟、生態環境的和諧發展，走一條可持續發展的綠色道路。

國內外學者對綠色港口建設作了一定的研究，但這些研究僅限于某一層面或局部。雖然建設綠色港口的理念已達成共識，但與之相配套的基礎理論與方法還不成熟，具體措施尚不健全，如何建設、考量、維系綠色港口是目前和將來港口工作的重點。本文基于“生態－經濟－社會”的角度，從港口規劃、港口建設施工、港口運營等方面全面、深入、系統地研究了我國綠色港口建設的評價與對策。

二、國內外綠色港口建設現狀分析

（一）國外綠色港口建設的經驗

西方發達國家綠色港口的建設已經進入實質性階段，他們把環保理念納入到日常運作和對未來碼頭的設計和建設中去。主要表現在以下方面。

一是加強立法，嚴格執法。政府制定適宜的環保法律、法規、相關標準并嚴格執行，同時相關部門根據各地的具體情況制定詳盡可行的環保計劃。

二是建立了港口環境管理體系。該體系主要采用ISO14001的規范作為指導標準。

三是日常營運監控。主要通過裝卸設備的電氣化，港區大門的改進和新堆場設備的引進，航道疏浚區域生態狀況的勘測和記錄，壓載水的排放地點指定，船舶主引擎的改造，船舶進出港口速度的控制等加以監控。

四是建成高效快捷的集疏運系統。如拓建高速鐵路降低阻塞、改善港口物流系統等［3］。

五是提高員工環保意識。提高員工的環保意識是建設綠色港口的重要方面，如悉尼港在2002－2007年的5年內，有近500人次參加了環保專業培訓，總學時超過3 000學時，覆蓋面廣，基本上每名員工都參加了培訓［4］。

（二）我國綠色港口建設現狀與存在的問題

目前，我國綠色港口建設還未引起社會各界的重視，理論研究很少，現實問題就更多。主要表現為：

1．我國政府在綠色港口建設過程中的作用缺位。如綠色港口建設的相關政策法規體系需進一步完善，“市場失靈”的懲罰措施體系還沒建立起來，相關激勵措施也未形成。

2．港口環境管理體系尚待普及。目前國內有些港口正按照ISO14001的規范作為綠色港口建設的標準，但通過認證的很少。

3．綠色生態技術瓶頸的攻關力度不夠。雖然交通運輸部積極實施典型項目示范活動，但針對技術瓶頸的研發水平有限，且典型項目的技術先進性及實施普及性尚未達到最佳。

4．公眾的環保意識有待提高。大眾對綠色港口的認識不明確，公路、水運等相關行業人員的環保意識普遍不高，不能按綠色的要求限制自己的行為，公眾的參與很少（幾乎沒有）。

5．理論研究有待深入。綠色港口建設的理論體系尚待完善，港口生態承載力的研究剛剛起步，全面考慮綠色港口規劃、建設施工以及日常管理方面的評價指標體系研究基本是空白。

三、我國綠色港口建設的思路

針對我國綠色港口建設缺少全面性、系統性評價的問題，我國綠色港口建設應該從明確內在機理，構建評價指標體系，提出對策三方面加以研究。

（一）我國綠色港口建設內在機理分析

港口行業是運輸服務業，其行業特色決定了綠色港口建設的內在機理，具體表現在管理體制、區域布局、建設時期等方面。

1．管理體制。港口由政、企兩部分組成，均由交通運輸部宏觀調控，各地?。ń煌◤d）市（港口局）分級管理，港口集團負責具體運營。

2．區域布局。我國港口分沿海、內河兩大區域。沿海港口布局規劃確定了環渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個港口群體，及煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運輸等8個運輸系統；內河水運布局確立了以長江、珠江、京杭運河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的格局。

3．建設時期。港口建設按時間劃分為規劃期、建設施工期、運營期。

（二）綠色港口評價指標體系的構建

由于綠色港口建設的不同時期由不同部門負責，因此基于動態性、系統性、可操作性的原則綠色港口評價指標體系應分別構建，分別評價。

1．規劃期綠色港口評價指標體系的構建。規劃期綠色港口評價指標體系從港口布局規劃、港口總體規劃、港口總圖規劃三個層次進行研究。綠色港口的發展目標在規劃期體現在兩方面：全面性和協調性。全面性是指港口規劃應該包括經濟、社會、生態三方面的分析；協調性則有縱向協調性和橫向協調性之分，前者表現為三個層次港口規劃要與港口所在區域的國民經濟發展規劃、環境保護規劃、近岸海域環境功能區劃、資源利用規劃等相協調，后者是指港口規劃的三個層次之間的協調，即港口總圖規劃要與港口總體規劃相協調，港口總體規劃與港口布局規劃相協調。其評價指標體系見表1。

表1 規劃期綠色港口評價指標體系

2．建設施工期綠色港口評價指標體系的構建。綠色港口建設施工期的特征是一方面要落實規劃的要求，另一方面要為運營做準備。綠色港口建設施工期的目標是落實規劃中的環境保護措施和避免施工對環境的負面影響，該目標的實現要依賴于綠色保障體系，其評價指標體系見表2。

表2 建設施工期綠色港口評價指標體系

3．運營期綠色港口評價指標體系的構建。運營期綠色港口評價指標體系基于生態、經濟、社會的角度從生產水平、循環經濟、管理能力、資源占用、生態環境、社會保障等方面加以構建。其評價指標體系見表3。

表3 運營期綠色港口評價指標體系

綠色港口建設源在規劃，根在施工，重在運營，利用綠色港口評價指標體系，結合具體的評價方法，可以多角度，并有針對性地反映出綠色港口在各個時期的綜合評價情況，依據定性、定量分析結果，找出綠色港口建設的主要問題，進而提出相應的對策。

（三）我國綠色港口建設的對策研究

綠色港口建設需要政府、行業、公眾的共同參與，不同的主體在綠色港口的建設過程中將承擔各自的義務，發揮不同的作用。具體對策如下：

1．政府的對策。

政府要在全社會宣傳和推廣綠色消費理念，制定出相關政策法規，資助相關的機構進行綠色瓶頸的技術攻關及設立相應的綠色服務體系。

（1）政策環境建設。政府在推進綠色港口建設進程中的作用，首先是制定環境保護法律法規，對企業危害環保和生態的行為加以限制。其次是出臺相應政策對綠色生態管理進行鼓勵，政府可利用后發優勢，參照發達國家的做法，制定標本兼治的綠色管理政策和經濟扶持措施。

（2）鼓勵綠色科技創新。綠色化的難點往往來自技術瓶頸，因此政府應加大綠色科技創新的投資力度，鼓勵更有利于節能環保的先進制造技術、回收再利用技術、運輸技術和信息技術等綠色環保技術的研發。

（3）建立社會綠色服務體系。社會綠色服務體系的核心是社會綠色資源數據庫，政府或相關的組織應積極構建綠色資源數據庫，為綠色港口建設提供必備的信息和智力支持。

2．行業的對策。

（1）執行政府的相關法規，制定港口行業綠色化標準。港口行業綠色化標準的制定是為了保證相關法律、法規的貫徹執行。

（2）解決結構性矛盾，推動產業結構升級。通過政策引導推進行業結構調整，改善港口基礎設施結構、車船運力結構和企業組織結構，實現運輸系統最優，這是綠色港口建設的更高層面。

（3）加強技術攻關，完善技術創新機制。技術創新是綠色港口建設的原動力。港口企業應加強產學研結合，與高等院校、科研院所聯合開展多方位的綠色港口建設課題研究和應用研究；及時采用綠色技術、綠色工藝、綠色材料和綠色產品，以提升其核心競爭力；建立健全綠色港口建設技術創新績效考核制度，從而推動整個企業的技術創新步伐。

3．積極培育綠色港口文化。建設綠色港口，轉變港口企業的管理理念是根本。要大力培育綠色港口文化，變傳統的線性經濟發展觀為可持續發展觀，要讓綠色環保理念普及到碼頭的每一位員工，每個角落，并且影響帶動相關企業也來參與綠色港口的建設。

4．深化綠色港口建設的理論研究。要進一步完善綠色港口建設的理論體系，構建綠色港口規劃、建設施工以及運營管理方面的評價指標體系，并用于我國綠色港口建設的實踐。

四、結 論

本文分析了我國綠色港口建設的內在機理，構建出綠色港口綜合評價指標體系，指出綠色港口建設需要政府、行業、公眾的共同參與，“市場失靈”呼喚政府規制，需要政府從港口規劃、港口建設施工、港口運營進行多角度全方位的監督和引導，“綠色成本”呼喚政府的相關激勵政策的支持，行業層面需要制定綠色化標準，調整產業結構，加強技術攻關，公眾需要提高綠色生態意識，支持綠色生態行業，并監督政府、行業的綠色生態建設。

［1］ 陳曉峰，徐金環．二十一世紀的港口——綠色之港［J］．港工技術，2002（6）：6－8．

［2］ 陳 巖．論第五代港口［J］．中國集體經濟，2009（7）：114．

［3］ 沈新琴．建設綠色港口的對策思考［J］．科技資訊，2009（25）：228．

［4］ 郭保春，李玉如．紐約－新澤西港綠色港口之路對我國港口發展的借鑒［J］．水運管理，2006（10）：8－10．

On the Construction of Green Ports in China

LIU Cui－lian，YU Tou－lan
（School of Transportation，Dalian Maritime University，Dalian 116026，Liaoning，China）

As a propulsion of world economic growth，ports are also the main source of pollution and the unit of consuming energy．In the new situation of global environmental deterioration and energy crisis，the philosophy of green port development is proposed．Through combing the current studies and construction of green port at home and abroad，and analyzing the inside mechanism of our green port development，the paper builds a green port evaluation index system and puts forwards some countermeasures from the following aspects as the port development planning，building，operation on the basis of an prospective of“ecology－economy－society”．

green port；construction；evaluation index system；countermeasures

F552．3

A

10．3963／j．issn．1671－6477．2011．03．006

2010－12－25

劉翠蓮（1964－），女，遼寧省大連市人，大連海事大學交通運輸管理學院副教授，碩士生導師，主要從事交通運輸規劃與管理、港口經濟研究；郁斢蘭（1988－），女，江西省吉安市人，大連海事大學交通運輸管理學院碩士生，主要從事交通運輸規劃與管理研究。

教育部人文社會科學項目（10YJA790045）；遼寧省教育廳科學技術研究項目（2009A092）

（責任編輯 易 民）