高碳能源低碳轉型的城市發展之路——訪朔州市委副書記、市長馮改朵

張文杰 路強 劉迎偉

山西省是一個以煤炭為主的能源大省，因而節能減排的壓力無疑是十分巨大的。而如何探索一條適合于山西省低碳發展的模式，作為一個典型能源城市的朔州市為全省低碳環保發展樹立榜樣，為此，《中國環境管理》就如何加快推進高碳能源城市向低碳轉型發展等問題對朔州市市長馮改朵進行了采訪。

記者： 2009年在“低碳中國發展論壇”上朔州市榮獲“中國低碳貢獻城市”獎，被低碳經濟專家稱為“朔州途徑”。2010年1月21日，您在低碳中國論壇首屆年會上榮獲低碳中國貢獻城市稱號，談談主要做法和途徑是什么？

馮市長：

轉變發展方式，走低碳高效之路。我市作為煤電產業占GDP份額高達70%的資源大市，以動脈產業為主的工業經濟，大量積存的粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等工業固體廢棄物的治理與利用，成為我市轉變發展方式、實現可持續發展發展迫切需要解決的一個重大問題。對此，我們一手抓“動脈”，即煤電清潔化；另一手抓“靜脈”，即廢棄物的資源化及其產業化，從清潔生產和資源利用兩個方面實現節能減排，努力探索高碳能源城市實現低碳發展的路子，成為朔州發展的新途徑。

一、努力發展新能源。近年來，我市利用清潔能源發展機制，成功引進風力發電、太陽能發電、垃圾發電項目，市區垃圾發電項目和應縣秸稈發電項目已獲國家發改委批準，同時正在引進建設100兆瓦太陽能單晶硅生產線。

二、在工業發展中立足循環經濟。全市初步形成了以煤電產業為主導，冶金、化工、裝備制造、新型材料、食品、醫藥等新型、多元、穩固的工業產業體系。首先，加強煤化工基地建設。其次，加大以沼氣為主的農村清潔能源開發利用力度。再次，延伸發展鏈條，走資源綜合利用、吃干榨盡的路子。充分利用煤矸石、粉煤灰及煤礦伴生資源，依靠科技進步，加快發展高級鐵合金材料、復合鋁型材料、鎂合金材料、高級耐火材料、新型墻體材料和特種水泥等。

推進集約發展，建清潔煤電之都。我們幾年來抓住機遇，堅持以規模化、機械化、集約化、清潔化、安全化為重點，堅持資源整合，致力于清潔發展，加快煤炭產業升級改造步伐，提高資源利用率，并將目標鎖定為“四個70%以上”：即70%以上的煤礦與大企業大集團合作；70%以上的煤礦實現機械化開采，建成本質安全礦井；煤炭回采率達到70%以上，提高集約水平；煤炭洗選率達到70%以上。同時我們變輸煤為輸電，堅持以上大型、上環保、上節能為核心發展坑口電廠、煤矸石發電、熱電聯供和風力發電項目，全市電力裝機容量近期將有望突破1000萬千瓦。同時倡導全社會開展節能降耗，加大對六大高耗能行業能耗監測和審計力度，建立節能目標考核制度。近年來累計投資52億元，新上節能項目210個，全市GDP能耗逐年下降，2008年下降7.92%，被評為全省節能先進市。在第九屆中國經濟論壇上，我榮獲“中國節能減排二十佳市長獎”。此外，堅持不懈地把污染物減排擺上重要位置。我市所有的燃煤火電機組，全部安裝了脫硫除塵裝置；在山西全省率先實現了城市熱電聯供；朔州在全省第一個使用天然氣。二氧化硫和化學需氧量排放量同比分別下降26.4%和20.7%，提前一年完成“十一五”減排任務。在全國首家建立了環境突發事件應急中心，國家環保部和消防總隊聯合在我市召開現場會，向全國推廣了我市的經驗。

三、提高碳匯能力，造綠色生態之城。我們堅持“要金山銀山，更要綠水青山”的理念，把生態文明建設放到重要位置，著力改善人居環境。一是讓綠色成為主色調。我們本著“把風沙擋在朔州，把新鮮空氣送到北京，當好首都綠色屏障”的總原則，以京津風沙源治理為重要抓手，全力實施生態優先發展戰略。近年來，植樹造林以每年30多萬畝的速度推進，全市林草面積占國土總面積的43%。全市形成萬畝以上連片的生態示范區域10多個。特別是市區西山生態綜合治理工程，連片規劃面積已經達到20多萬畝、130公里。同時我市把生態優先發展作為改善民生的一項重要舉措，從2008年開始我們每年籌資10億元，造林33萬畝，每年森林覆蓋率提高2個百分點，可帶動1萬多名農民常年從事植樹造林。全市85萬農民每人每年可平均增收1000元以上。二是實行“以煤補林”，增強碳匯能力。2006年以來，全市上下大投入、大力度地推進植樹造林工程。在礦區嚴格實行誰破壞誰修復的原則，創造性地實行“以煤補林”、“以黑補綠”，要求所有煤礦必須做到挖1噸煤種1棵樹，切實保證礦區生態的綠化和修復。森林碳匯能力的顯著增強，按北方每公頃森林每天可吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計算，使我市每年可多吸收二氧化碳1130萬噸，多釋放氧氣 820萬噸。努力實施了退耕還草、京津風沙源治理、首都水資源保護和雁門關生態畜牧區建設等一系列生態綜合治理工程。被山西省政府命名為首批“全省造林綠化先進市”。又被省委、省政府表彰為“全省林業建設先進市”。在生態建設中形成的“執政為民、尊重科學、百折不撓、艱苦奮斗”的“右玉精神”，被省委、省政府確定為全省學習的楷模。

記者：朔州市在推進高碳能源城市向低碳轉型發展成績顯著，您認為目前還面臨著哪些問題和挑戰呢？

馮市長：總體看我市在能源產業領域致力于低碳發展并取得了明顯成效，但仍處于一個低水平起步階段。

一、認識尚需深化。目前各界對發展低碳經濟的認識還普遍比較模糊，低碳經濟、生活、消費等理念還沒有在全社會真正形成。一些地方和領導對低碳發展的意義認識不夠，單純把GDP增長作為硬任務進行考核部署，有的認為發展低碳經濟會影響經濟快速發展。有一些企業片面追求經濟效益，逃避社會責任，不能很好地執行環保要求，導致高能耗、高排放、高污染的現象仍然存在，低碳發展社會氛圍的形成任重道遠。

二、減排壓力加大。隨著煤炭資源整合、煤炭產量的大幅增加和電力規模的顯著擴大，產業高耗能的特征，對我市環境容量及低碳發展的要求挑戰越來越大。能源產業的擴張與低碳發展的矛盾加速顯現。如何加快提升我市節能減排技術，以及在碳貿易體系中謀求發達地區的碳權益補償，是我市未來將要面對和必須解決的重要問題。

三、體制機制缺位。低碳經濟仍然處于起步、探索階段，還缺乏強有力的政策支持體系，尚未形成穩定的政府、企業等多元投入機制，金融體系對低碳技術和項目的支持力度不夠，政府對產業園區規劃的落實，對高排放、高污染等行為的監督制約，對各級政府和干部的低碳政績考核約束制度還有待進一步加強。

四、產業比重偏低。以現代服務業為主的低碳產業發展不充分。服務業在整個國民經濟中的比重還不高，總量還不大，尚處于加速成長期。經濟增長還主要依賴第二產業，具有低碳特征的文化、旅游、物流、金融、信息等第三產業和新能源、可再生能源利用等高新技術產業發展滯后，還沒有發揮應有的低碳效應。

記者：今年是我國“十二五”規劃開局年，也是朔州市低碳經濟發展關鍵年，請您談談下步發展的思路和對策有哪些？

馮市長：發展低碳經濟是一項系統的工程，是一次深刻的經濟產業和社會觀念的革命。為此，要做到多措并舉。

一、超前編制規劃，確定發展戰略。各級政府要組織有關部門、聘請專家學者盡早展開調研工作。按照市委四屆六次會議提出的率先科學發展要求，結合我市“十二五”規劃的編制，加強調研論證，編制我市低碳經濟發展的中長期戰略控制規劃，突出規劃的長遠性、系統性、協調性、創造性、約束性和指導性。按照我市已確立的各個產業發展規劃，加強市縣兩級規劃的協調和統一，避免各自為政，盲目發展，隨意布局，重復建設。促進各個企業和項目建設主體以各類生產要素的有效配置和集聚發展，為全市經濟低碳發展奠定良好的產業基礎。

二、加大資金投入，出臺優惠政策。各級政府每年要拿出一定資金投入低碳項目試點，要建立節能專項資金，對企業節能、低碳技術改造方面給予更有力支持。盡快研究制定優惠扶持政策，在財政投入、稅費減免、信貸支持、土地供應、產業政策等方面給予全方位引導扶持。及時收集、分析、研究國家和省出臺的有關發展低碳經濟的政策措施，用足用好國家和省的各項支持政策。督促各縣區政府全面加快當地園區經濟的規劃和發展，協調推進全市重點工業園區、各類農業產業化園區和服務業園區健康發展，構建“低碳經濟發展示范區”，打造低碳經濟發展平臺，增強示范引導作用。

三、構建低碳體系，打造新型綠色基地。大力推進煤炭產業優化升級，強化高碳產業改造。鞏固煤炭資源整合、煤礦兼并重組成果，妥善處理好兼并重組各項后續工作。突出抓好煤礦機械化改造和標準化礦井建設，提高煤礦機械化、現代化、信息化水平，用一年時間使全市所有保留礦井全部建成一級安全質量標準化礦井。加快進行煤層氣的開發利用，實現“采氣采煤一體化，開發利用商業化”；嚴格實行公路煤炭銷售統一管理，規范煤炭運銷秩序；加快發展電力工業。要高度重視并積極開發利用風能、太陽能、生物質能等新型低碳能源和再生能源，制訂完善風力電場建設規劃，支持光伏發電、秸稈發電和垃圾焚燒發電項目建設；大力培育非煤電工業。積極發展橡膠助劑、塑料助劑等精細化工；著力開發節能環保新材料和高技術產品，積極推進墻體材料革新，逐步限制黏土磚，推廣粉煤灰制磚和矸石制磚，政府投資項目必須使用環保新材料；加快發展現代服務業。以行政手段，強行推進新型建筑材料的推廣應用，發展低碳居住產業，加快城市垃圾和污水的消化處理；統籌發展現代物流，突出抓好文化和旅游產業；大力發展循環經濟，提高資源利用率。重點抓好我市列入全省“十二五”工業經濟整體規劃的“三大工業基地”（乳品、電力、陶瓷基地）、“三大產業集群”（高嶺土、特色食品、新型建材產業集群）和“九大工業園區”。抓緊啟動以神頭二電廠馬邑灰庫為依托的粉煤灰綜合利用園區；下大力氣抓好利用粉煤灰提取氧化鋁和白炭黑項目，力求早日投入工業化生產。強力推進節能減排，強化源頭控制和末端治理。

四、提供智力支持，推進科技創新。依靠技術創新和引進、吸收，推廣使用先進適用技術是實現低碳發展的根本出路。要由各級科技部門牽頭，吸收相關部門和企業參與，成立科技支撐協調機構，積極與國內外科研院所、研發中心合作聯系，廣泛引進、吸收、推廣應用先進適用技術，淘汰落后技術，引進、培育環保、低碳技術方面的人才，鼓勵、引導企業開發低碳技術，形成強有力的低碳經濟技術支撐體系。

五、發展碳匯林業，建設固碳型生態農業。朔州市作為新型的能源基地，未來的碳減排潛力巨大，碳交易前景極其廣闊。全力實施生態優先戰略，繼續使全市森林面積以每年30萬畝的速度遞增，使生態林業成為我市最具潛力的碳匯產業。同時要扶持、鼓勵農村開發利用生物清潔能源，擴大沼氣、秸稈發電、風能發電、太陽能利用覆蓋范圍，引導農民減少化肥、農藥的使用量，通過發展有機肥和生物技術，走有機生態農業之路。像右玉，具有豐富的碳匯資源，要從現在開始杜絕高碳企業的落戶，重點發展生態旅游業、觀光農業，建立包括產業中介機構、教育培訓機構、養老療養機構等生產性服務業，建立包括生態居住、健康醫療等生活性服務業。深度挖掘“天然氧吧”的經濟效益。市里可以把如風電、太陽能等新能源產業重點放到右玉去發展，打造朔州的零碳城市。同時要把招商引資回的高碳經濟項目直接規劃到一些不利農業生產的(如鹽堿地)、離城市較遠的鄉鎮所在地，圍繞企業進行移民搬遷，從而推進城鎮化建設，既解決了移民搬遷后的就業問題，又可再造一個像平朔、電廠生活區一樣城市化水平較高的、功能齊全的集鎮，還不會影響現有城市的未來發展。

六、堅持試點先行，城鄉統籌推進。各級政府要成立申報國家低碳經濟試點城市領導組，組織專門力量進行研究，積極與國家和省有關部門對接，積極申報國家低碳城市試點，爭取列為國家級試點城市，爭取國家在發展低碳經濟方面更多的政策、資金、技術、項目扶持。要完善全市行政節能管理體制，形成政府節能管理、節能監察、節能服務三位一體的節能管理體系。實行城鄉節能目標“一票否決”和嚴格的問責制度。結合我市實際，在推進城鎮化建設和城鄉一體化發展試點中，要大力推廣應用新能源、節能環保材料和產品，擴大集中供熱覆蓋面，普及應用粉煤灰建筑材料。

七、強化組織引導，形成良好氛圍。各級要從科學發展觀等戰略高度，強化低碳理念知識的普及宣傳，把低碳文化和節能意識變為全社會的主流意識，把低碳消費和節能降耗作為社會生產和生活的頭等大事抓緊抓實。尤其是各級領導干部要帶頭學習了解國內外低碳經濟的發展動向，研究低碳經濟的發展思路、對策，引導全社會形成低碳生產與生活方式，進行低碳消費、低碳交通和保護環境，倡導勵行節約風氣，構建低碳視域下的文化價值觀，增強生態意識，樹立生態道德，形成低碳發展的濃厚氛圍。各級政府要加強對發展低碳經濟的領導，加大監督檢查力度。層層成立促進低碳經濟發展領導組，建立由發改、經信等宏觀經濟管理部門參與的組織機構，打破部門和行業界限，對各類產業和重點項目建設進行協調和論證，有效解決項目布局、產生規模、工業用地、環評、能評、公共資源配置等領域節能減排的重點問題。