服務(wù)業(yè)滯后的城市化緣由

文/柳博雋

服務(wù)業(yè)滯后的城市化緣由

文/柳博雋

城市化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響，不只是一個(gè)城市化率低的問題，更與實(shí)踐中城市化所出現(xiàn)的偏差深有關(guān)系

服務(wù)業(yè)比重是反映工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)重要指標(biāo)，也是判斷實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)。從浙江“十一五”規(guī)劃的主要指標(biāo)完成來(lái)看，服務(wù)業(yè)增加值占G D P比重是完成程度最差的一個(gè)指標(biāo)。“十一五”規(guī)劃預(yù)期到2010年達(dá)到45%，但實(shí)際是只達(dá)到了43%左右。

無(wú)獨(dú)有偶，作為體現(xiàn)現(xiàn)代化程度的另一重要標(biāo)志——城市化率，也未達(dá)到“十一五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，到2010年實(shí)際完成值是59%，與60%的預(yù)定目標(biāo)相差一個(gè)百分點(diǎn)，從而與服務(wù)業(yè)指標(biāo)一起，成為浙江“十一五”規(guī)劃目標(biāo)中僅有的兩個(gè)未達(dá)標(biāo)的指標(biāo)。

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，浙江服務(wù)業(yè)和城市化發(fā)展的滯后由來(lái)已久，個(gè)中緣由，確實(shí)需要引起關(guān)注和深思。而將兩個(gè)指標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，在城市化率這一指標(biāo)上，尋找服務(wù)業(yè)指標(biāo)落后的緣由，不啻為一個(gè)直接而深刻的視角。從浙江的實(shí)際看，城市化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響，不只是一個(gè)城市化率低的問題，更與實(shí)踐中城市化所出現(xiàn)的偏差深有關(guān)系。

——城市化要“地”不要“人”，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)內(nèi)生發(fā)展缺乏需求基礎(chǔ)。城市是服務(wù)業(yè)發(fā)生、發(fā)展的物質(zhì)載體，其作用機(jī)理是：以集聚為特征的城市化，在一定范圍內(nèi)提供相對(duì)密集的人口、相對(duì)集中的企業(yè)，產(chǎn)生相對(duì)旺盛的生產(chǎn)生活服務(wù)需求，在一定購(gòu)買力支撐下誘導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展，為城市提供更多就業(yè)崗位、促進(jìn)城市設(shè)施的完善，又吸引更多的要素向城市集聚。就浙江而言，無(wú)論是上世紀(jì)80年代農(nóng)村人口“離土不離鄉(xiāng)”地進(jìn)廠務(wù)工，還是上世紀(jì)90年代“離土又離鄉(xiāng)”地進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，城市化都偏離了“以人為本”的本源，特別是新世紀(jì)以來(lái)的“圈地”運(yùn)動(dòng)，大量農(nóng)村人口雖已轉(zhuǎn)移到城市，卻沒能真正轉(zhuǎn)化為市民，生產(chǎn)生活的服務(wù)購(gòu)買力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)因缺乏需求基礎(chǔ)而無(wú)法形成快速發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，整個(gè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于一種“低度均衡”狀態(tài)。

——城市化好“小”不好“大”，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展缺乏規(guī)模效應(yīng)。研究顯示，交通運(yùn)輸、商業(yè)飲食等流通服務(wù)業(yè)，能夠在中小城市（人口50萬(wàn)以下）蓬勃發(fā)展起來(lái)，而一些現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，如金融保險(xiǎn)、信息咨詢等則更適于在大中城市興起。原因是這些行業(yè)需要建立在較高的社會(huì)分工水平之上，并需要依托發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系。如果城市規(guī)模過(guò)小，就難以形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所要求的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加之服務(wù)業(yè)提供的生產(chǎn)和生活服務(wù)具有非貯存性，以及生產(chǎn)、交換、消費(fèi)的同時(shí)性等特點(diǎn)，限制了服務(wù)業(yè)特別是與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的服務(wù)業(yè)部門發(fā)展。浙江的城市化發(fā)軔于農(nóng)村工業(yè)化，縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)比較發(fā)達(dá)，但大城市發(fā)育明顯不足，特大城市數(shù)量遠(yuǎn)不如江蘇、山東、廣東等省份，且大中城市規(guī)模過(guò)小，不具有資本豐富、高素質(zhì)人才聚集等優(yōu)勢(shì)，從而抑制了高度專業(yè)化、信息與知識(shí)高度密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

——城市化化“器”不化“制”，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏動(dòng)力機(jī)制。實(shí)踐表明，要促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，除市場(chǎng)需求和城市功能等條件之外，還要具備要素能夠自由流動(dòng)、資源能夠市場(chǎng)配置的體制環(huán)境。在浙江的城市化實(shí)踐中，較為普遍地把城市化簡(jiǎn)單地等同于城市的規(guī)劃建設(shè)，認(rèn)為城市化就是城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市數(shù)量的增加、城市建設(shè)的現(xiàn)代化，追求高層、超高層建筑，大搞器物層面的“造城運(yùn)動(dòng)”。結(jié)果城市面貌日新月異，制度層面卻鮮有突破，特別是行政壟斷、行業(yè)壟斷依然堅(jiān)不可摧，已成為服務(wù)業(yè)公平、公正發(fā)展的嚴(yán)重制約。

“十二五”時(shí)期，《綱要》對(duì)兩個(gè)指標(biāo)都提出了“高要求”——到2015年，城市化率要提高到63%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重要達(dá)到48%，旨在以城市化的科學(xué)發(fā)展驅(qū)動(dòng)服務(wù)業(yè)的質(zhì)量齊升。

（供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）