貿易摩擦，預警先行

文/李良波

貿易摩擦，預警先行

文/李良波

有效地應對出口貿易摩擦，需要多方協同作戰，形成政府、行業協會、預警機構、企業等全方位的預警運行機制

2 008 年的美國金融危機使發達國家和發展中國家相繼陷入經濟衰退，外部需求不斷萎縮，出口貿易大幅度下降，由此引發了新一輪貿易保護主義，現階段的貿易保護主義所采取的隱性貿易保護措施不斷加強，如技術性貿易壁壘、藍色貿易壁壘等，涉及范圍更廣泛，判別標準更模糊，手段更隱蔽，而且管理難度也更大。后危機時期，我國外貿如何有效地監控和突破國外的隱性貿易壁壘，建立和完善出口貿易預警機制也就顯得尤為重要。

預警機制和運行分析

預警機制是指對預警對象建構起來的一整套預警預報機制，包括預警指標的設計與量化、預警信息（警源信息、警情信息、警兆信息）的收集與分析、預警區域的設置、警級類型的分析與判斷、預案的設置與實施等。它是以現代管理技術為主要手段，通過對各種現有和潛在的問題進行及時的了解和預測，采取積極的預防措施和有效的干預措施，以達到維護預警對象安全、平穩運行的目的。預警機制從邏輯角度來看，其運行機制為：警情確定——尋找警源——分析警兆——預報警度——排除警源。具體分析如下：

確定警情。出口貿易摩擦警情，通俗地講，就是出口貿易運行過程中出現了對出口貿易運行起阻礙甚至破壞作用的問題。出口貿易摩擦警情通常以與出口貿易運行負面狀態相聯系的出口貿易運行指標來表示。對于這些指標，用定性與定量方法確定其靜態或動態的安全變化區間，當實際值超過特定的區間，則表明出口貿易摩擦警情出現。出口貿易摩擦警情嚴重時可能引發出口貿易摩擦。

尋找警源。從生成機制來看，警源分為三種：自然因素的警源，自然災害均會進一步誘發經濟災害，不僅會造成財產損失，而且會破壞經濟的正常運轉；由外部環境輸入的外生警源，如國外貿易保護主義對出口的限制、國際價格的動蕩、國與國之間外交關系惡化等；來自經濟運行機制內部的內生警源，是由于經濟運行內部各經濟因素之間的矛盾或經濟體制的原因造成的，其內部資源或信息的不充分、不公正、不公開等而引發一系列主體之間的矛盾、長期與短期的矛盾、區域之間的矛盾等。出口貿易摩擦警源，即產生出口貿易摩擦警情的根源，是出口貿易摩擦警情的策源地。其內生警源主要是指由于一國在出口商品戰略、生產管理等方面存在的問題而導致的貿易糾紛、貿易摩擦；外生警源是指外部政治、經濟、文化政策變化等產生的不良的擾動因素。

警兆分析。預警的關鍵在于分析警兆。警情產生于警源，這一過程中包含著警情孕育、發展、擴大爆發。正如天氣預報一樣，警情在爆發之前總有一定的先兆。警兆可以是警源擴散，也可以是警源擴散過程中其它共生現象。同樣，出口貿易摩擦警情在發生之前也會有征兆可尋。出口貿易摩擦警情在孕育與滋生過程中，先行暴露出來的某些現象即為出口貿易摩擦的警兆。出口貿易摩擦警兆是出口貿易摩擦預警過程中的關鍵環節。

警度預報。一般來說，警情的大小程度稱為警度，有無、輕、中、重和巨警之分。預警的方法主要有指標預警、統計預警和模型預警方法三種。在出口貿易摩擦預警過程中，根據出口貿易摩擦警兆的變動情況，聯系警兆的報警區間，參照警情等級，運用定性與定量的方法分析警兆、報警區間與警情的實際關系，結合歷史經驗，便可預報實際的出口貿易摩擦警情的嚴重程度。出口貿易摩擦警度預報是出口貿易摩擦的最終形式。

運作機制和組織架構

在當今的國際貿易摩擦中，政府、行業協會和企業已處于利益共同體中，要有效地應對出口貿易摩擦，需要多方協同作戰，形成政府、行業協會、預警機構、企業等全方位參與的預警運行機制。

在出口貿易摩擦預警組織體系中，地方商務主管部門負責總體指導，具體包括：負責編制貿易預警工作的總體方案，并組織實施；負責建立重點敏感產品、重點行業的貿易摩擦預警機制，必要時給予適當的技術和資金支持；指導貿易摩擦預警專門機構工作。行業協會或商會及貿易摩擦預警專門機構負責具體實施，其中行業協會和商會負責培訓預警工作相關人員、組織預警建設經驗交流；對行業、產品、貿易和市場信息進行收集和監測。貿易摩擦預警專門機構的職責具體包括：負責預警系統運行的管理和控制；組織預警信息的風險評估，確定預警信息的風險程度，并將高等級風險程度的預警信息在規定期限內形成專題預警報告報送主管領導；建立預警信息網絡平臺，及時發布預警信息。作為貿易摩擦預警主體之一的出口企業要重視信息，積極與行業協會和貿易摩擦預警專門機構進行信息溝通，及時提交貿易預警指標體系所要求的數據和企業相關信息；獲悉預警信號后，積極調整策略加以預控，防止貿易摩擦的發生。

出口貿易摩擦預警組織體系中，首先要求企業在準備商品出口前，應該按照規定在貿易摩擦預警信息網絡平臺中的專題數據庫錄入預警指標所要求的數據。行業協會協助貿易摩擦預警專門機構查閱數據，通過定量和定性分析，計算出可能引起貿易摩擦的機率，然后與確定相應的警度相比較，得出預警信息，并將預警信息告知企業。企業在獲悉預警信息后，及時調整出口戰略。同時，行業協會同貿易摩擦預警專門機構將預警信息通報給當地政府及職能部門，使得他們及時了解情況。

完善貿易摩擦預警機制

建立出口貿易摩擦內部預警制度。對于出口企業而言，遭遇出口摩擦方面的問題在一定程度上是由于企業本身觀念或意識上的偏差造成的，這些完全可以通過企業內部的協調與管理加以解決。但是在實踐中，部分出口企業還沒意識到建立出口貿易摩擦預警的重要性。要通過宣傳和教育等多種形式強化出口貿易摩擦預警意識，建立健全出口商品戰略管理、生產管理、質量管理等出口貿易摩擦的內部預警管理制度。

建立出口貿易摩擦預警的組織結構體系。出口貿易摩擦預警的根本目的是監測出口貿易運行中的不良擾動因素，通過提前預控減少或避免貿易摩擦的發生。出口貿易摩擦預警工作不僅需要企業主體的參與，還需要相關主體的配合和協助。出口貿易摩擦預警主要相關主體指的是對出口貿易摩擦預警活動進行決策、管理與支持的活動主體。為了有效地實施出口貿易摩擦預警工作，應建立由地方商務部門牽頭，出口貿易摩擦預警專門機構、行業、企業等全方位參與的預警組織體系。

創建人機界面的出口貿易摩擦預警信息平臺。出口貿易預警專門機構應及時根據出口貿易政策的要求，通過預警信息平臺創建反映出口貿易現狀的數據錄入系統。要求企業錄入完成的出口貿易摩擦的專題數據庫的信息內，容要與預警指標體系相對應，信息的錄入要具有可操作性，人機界面友好。

加強預警模型研究和預警軟件開發。鑒于目前使用的預警模型尚不夠完善，政府主管部門及出口貿易摩擦預警專門機構應設立出口貿易摩擦預警的研究機構，加強預警模型尤其是計量預警模型的建立，同時要加強預警模型對應的預警軟件的開發，保證預警結果輸出的及時和便捷，為出口貿易摩擦預警的主管部門發布出口貿易摩擦預警信息提供科學參考。

加大預警工作人員培訓力度。為了保證預警機制運作的有效性，預警機制涉及的預警部門之間須建立一支熟悉出口貿易摩擦預警系統運行的人員隊伍。政府主管部門可以通過出口貿易摩擦預警專門機構或行業協會開展預警工作人員的業務培訓，使預警工作人員能熟悉出口貿易摩擦預警的操作流程和要求。

寧波城市職業技術學院；本文系寧波市科技局軟科學項目《寧波市出口貿易摩擦預警系統研究》成果）