共建共享“生活品質之城”的行動綱領——杭州“十二五”規劃綱要解讀

文/楊健 吳九奇

共建共享“生活品質之城”的行動綱領
——杭州“十二五”規劃綱要解讀

文/楊健 吳九奇

力爭科學發展水平居全國全省前列，率先全面建成惠及全市人民的小康社會，物質基礎更加雄厚，城鄉區域更加協調，生態環境更加優美，文化更加繁榮，社會更加和諧，政治更加清明，人民生活更加殷實

杭 州市十一屆人大六次會議通過的杭州市“十二五”規劃《綱要》，對杭州未來五年的發展作出了科學全面的戰略規劃，是杭州深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的總體規劃，是引導全市人民率先全面建成小康社會，共建共享“生活品質之城”的行動綱領。《綱要》全文5萬余字，重點可以從“六個突出”加以解讀。

突出科學發展主題

“十二五”時期，杭州人均G D P將實現從1萬美元向2萬美元跨越，經濟社會處于轉型發展的戰略關鍵期。規劃《綱要》提出了全市“十二五”時期發展的指導思想：堅持以科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式主線，以富民強市、社會和諧為主旨，深入實施“六大戰略”，著力調整經濟結構，著力統籌城鄉區域發展，著力深化改革開放，著力加強自主創新，著力建設生態文明，著力提升文化軟實力，著力保障改善民生，堅持“率先發展、轉型發展、創新發展、統籌發展、綠色發展、和諧發展”六項基本原則，開啟率先基本實現現代化新征程，開創杭州科學發展新局面。

按照這一指導思想，規劃《綱要》提出，“十二五”時期杭州經濟社會發展的總體目標是：力爭科學發展水平居全國全省前列，率先全面建成惠及全市人民的小康社會，物質基礎更加雄厚，城鄉區域更加協調，生態環境更加優美，文化更加繁榮，社會更加和諧，政治更加清明，人民生活更加殷實，共建共享“生活品質之城”提高到一個新水平。

規劃《綱要》在確定指導思想和奮斗目標上，具體提出了努力擴大內需、產業結構優化升級統籌城鄉區域發展、提升基礎設施現代化水平、建設生態型城市、建設創新型城市、建設學習型城市、加強社會建設、深化體制改革、提升對內對外開放水平等十大戰略重點任務。

突出產業結構優化升級

規劃《綱要》堅持以轉變經濟發展方式為主線，把加快產業結構優化升級作為經濟發展方式轉變的主攻方向，提出以建立“3+1”現代產業體系為導向，提升產業層次，優化產業布局，全力打造國際重要旅游休閑中心、全國文化創意中心、電子商務中心、區域性金融服務中心、高技術產業基地。

一是優先發展現代服務業。以國家現代服務業綜合改革試點城市為契機，大力推進生產性服務業集聚化發展，大力推進服務業體制和政策創新。

二是大力發展先進制造業。著力培育新一代信息技術、高端裝備制造、生物產業、節能環保新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業，努力將戰略性新興產業打造成為產業升級的突破口，經濟增長的新引擎。積極運用高新技術、先進適用技術特別是信息技術，改造提升紡織絲綢、汽車及零部件、輕工食品、精細化工、建材等傳統優勢產業，提高制造業水平和競爭力。

三是要重點培育“十大產業”。發揮杭州產業的比較優勢，突出重點，集中力量，著力在現代服務業和戰略性新興產業中培育產業基礎強、發展潛力大的“文化創意、旅游休閑、金融服務、電子商務、信息軟件、先進裝備制造、物聯網、生物醫藥、節能環保、新能源”等十大產業。通過設立十大產業發展基金，強化政府引導和政策扶持，推進研發平臺建設，強化核心關鍵技術研發，實現重點領域突破，提高產業水平和競爭力，使十大產業成為在全國具有重要影響力的產業，著力提升杭州在全國產業體系中的地位。

四是要加快構建產業集聚區，重點加快大江東產業集聚區和城西科創產業集聚區兩大省級產業集聚區建設，形成東西呼應、優勢互補、錯位發展的空間開發結構，成為杭州科技創新和產業發展的新兩翼。同時要規劃建設一批市級產業集聚區，打造新的增長點。

五是積極發展高效生態農業。要進一步穩定糧食生產能力，重點發展茶葉等六大優勢產業和水果等五大特色產業，積極發展生態農業、休閑農業、設施農業等新興產業。

突出統籌城鄉區域發展

規劃《綱要》提出，要把統籌城鄉區域發展作為加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的重要內容，堅持以新型城市化為主導，統籌城鄉區域發展，加快形成城鄉區域發展一體化新格局，建設全省城鄉區域一體化發展先行區。

一是要發揮杭州長三角重要節點城市的優勢，增強高端要素集聚和綜合服務功能，全力打造長三角區域性中心城市，構建杭州都市圈。

二是要進一步增強中心城市綜合功能。進一步提升綜合服務功能和城市品質，優化發展主城區，打造高端要素的集聚區和輻射帶動區域發展的主引擎。重點發展江南、臨平、下沙三大副城，加快發展余杭、良渚、塘棲、義蓬、瓜瀝、臨浦六組團，加快承接主城人口及產業等轉移。

三是加快縣域經濟社會發展。五縣（市）城要按照中等城市定位，促進縣（市）域產業集聚，人口集中，著力發展先進制造業和服務業，提高綜合承載能力和城市品位，大力發展縣域經濟。通過完善規模體系、創新體制機制，提高公共服務能力，促進人口集中和產業集聚，把中心鎮培育成為區域經濟社會中心。

四是深入推進新農村建設。要拓寬農民增收渠道，提高農民創業創收能力。加大財政資金投向農村基礎設施建設力度，提升農村基礎設施水平，改善農村生產生活條件。

突出加強生態建設和環境保護

規劃《綱要》提出，要把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的重要著力點，扎實推進國家生態市創建、國家低碳城市試點和全國生態文明建設試點工作。實施“三江兩岸”工程、河道綜合整治工程等十大工程。加強生態建設，強化生態屏障建設，建設保護好六條生態帶，加強濕地建設，提高森林覆蓋率，積極培育碳匯能力；完善生態補償機制，加大環保財力轉移支付力度，提高源頭地區保護水源的積極性和收益水平。進一步加強環境保護，加大污染物減排力度，深入實施結構減排、管理減排、工程減排，實現主要污染物的減排目標。推進資源節約集約利用，大力發展循環經濟，實現廢棄物的循環利用，形成循環經濟產業鏈。發展低碳經濟，打造低碳生活，加強應對極端氣候事件能力建設，建設低碳城市。

突出創新型城市建設

規劃《綱要》提出，要把科技創新和改革開放作為加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的重要支撐和強大動力，以國家創新型城市試點為契機，深入建設科技強市、教育強市、人才強市。建設科技強市，著力增強科技創新能力，加快推動經濟發展轉入科技引領、創新驅動軌道，大力推進杭州高新技術開發區、浙江海外高層次人才創新園等十大科技創新平臺建設；在戰略性新興產業、現代服務業和社會民生等領域實施十大科技專項，力爭在重大技術上取得新突破。建設教育強市，以促進教育公平、提升教育品質為重點，普及優質基礎教育；以支持在杭部省屬高校發展為抓手，加快提升高等教育；以建立和完善現代職業教育體系，大力發展職業教育。建設人才強市，實施“6 6 6”人才工程（六大計劃、六大工程和六大政策），打造人才創業創新平臺，努力創建國家和省級高層次人才創業創新基地。

突出加強和改善民生保障

規劃《綱要》提出，要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的根本出發點和落腳點，堅定不移地走共同富裕道路，保障人民權益，促進公平正義，提高生活品質，讓全市人民共享改革發展成果。

一是要著力提高城鄉居民收入。綱要提出，“十二五”時期，全市城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長1 1%和1 2%。深入實施低收入群眾增收行動計劃和低收入農戶奔小康工程，切實加快農民增收步伐。

二是積極擴大社會就業。實施更積極的就業政策，進一步健全促進就業長效機制，完善就業服務體系，構建和諧勞動關系，打造充分就業城市。

三是要完善社會保障體系。努力提高社會保障水平，完善企業退休職工社會化管理。加強農民工和外來務工人員的社會保障，縮小城鄉社會保障待遇差距，穩步提高養老待遇水平，健全社會救助體系，構建社會福利體系。完善住房保障體系。加快推進公共租賃住房、廉租房、經濟適用房、拆遷安置房、人才專項用房建設，構建具有杭州特色的住房保障體系。

四是提升醫療保障水平。深化醫藥衛生體制改革，探索建立多層次醫療保障體系，完善醫療服務體系，完善婦幼保健體系，率先建立覆蓋城鄉、全民共享的基本醫療衛生制度。

五是加強基本公共服務建設。以基本公共服務均等化為目標，統籌城鄉、區域基本公共服務供給，著力推進交通便民工程、百姓安居工程等十大“惠民為民”工程。

六是要完善社會管理體系。加強城鄉和諧社區建設，完善多元化社會矛盾預防化解機制。加強公共安全體系建設。

杭州市信息中心/杭州市發改委規劃處）