多管齊下治理“小金庫”

文/陳曉紅

多管齊下治理“小金庫”

文/陳曉紅

據中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署四部門最新通報的全國“小金庫”治理情況顯示，自2009年4月在黨政機關和事業(yè)單位率先開展“小金庫”治理工作以來，全國黨政機關、事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè)共發(fā)現(xiàn)“小金庫”逾4萬個，涉及金額超過216億元。數據觸目驚心。

從四部門通報查處的典型案例，結合浙江“小金庫”治理發(fā)現(xiàn)的問題看，“小金庫”具有以下特點：一是資金來源“多樣化”：有隱匿收入，截留財政專項資金或者通過收入不入賬等方式設立“小金庫”的；有虛列支出轉出資金，通過非法票據騙取資金，或巧立名目套取資金設立“小金庫”的；有違規(guī)收費、罰款及惡意攤派，收取名目繁多的“贊助費”、“加班費”等設立“小金庫”的。

二是資金使用貌似“合理”：一些單位打著“為職工謀取福利”的旗號，將“小金庫”資金以發(fā)放獎金、勞保用品等形式發(fā)放給本單位的職工，或用于請客送禮、公務接待、彌補機關經費等。

三是應付檢查更有“實戰(zhàn)經驗”：“小金庫”一般是賬外循環(huán)，有的只有單位（部門）領導或少數幾個人知道，具有很大的隱蔽性。一些單位或做假賬，或做賬外賬，有的甚至不做賬；有的將錢以個人名義存銀行，有的就是整捆整箱現(xiàn)金；有的是領導親自操刀，有的是財會人員或其他人員掌管。

“小金庫”的存在，造成國家財政收入和國有資產的流失，誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣。必須下大力氣，多管齊下治理“小金庫”。首先，要加強對領導干部特別是“一把手”的管理和約束，這是治理“小金庫”的根本之策。由于我國沒有實行真正意義的零基預算，預算的隨意性較大，一些行政單位會將一部分公用經費支出缺口通過“小金庫”進行消化。為此還需進一步推進預算管理改革，合理界定各部門各單位維持正常運轉、完成日常工作任務所需基本支出的范圍，綜合考慮不同單位的性質、業(yè)務特點等因素，細化標準等級，不給部門辦公留硬缺口。

其次，要加強監(jiān)督，強化審計檢查，從過程上治理。一些行政單位由于沒有健全的財務管理制度，缺乏完善的內部控制制度，給“小金庫”的存在提供了便利的機會。必須增強經費使用的透明度，授權、簽發(fā)、核準、執(zhí)行和記錄應由相對獨立的人員或部門實施，從制度上杜絕“小金庫”存在的可能性。審計人員要努力提高業(yè)務能力，學習審計技巧，積累審計經驗，研究審計技術方法，嚴堵“小金庫”的漏洞。除突擊盤點法、收支核實法、賬戶追查法、調查詢證法、分析比較法等傳統(tǒng)審計方法外，還可結合信息技術手段，開展計算機輔助審計來達到審計目的。針對銀行對賬單、會計資料中的異常數據，利用計算機綜合排序、篩選分析、信息模型等功能，分析“小金庫”的蛛絲馬跡，尋找線索打開缺口。

縱觀以往治理“小金庫”的方法和措施，千篇一律的是先自查、后被查，體現(xiàn)“自查從寬、被查從嚴”的政策原則，要求清查后不得再私設小金庫。但靠自查治理“小金庫”，無異于讓貓不吃腥。必須加強法律制裁的力度，對設立“小金庫”的單位不僅要行政處罰，更要處理責任人和承辦人的責任；不僅要追究內部監(jiān)督人的責任，還要追究外部監(jiān)督人的責任，誰監(jiān)督失職追究誰的責任，從制度上控制這一違法行為的發(fā)生。同時，治理“小金庫”是一項長期的任務。“小金庫”自查自糾工作應常態(tài)化、制度化，必須將自查自糾情況與第一責任人的領導政績考核掛鉤，并配有完善的制度、公開透明的社會監(jiān)督以及嚴厲的法律懲戒，常警常戒才是“小金庫”治理工作的根本。

此外，必須借助群眾監(jiān)督力量有效打擊私設“小金庫”行為。推行信息公開，接受群眾的檢查與監(jiān)督，暢通舉報渠道，并對提供有價值線索的舉報群眾進行獎勵，提高群眾參與的積極性。

浙江商業(yè)職業(yè)技術學院）