我國食品安全標準體系與發達國家基本相同 “內外有別”之說毫無依據

樊永祥中國疾病預防控制中心營養與食品安全所

這個夏天很“熱”。

伴隨著氣溫的升高，一些關乎食品安全標準的質疑也塵囂日上，伴隨眾聲，一篇題為《食品安全標準“內外有別”，國外太嚴還是國內太松》的文章在網上廣為流傳。

這篇文章傳遞信息如下：

“外媒報道，來自瑞典研究機構的數據表示，雀巢等品牌生產的部分嬰兒食品含有砷、鉛等毒重金屬，存在安全隱患。中國疾病預防控制中心隨后通報，這些品牌在華產品檢出的砷、鉛等重金屬，均未超出中國標準。”

“2010年麥當勞的麥樂雞在美國被發現含有兩種化學成分，‘聚二甲基硅氧烷’和‘特丁基對苯二酚’，而麥當勞中國公司對此回應稱，這兩種物質含量均符合現行中國食品添加劑使用衛生標準。”

“以原料奶為例，我國標準規定每毫升細菌含量不得超過200萬個，但這一標準在國際上得不到承認；再如，國際標準中有奶牛‘體細胞’的檢測項目，這是判斷牛是否健康的重要標準，而我國卻沒有相關規定。”

“數據顯示，多年以來我國食品出口合格率均保持在99.8%以上，而內銷食品在‘多年整頓’的背景下，合格率卻只有90%左右。雖然只有九個百分點的差距，但卻暴露出食品安全標準‘內外有別’的尷尬。”

……

果真如此？食品安全標準真的“內外有別”？且聽食品安全（衛生）標準制修訂工作的參與者闡述事實！

食品安全標準在食品衛生標準時代就日趨完善

食品安全國家標準的前身是食品衛生標準。在《食品安全法》頒布實施前，衛生部依據《食品衛生法》有計劃、有步驟的制定了一系列標準，在上世紀八十年代就初步建立了我國食品衛生標準體系。

我國加入世界貿易組織后，為了適應入世需要，衛生部組織專家在2001年和 2004年將我國標準與國際食品法典委員會標準進行了詳細的比較分析，對與國際標準不一致的內容進行了重新評估，結合我國居民的膳食模式修改調整了部分技術指標。入世標準清理工作不但提高了我國食品衛生標準水平，還盡可能使得我國標準與國際相關標準協調一致。

《食品安全法》頒布實施時，我國食品衛生標準的數量已達到近500項，其中包括食品污染物、食品添加劑、真菌毒素、農藥殘留、包裝材料用添加劑使用衛生標準等基礎標準8項；食品及相關產品標準128項，涉及動物性食品、植物性食品、輻照食品、食（飲）具消毒產品、包裝材料等類別；檢驗方法標準275項，包括理化檢驗方法219項，微生物檢驗方法35項，毒理學安全評價程序和方法21項；食品企業衛生規范類標準22項，包括食品生產企業通用衛生規范和各類食品企業的衛生規范或良好生產規范；食物中毒診斷標準19項，形成了與《食品衛生法》相配套的食品衛生標準體系。

食品安全標準體系建設已經初見成效

2009年6月1日實施的《食品安全法》提出了食品安全標準的概念，并將食品安全標準作為食品領域唯一強制執行的標準體系。根據《食品安全法》及國務院頒布的《食品安全法實施細則》的要求，國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。2010年1月，衛生部成立了多部門、多領域專家廣泛參與的食品安全國家標準審評委員會，負責標準審查工作。

2009年衛生部牽頭國務院各部門組成了乳品安全標準清理工作組，優先對乳品安全標準進行清理整合。乳品標準清理工作對164項乳品相關標準進行了梳理整合，最終整合為66項乳品安全國家標準，并于2010年3月在衛生部網站進行了公布。乳品安全國家標準與以往乳品標準比較，嚴格遵循了《食品安全法》要求，突出了與人體健康密切相關的限量規定，在食品安全風險評估的基礎上確保了標準的科學性。標準參照國際食品法典的格式，精簡了文本結構，基本解決了現行乳品標準的矛盾、重復、交叉和指標設置不合理等問題，形成了統一的乳品安全國家標準體系。

2010年開始的食品安全基礎標準清理是衛生部為貫徹《食品安全法》及其實施條例，完善食品安全標準體系所開展的重要工作。食品安全基礎標準包括食品中農獸藥殘留限量、有毒有害污染物限量、致病微生物限量、真菌毒素限量、食品添加劑使用限量和食品標簽通用要求等，是標準體系的核心內容。經過一年多的努力，《食品中污染物限量》、《食品中真菌毒素限量》、《食品添加劑使用標準》、《預包裝食品標簽通則》均已全部修訂完成，經過廣泛征求意見，通過了審評委員會的審查，并將于近期頒布實施。農業部門也牽頭制定發布了一批食品中農獸藥殘留的限量要求。標準清理過程中，充分梳理分析我國現行有效的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準以及有關食品的行業標準中強制執行的標準，解決標準中的交叉、重復、矛盾或缺失等問題。以食品中污染物限量標準為例，分析我國現行有效的涉及污染物標準830余項，其中國家標準320余項，農業、林業、輕工、商業、水產、供銷合作等行業標準510余項，這些標準在指標間存在上百處重復、矛盾、交叉的地方，通過污染物基礎標準的清理工作，這些問題得到了基本解決。

2010年，食品安全國家標準審評委員會共審議通過了246項國家標準，包括食品產品標準、配套的檢驗方法標準、食品添加劑的質量規格標準等等，食品安全國家標準體系建設初見成效。為了加快標準體系的建設工作，2010年底衛生部向社會公開征集2011年度的食品安全國家標準立項建議。目前，秘書處正在對收集到的建議進行梳理，按照確定的優先領域合理提出2011年度標準制修訂計劃。

在標準制修訂管理方面，衛生部發布了《食品安全國家標準管理辦法》和《食品安全國家標準制（修）訂項目管理規定》，對標準立項、起草、審查、復審、修訂均做了規定，保證標準的科學性、時效性和可行性。

我國食品安全（衛生）標準與國際同類標準相比水平相當

我國目前在以往食品衛生標準體系上建立的食品安全標準體系框架與國際食品法典委員會標準的覆蓋范圍基本相同。截至2010年，國際食品法典委員會共制定了310項各類法典文本。與其相比，我國食品領域相關標準上千項，食品安全（衛生）標準近500項，單純比較標準的數量不能說明任何問題。根據世界貿易組織《實施衛生與植物衛生措施協定》，世貿組織成員不得在缺乏風險評估依據的情況下制定嚴于國際標準的食品安全標準。我國為了加入世貿組織和遵守世貿準則在這一方面做出了很大努力，曾一度以國際食品法典標準作為我國標準的重要參考。但是，我們看到包括歐盟、日本、美國在內的許多發達國家仍然只將國際食品法典標準作為推動國際食品貿易的工具，在制定本國標準時并不以國際標準作為參考。因此，單純的將我國食品標準的限量指標與國際標準相比較也缺乏科學性。

盡管如此，隨著我國參與國際標準制定工作的愈加深入，受加入世貿組織的影響，我國一些重要的基礎標準也越來越與國際食品法典標準接軌。以污染物為例，《國際食品法典食品及飼料中污染物和毒素通用標準》基本包含了CAC所有的污染物限量值，涉及的污染物種類共有15種。我國污染物基礎標準（GB 2761、GB 2762及GB 14882）中涉及的污染物種類共有20種。其中與CAC的相同污染物種類共有12種，我國獨有污染物種類有11種。在可比指標范圍內，我國基礎標準中有19個限量指標值與CAC相同，1個限量指標值嚴于CAC，6個限量指標值寬于CAC。我國污染物限量基礎標準與CAC標準項目和食品類別都相同的指標值符合率超過70%，與CAC的一致性程度相對較高。

與發達國家相比，標準管理的內容、指標的設置與發達國家相比也基本相當，有些內容和指標甚至嚴于其他國家。目前世界各國制定食品安全法規標準均基于風險評估的原則，即采用國際公認的科學數據，結合本國實際污染情況和相關食品消費情況建立適合本國國情的限量指標和管理措施。對于普遍存在的污染物質，例如鉛、砷等重金屬，沙門氏菌等食源性致病菌，各國均基于風險評估的原則制定食品中的限量。除上述比較常見的污染指標外，我國還針對本國特有的污染情況制定了鉻、鋁、氟、苯并[a]芘、N-亞硝胺、多氯聯苯、稀土等污染物限量，上述指標是其他國家不常見的。

食品添加劑的管理模式與污染物不同。目前各國對于食品添加劑的管理都是采用上市前審批的管理模式。一種添加劑在一個國家是否批準使用，除添加劑本身的安全性這一前提外，還要看本國的食品行業是否有生產或使用者提出了使用申請，其申請使用此種添加劑的技術必要性是否充分。因此，簡單比較一種食品添加劑在不同國家的批準使用情況沒有任何意義，我國批準使用的食品添加劑有可能因為在歐洲沒有適合應用的食品類別而未被申請使用，美國批準使用的食品添加劑在我國也可能因為技術必要性不足而未被批準使用。

對新聞中提及的部分具體標準問題的解釋

綜上所述，我國食品安全標準體系無論是覆蓋的范圍還是遵循的制標原則都與國際標準體系和發達國家基本相同，所謂“中國食品安全標準內外有別”的說法毫無依據。以原文中“多年以來中國食品出口合格率均保持在99.8%以上，而內銷食品在多年整頓的背景下，合格率卻只有90%左右”這句話為例，所謂出口合格率與內銷合格率的比較只能建立在與同一個食品安全標準指標相比較的前提下，否則這種比較沒有任何意義。既然所依據的食品安全標準是相同的，何來內外有別之說？如果文中所說數據有據可查的話，這句話的意思只能說明我國出口企業執行標準的情況較好，而內銷企業標準執行情況較差，我們應該進一步加強監管，而不是指責標準有問題。

文中所提的雀巢產品含有鉛、砷等重金屬，并未提及其含量是否超過本國相應標準。鉛砷等污染物在食品中普遍存在，正因如此，才需要對可能高污染的食品制定限量。建立在風險評估基礎上的污染物限量能夠充分的保護消費者的健康，食品中污染物的含量低于這一限量指標就應當是安全的。媒體大可不必因為食品中含有鉛砷而感到驚訝，因為他們無處不在，隨著檢測手段愈加先進，食品中微量、痕量的污染物都能夠被發現。消費者追求完全不含污染物的食品是不現實的，因為含有污染物并不等于不安全，只有污染物的含量達到一定水平才會不安全。

文中提及的麥當勞食品使用的聚二甲基硅氧烷和特丁基對苯二酚都是國際上廣泛使用的食品添加劑，不但在國際食品添加劑通用法典標準中允許使用，在美國、歐盟等許多國家都允許使用在食品加工過程中。按照批準使用的范圍和用量使用這兩種食品添加劑都不會對人體造成健康損害。

文中提及的我國原料奶標準中體細胞和細菌數指標的問題，在我國乳品國家標準發布之時就進行了充分的解釋說明。在生乳標準的修訂過程中，有意見反映體細胞的檢驗儀器成本過高，且此類指示牛體健康的指標，不應在安全標準中設定，可以在農業部養殖方面的相關法規中設定。食品安全國家標準審評委員會綜合考慮生乳安全與養殖業及檢測水平現狀，同意不再設置體細胞指標。菌落總數是反映奶牛健康狀況、牧場衛生狀況和冷鏈質量控制的衛生指標。由于我國奶牛小規模養殖的現狀短期內難以改變，養殖水平低造成生鮮乳菌落總數相對較高。當前《生乳》國家標準設置菌落總數的指標既不影響生乳的安全，又符合我國發展實際，能夠保護大量中小規模奶農的利益，維護我國奶業穩定發展。

文中提及的“植物奶油”的危害是國際上關注已久的反式脂肪酸的問題。我國政府一直在積極倡導健康生活方式和平衡膳食，以減少總脂肪及反式脂肪酸的攝入。很多國家對于反式脂肪酸采用標簽管理的方式。我國《預包裝食品標簽通則》規定使用了氫化油脂的食品應當在配料表中標明。衛生部發布的《食品營養標簽管理規范》，規定反式脂肪酸含量可以標示在“脂肪”下面。2010年4月發布的《嬰兒配方食品》標準中，明確規定了原料“不應使用氫化油脂”，且終產品中“反式脂肪酸最高含量應小于總脂肪酸的3%”；另外在GB 10767《較大嬰兒和幼兒配方食品》、GB 10769《嬰幼兒谷類輔助食品》、GB 10770《嬰幼兒罐裝輔助食品》中，也明確規定了原料“不應使用氫化油脂”。同時出臺了GB 5413.36《嬰幼兒食品和乳品中反式脂肪酸的測定》的國家食品安全標準。

文中提及的“蜂膠造假”問題完全是不良企業的違法行為，標準的制定是要求食品生產者遵守的，標準本身不能解決造假問題，這需要食品企業自律及加強監管來解決。

對加強標準工作的建議

盡管我國食品安全標準體系建設已經取得了很大成績，但我們也充分認識到作為發展中國家，我國的食品安全管理水平與發達國家仍然存在一定的差距。文中提到的政出多門的問題是我國食品安全分段監管體制造成的，標準重復、交叉矛盾的問題也正是當前標準清理正在解決的問題。標準制修訂經費的確存在嚴重的不足，這也嚴重制約了我國食品安全標準制修訂的水平。今后應進一步加大投入，加強標準制修訂的技術隊伍建設，提高風險評估手段在標準制定中的應用水平，完善標準實施過程的追蹤評價機制等，推動我國食品安全標準水平不斷提高。

樊永祥簡介：

博士，中國疾病預防控制中心營養與食品安全所副研究員。負責食品安全國家標準審評委員會秘書處、中國食品法典委員會秘書處的日常管理工作。