公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展芻議

□ 楊建華

（錫林浩特市運管所，內(nèi)蒙古 錫林浩特026000）

公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展芻議

□ 楊建華

（錫林浩特市運管所，內(nèi)蒙古 錫林浩特026000）

公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展對整個社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展能夠發(fā)揮有力的推動作用。其主要目標(biāo)是建設(shè)和諧公路，目前公路建設(shè)中尚存在諸多問題，應(yīng)采取積極的應(yīng)對措施。

公路可持續(xù)發(fā)展和諧

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，也是全面建設(shè)小康社會的四大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，公路事業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官。必須首先實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而對整個社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展發(fā)揮有力的推動作用。

公路可持續(xù)發(fā)展的基本含義

公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)是建設(shè)和諧公路，它包括兩個方面的涵義：一是實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。在發(fā)展公路事業(yè)的同時，克服發(fā)展中可能產(chǎn)生的環(huán)境問題和社會問題，實現(xiàn)公路事業(yè)的外部和諧；另一方面是公路本身的可持續(xù)性，也就是自身的持續(xù)競爭力，是公路事業(yè)的內(nèi)部和諧。具體而言，和諧可持續(xù)發(fā)展的公路是指基礎(chǔ)設(shè)施條件好、綜合服務(wù)功能強、能夠最大限度滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公路；是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊全、出行方便的公路；是內(nèi)在質(zhì)量優(yōu)、外觀形象美、整體和諧的公路；是通行舒適、快捷、安全的公路；是以最少的資源實現(xiàn)了最好效果的節(jié)約型公路；是尊重自然、保護(hù)和美化環(huán)境的景觀公路；是職工隊伍精神面貌好、綜合素質(zhì)高、服務(wù)意識強、健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的公路。

公路建設(shè)中目前存在的問題

近年來，全國各地加大了對公路的投資，公路建設(shè)規(guī)模空前擴(kuò)大，但對公路可持續(xù)發(fā)展及公路事業(yè)的整體效益和長遠(yuǎn)影響重視不夠，主要存在以下問題：

路網(wǎng)規(guī)劃程度不夠，在設(shè)計中對生態(tài)保護(hù)的考慮不足。一是地方公路建設(shè)缺乏整體科學(xué)的路網(wǎng)規(guī)劃，個別地區(qū)存在隨意調(diào)整公路規(guī)劃，盲目擴(kuò)大公路規(guī)模的現(xiàn)象，導(dǎo)致路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和空間分布不合理。二是公路規(guī)劃中公路生態(tài)設(shè)計的理念相對落后，對環(huán)境污染和生態(tài)變化考慮較少。往往只注重公路本身的功能發(fā)揮，很少考慮如何從源頭上避免公路建設(shè)帶來的生態(tài)環(huán)境破壞。施工前沒有很好地預(yù)測工程對環(huán)境前期、中期和后期的不良影響。環(huán)保工程還沒有與主體工程同時施工。三是對公路與建筑風(fēng)格及自然環(huán)境的協(xié)調(diào)性考慮不足。往往只考慮環(huán)境因素對公路的影響，很少考慮到公路設(shè)計施工對周邊環(huán)境的影響，往往缺乏保護(hù)措施，導(dǎo)致沿線景觀改變。

公路占用、消耗大量資源。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路建設(shè)規(guī)模空前擴(kuò)大。公路除本身長期占地外，在建設(shè)中的取土場、棄土場、施工臨時道路、臨時設(shè)施等也將在一定階段內(nèi)占用土地。這在人口眾多、耕地相對較少的我國國情中是一個比較重要的問題。公路是高投入的產(chǎn)業(yè)，公路建設(shè)和維護(hù)需要消耗大量的原材料，如鋼鐵、水泥、瀝青及電子產(chǎn)品、通信器材等，如果管理不當(dāng)，會造成資源、原材料的大量浪費。

公路影響生態(tài)環(huán)境。首先，公路建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)最直接的影響始于場地清理，用地范圍內(nèi)的樹木、灌叢等植被在施工前均被砍伐或移植清理，導(dǎo)致公路沿線植被覆蓋率和綠色生物量大大降低。其次，公路建設(shè)中往往大量破壞表土資源，對植被繁衍和生態(tài)平衡不利。公路還致使動物原有的通道被切斷，分離與阻隔作用使動物生活環(huán)境受限，甚至可能造成某些生物死亡，致使一些寶貴的野生生物遺傳基因資源丟失。同時，公路建設(shè)對大氣環(huán)境和飲用水也會造成污染。

公路發(fā)展的軟環(huán)境還不強。一是公路發(fā)展的法治環(huán)境有待于進(jìn)一步加強，公路法制不夠協(xié)調(diào)，過于粗放，給公路依法管理工作帶來諸多困難。二是公路管理體制不健全，不統(tǒng)一，影響了公路管理效能的充分發(fā)揮。三是公路干部職工需要進(jìn)一步提高服務(wù)意識、法律素質(zhì)和工作能力。四是公路文化建設(shè)需要進(jìn)一步加強，需要不斷挖掘公路文化的內(nèi)涵，打造文明公路品牌。

實施公路可持續(xù)發(fā)展的措施

保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建環(huán)保公路、生態(tài)公路。要進(jìn)一步建立健全公路環(huán)保法律體系，不斷完善《交通建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范》、《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》等法規(guī)制度，進(jìn)一步規(guī)范公路綠化、景觀保護(hù)、噪聲治理的設(shè)計、施工和驗收標(biāo)準(zhǔn)，使交通環(huán)保工作逐漸法制化、規(guī)范化。

珍惜資源，構(gòu)建“節(jié)約型公路”。要把公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境聯(lián)系起來。既不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞過度建設(shè)，又不能滯后或制約社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這都會造成國家資源以及財力、物力的極大浪費。

科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化公路。要科學(xué)規(guī)劃公路網(wǎng)絡(luò)。必須做到以下幾點：一是先行于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，由此確定公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的總體格局。二是系統(tǒng)協(xié)調(diào)與長遠(yuǎn)發(fā)展的原則。公路網(wǎng)規(guī)劃必須以系統(tǒng)的觀點，將區(qū)域內(nèi)外的公路運輸與其他運輸方式視為相互聯(lián)系的有機(jī)整體，通過全面綜合分析，從整體上、系統(tǒng)上進(jìn)行宏觀控制和規(guī)劃。三是工程經(jīng)濟(jì)性原則。使路網(wǎng)總體規(guī)劃滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，又有良好的工程經(jīng)濟(jì)性。四是聯(lián)通原則。使干支公路連接成網(wǎng)，通過建設(shè)布局合理、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，更好地滿足社會的交通需求。

以人為本，構(gòu)建“平安公路”。公路發(fā)展必須以安全作保障，努力為社會提供安全可靠的公路服務(wù)，最大限度地減少因公路造成的安全事故。公路管理部門一方面應(yīng)當(dāng)靈活、合理地掌握路線線形，保證行車安全，另一方面應(yīng)當(dāng)按照“以人為本，以車為本”的服務(wù)理念，加強對公路及其附屬設(shè)施的經(jīng)常性、及時性、周期性的預(yù)防、養(yǎng)護(hù)與維修，保證良好的使用狀態(tài)。

依法治路，構(gòu)建法治公路。公路管理具有較強的政策性、社會性和公益性，承擔(dān)著一定的行政管理職能，構(gòu)建法治公路是建設(shè)和諧公路的重要內(nèi)容。