創設“中心+公司”模式完善中小學后勤服務體系

■毛德林

創設“中心+公司”模式完善中小學后勤服務體系

■毛德林

20世紀八九十年代，受改革開放初期社會經濟大環境的良性影響和國家稅收政策的支持，巴南區勤工儉學經歷了一段輝煌時期。進入九十年代末期，隨著稅收優惠政策的取消和市場競爭的加劇，以校辦農業和校辦工業為支柱的勤工儉學遇到了市場、機制、人才、資金等諸多困難，開始出現萎縮，亟需尋找新的出路。

后勤服務；改革；勤工儉學

重慶市巴南區位于重慶市主城區城郊結合部,屬典型的“小城市帶大農村”區縣，教育工作長期處于“財力緊、攤子大、擔子重”狀態。2004年以來，為了適應義務教育保障機制改革，巴南區在市教委的支持鼓勵下，對勤工儉學管理模式和教育后勤服務體系進行了大膽改革，創建了“中心+公司”的學校后勤服務與勤工儉學管理運作模式，基本建起一個由區教委宏觀管理、區教育服務中心指導協調、區普教商貿公司連鎖服務、廣大學校支持配合的新型教育后勤服務體系，走出一條勤工儉學與學校后勤服務融合發展的新路子，取得良好社會效益。

改革的背景

傳統的勤工儉學發展模式舉步維艱，亟需尋找新出路

20世紀八九十年代，受改革開放初期社會經濟大環境的良性影響和國家稅收政策的支持，巴南區勤工儉學經歷了一段輝煌時期。當時的勤工儉學以校辦農業和校辦工業為支柱，體制順，方向明，班子強，干勁足，呈現出一派欣欣向榮的景象。進入90年代末期，隨著稅收優惠政策的取消和市場競爭的加劇，以校辦農業和校辦工業為支柱的勤工儉學遇到了市場、機制、人才、資金等諸多困難，開始出現萎縮，急需尋找新的出路。

校園食品安全形勢嚴峻，強化物資供應管理迫在眉睫

近年來，校園食品安全事故屢屢發生，嚴重危害師生健康。究其原因，主要在于供應鏈管理失控，進校食品的生產、加工、配送、保管等工作多由無資質、無實力、無信譽的社會商販承擔，以次充好、暗箱操作、唯利是圖現象大量存在，強化物資供應鏈管理迫在眉睫。

治理亂收費政策連續出臺，學校收費經辦學生消費項目難以為繼

隨著減輕家庭教育經費負擔呼聲的日益高漲和義務教育保障機制的逐步建立，國家對中小學收費行為的管制越來越嚴格，相繼出臺了“一費制”、“收費公示制”、“收支兩條線制”等一系列治理教育亂收費制度，對學校違規收費行為進行嚴肅查處。這些政策的頒布和實施否定了學校繼續收費經辦學生校內消費項目的合法性，急需建立一種市場化的服務模式。

校園消費市場快速興起，廣大師生呼喚服務平臺

在校辦農業和校辦工業走向衰落的同時，中小學校園消費市場卻快速興起，逐漸形成一個巨大的第三產業市場：一是服務領域不斷擴展。由傳統的“衣、食、住、行”領域逐步擴展到“電信、金融、保險”等領域。二是服務品種急劇增多，從傳統的筆墨紙張擴展到教輔圖書、日用百貨、包裝食品、通訊工具、體育器械、辦公耗材等成千上萬個品種。三是需求層次多樣化。不同地區學生和學校對消費品種、消費檔次方面的需求存在較大差異，很難通過單一的供給模式滿足。

教育主管部門編制有限，教育后勤與勤工儉學行政管理力量薄弱

2001年實施機構改革后，巴南區教委職能科室被大幅裁并，原有的財務科、勤工辦、審計科、建管辦被合并為計財科，且只安排了3個公務員編制，分別承擔著計劃、財務、基建、統計、安全、審計、校產、勤工儉學等方面的管理工作，學校后勤與勤工儉學管理工作顧表難顧里。特別是2006年實施“以縣為主”的教育管理體制改革后，巴南區教委直接管理的學校所數急劇增加，教委機關對學校后勤與勤工儉學管理人手不足、力度不夠的問題更加突出。

上述背景因素給巴南區傳統的后勤服務與勤工儉學管理運作模式帶來了前所未有的沖突：一方面以校辦農業和校工業為支柱的勤工儉學產業逐漸萎縮，勤工儉學企業和人員停工、待工；另一方面校園消費市場快速興起，廣大師生迫切需要后勤服務。一方面校內消費群體情況特殊，對服務者的公益心、責任感和安全意識有著較高要求，一般社會企業和個體商販難以滿足要求；另一方面學校因收費政策限制，已不能直接收費經辦學生校內消費服務項目。

“中心+公司”模式的內容及運作方式

為解決以上矛盾沖突，巴南區經過反復探索，提出了“中心+公司”的學校后勤服務與勤工儉學管理運作模式。區教委經區編委會批準，以原區教育物管中心為基礎，新組建了區教育服務中心，以彌補區教委對學校后勤服務與勤工儉學工作管理人手不足的問題。在此基礎上，由區教育服務中心牽頭，聯合部分勤工儉學企業，依照《公司法》注冊成立了巴南區普教商貿有限公司，為廣大師生提供校內消費服務。

服務中心基本情況

新組建的巴南區教育服務中心屬區教委直屬事業法人單位。經區編委會批準，其職能包括：學校校舍維修的技術指導與質量監督管理；學生課后管理服務的指導與監督；學生食堂、超市、經營部、學生公寓等校內經營服務設施的指導管理；作業本、校服、教輔資料以及其他教學用品等非財政性物資采購的指導管理；后勤管理人員的培訓與指導；學生安全保險工作的指導與服務；學生社會實踐、勞動技術教育基地的建設管理；閑置校舍的管理與監控。除以上職能外，中心此后根據相關部門授權，又相繼承擔了教育系統部門集中采購和學生資助管理工作（與區學生資助管理中心

中小學后勤服務與勤工儉學管理工作面寬量大，客觀上需要一支強有力的管理隊伍。合署辦公）。

中心成立后，根據職能職責需要，設立了辦公室、建管辦、采購辦、校產辦、資助辦等職能科室，從教育系統內部精選了16名在編人員組成工作團隊，分別從事學校基建維修、集中采購、勤工儉學、學生資助等方面的指導管理和服務。中心與公司實行政企分開，不參與具體經營活動，所需工作經費納入財政保障，執行事業單位財務管理制度。

區普教商貿公司基本情況

巴南區普教商貿有限公司是區教育服務中心牽頭成立的、面向廣大學校和師生提供有償服務的綜合性勤工儉學企業，也是重慶市教委、市國稅局、市地稅局聯合認證的校辦企業和市教育后勤協會論證的學校物資供應準入企業。經工商部門批準，公司經營范圍包括：銷售教學輔導資料、教學儀器、教學設備、信息網絡設備及零配件、體育器材、辦公用品、學習用品、服裝（校服）、建材、五金、交電、日用百貨、糧油及定型包裝食品；兼營廣告代理、旅游咨詢等經營服務項目。

公司自2004年8月成立以來，在廣大學校的支持下，通過自愿加盟等方式，相繼在全區70%以上的中小學校建立了銷售服務網點，并在總部設立了采購中心和運輸車隊，基本建起一個覆蓋全區、輻射周邊、證照齊全、貨品豐富、安全可靠、供貨及時的經營服務網絡，按照雙邊自愿原則，積極為學校及廣大師生員工辦公、學習和生活提供后勤服務。

在經管過程中,公司立足長遠目標，堅持走專業化發展道路，注重學習、引進先進管理理念、方法，不斷改革、完善企業組織架構和管理機制，組建了黨支部、工會、婦委會等社團組織，制定了訂貨、進貨、倉儲、配送、銷售、盤存、退貨、報損等操作流程，完善了嚴格的質量安全保障體系，建立了業務、采購、財務、會務、培訓、考核、獎懲、接待、用車、檔案等規章制度。并與專業咨詢公司合作，設計了符合現代企業特點的薪酬體系和績效考核體系，建立了智能化的信息管理系統，以及具有勤工儉學企業特色文化的VI體系和LOGO標志。

一是自籌經費設立“甘露工程解困助學資金”，每年投入10～20萬元對全區在校貧困孤兒和特困學生實施跟蹤救助，每月補助50～100元生活費，從小學一直補助到高中畢業，并在升入大學時一次性給予3 000～6 000元的學費資助；二是主動開展困難教職工幫扶活動，及時給予身患重病的教職工經濟援助；三是支持學校改善辦學條件，每年投入上百萬元資金為學校添置設施設備和贊助學校教研經費。

“中心+公司”模式的作用和意義

通過建立“中心+公司”模式，巴南區基本建立起由區教委宏觀管理、區教育服務中心指導協調、區普教商貿公司自主經營、有關學校監督配合的“政企分開、統分結合、監控有力、運轉協調”的學校后勤服務與勤工儉學管理運作體系，取得多方面積極效果：

一是控制了質量安全風險。“中心+公司”模式建立后，通過對學校食堂物資實施集中采購配送和對校園超市實施連鎖直營，學校后勤物資、特別是食品物資供應鏈得到嚴格監管，“三無產品”、過期食品、劣質商品被清理出校園市場，大批管理規范、信譽良好的供應商取代了無資質、無信譽、無良知的不法商販，校園質量衛生安全風險從源頭上得到控制。自公司成立五年多來，所配送食品物資數以億計，但從未發生質量安全事故。

二是拓寬了勤工儉學發展道路。“中心+公司”模式建立后，在服務中心的統籌協調下，學校后勤服務與勤工儉學工作“各領一支隊、各舉一面旗、各走一條道”的做法得到糾正，勤工儉學工作開始走向與學校后勤服務工作融合發展的道路，重新煥發出勃勃生機。

三是解決了治理教育亂收費與滿足師生校內消費需求之間的矛盾。“中心+公司”模式建立以前，學生校內消費服務項目主要由學校收費經辦。實施“一費制”改革后，雖然政策不允許學校繼續采用這種做法，但是廣大學生的校內消費需求又客觀存在，且日趨活躍。公司的成立為解決這一難題提供了有效途徑。通過公司在學校設立經營服務網絡，廣大學生在校內的消費需求得到及時滿足，學生的學習條件得到保證。

四是理順了學校后勤服務相關主體之間的關系。“中心+公司”模式建立后，區教委、區教育服務中心、區普教商貿公司、學校和終端消費者（學生）之間的關系得到理順，學校后勤服務領域的行政監督管理職能、企業經營服務職能得到科學分離，政企不分、校企同體的問題得到較好解決。

五是提高了學校后勤服務的專業化水平。“中心+公司”模式建立前，巴南區絕大多數學校食堂物資均由教師輪流出外采購，絕大多數校園超市均由教師經營管理，個別學校甚至連營業員也由教師輪流擔任。全區統計下來，參與食堂物資采購和校園超市經營的在編教師竟達三四百人之多，僅財政承擔的人頭經費就近千萬元。這種由在編教師大量兼職從事學校后勤服務工作的做法，不僅造成人力資源浪費，而且難以保證后勤服務水平和質量，同時還異化了教師和學生之間的關系。公司成立后，通過組建專業化團隊實施經營管理，學校后勤服務專業化水平得到迅速提高，廣大教師得以從繁雜、瑣碎的后勤服務事務中解脫出來，專心搞好教育、教學工作。

六是開辟了解困助學籌資渠道。為充分實現勤工儉學企業社會價值，巴南區普教商貿公司將解困助學視為已任。

在經營發展的過程中，公司始終堅持“服務、育人”的宗旨，努力實現勤工儉學企業社會價值。在招聘員工方面，堅持向下崗職工、大中專畢業新生、殘疾人員等就業困難群體傾斜；在收益分配方面，堅持為貧困孤兒、特困學生和困難教職工提供資助，同時為學校改善辦學條件和開展教學教研活動提供經費支持。

除此之外，“中心+公司”模式還在規范學校辦學行為、促進黨風廉政建設、治理校園周邊環境、支持地方經濟建設等方面發揮了獨特作用。

進一步完善“中心+公司”模式的幾點思考

在今后的發展中，巴南區勤工儉學工作將緊緊抓住重慶大發展的歷史機遇，對“中心+公司”模式進行不斷完善：

一是穩步推進公司股權改革和薪酬體系改革，以“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為指導思想,以促進企業做大做強、實現可持續發展為出發點，建立和完善現代企業制度。

二是積極與兄弟區縣開展跨區合作，整合教育系統資源，進一步鞏固和拓展教育服務市場業務。

三是充分利用中央振興物流業發展的有利時機，與商委等部門合作，在鎮街和社區建立連鎖商超，積極配合地方政府實施“萬村千鄉”工程，服務新農村建設。

四是把握好市、區政府打造“重慶南部公路物流港”的契機，積極規劃、籌建“重慶市教育后勤物資供應基地”和“西部地區教育用品專業批發市場”，建立和完善規范、可控的教育后勤服務產業鏈，做大做強教育后勤服務產業。

總結巴南區中小學后勤服務體系改革的經驗和教訓，我們認為，建立“中心+公司”的學校后勤服務與勤工儉學管理運作模式，是教育部門適應形勢發展，促進中小學后勤服務與勤工儉學工作走向合法化、規范化、規模化的可行之路。

10.3969/j.issn.1671-489X.2011.02.066

重慶市巴南區教育服務中心）