農村籍大學生的就業、住房調查與政策建議

石婷婷

(中共浙江省委黨校，浙江 杭州 311121)

一、文獻綜述和問題的提出

我國高校自1998年擴大招生、自費上學、自主就業制度改革以后，大學畢業生的初次就業率①從2001年的70％，一路下降到2009年的不到40％②，大學生就業已成為社會關注的熱點問題，得到了黨和政府工作的高度重視。如何促進大學生就業，國內已有研究從經濟發展類型、高等教育培養內容、高校就業招聘工作、畢業生個體因素、政府就業政策等五大方面來進行。應大力發展有效創造就業機會的服務業（蔡昉，2007；許小年，2008）；高等學校應建立需求導向型的高等教育體制（曾湘泉，2004）；應建立以政府為主導協調就業問題的機制（董仁忠、米如群，2007）；另有研究認為我國做好大學生就業工作的第一責任單位是高校，而政府責任是最末一位的，且只是發揮協同作用（荊德剛，2009）；還有學者從畢業生個體的角度提出畢業生應樹立“創造工作崗位”的觀念（羅三桂，2008）；也有學者從政府社會保障的角度提出應建立大學生失業保險制度（丁守海、蔣家亮，2009）。以上研究從不同領域、不同范圍、不同層次對日顯沉重的高校畢業生就業問題進行了分析，對解決大學生就業具有現實意義。

與高校就業制度改革同時起步的1998年城市住房制度改革，停止了城鎮住房實物分配,逐步實行住房商品化、市場化的新制度。近年來，隨著史無前例的城市化過程及地方政府“土地財政”的推動，房地產業成為新的經濟增長點，城市商品房價格快速飆升，政府保障性住房缺失，私房租金高啟，導致農村大學生進入城市后，普遍面臨著住房貧困現象③，即靠個人收入無力購買商品房，而廉租房又不足,經濟適用房尷尬。面對城市低收入群體的住房保障，學界從法律、政治、社會諸多角度做了多年的呼吁，有學者考察了主要發達國家住房保障制度，指出不論是英美自由市場經濟、德國社會市場經濟，還是北歐民主社會主義市場經濟模式，均不存在完全的住房市場化安排，相反這些國家先后根據自身特點，建立了住房保障制度（王暉，2006；余南平，2009）；有學者提出了住宅權利社會保障立法（蔣承菘、楚道文，2008）；也有學者從個人基本居住權的天賦性、黨的宗旨的人民性及城市土地的國有性提出了中國住房市場的公共政策（易憲容，2009）。針對城市低收入群體的住房問題，早在2007年國務院就下發了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，但地方政府作為住房保障的實施主體并不賣力，導致當前保障性房源稀缺，保障的受眾很小。

在農村大學生就業難和城市住房貧困的雙重壓力下，筆者以為，就業是一個系統工程，關涉到政府、學校、企業、家庭、畢業生個體以及社會的方方面面，在促進大學生就業的過程中，政府作為民生的維護者這樣一個責任主體，從法律層面、經濟增長層面、政策層面做了許多工作，如：努力推動經濟向好的方向發展以促進就業；2008年實施的《就業促進法》為核心的法律法規體系的初步建立；在2009年1月19日出臺了《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》等。同時，政府作為民生的維護者這樣一個責任主體，對大學畢業生提供住房保障不僅是義不容辭的責任，也是促進就業的一個重要方面。大學生就業不能安居，不能安居又穩定不了就業。如果有適當的住房保障，將有效地促進畢業生就業。當前考公務員熱，其中一個重要因素是有住房保障④。農村大學生就業和保障性住房問題是本文調查和分析所關注的核心問題。

二、問卷調查設計、研究方法及相關數據描述

(一)問卷調查和研究方法

1.問卷調查方案。本課題組自編的《2010年高職畢業生調查問卷表》包括個人基本信息、家庭信息、已經簽約畢業生信息、未簽約畢業生信息等四大部分，設置了31個問題，問卷效度檢驗采用德爾菲法。

2.數據獲取和研究方法。調查對象選取了6所院校：浙江金融職業技術學院、金華職業技術學院、杭州職業技術學院、湖州職業技術學院、浙江工業職業技術學院（紹興）、臺州職業技術學院。6所學校從地域上分為浙東、浙北、浙中，覆蓋大半個浙江。浙江高職院校通常用五個學期完成全部教學計劃規定的學業，第六學期安排畢業生社會實習，社會實習也就是學生找工作的階段。畢業生問卷調查工作在六月下旬畢業生回校舉行畢業典禮時進行，由學校學生工作處布置給班主任，班主任負責發放、回收問卷表。

（二）問卷調查樣本和相關數據描述

本次調查共收到問卷3700份，現對與農村籍畢業生的就業與住房狀況2035份作些分析。

1.畢業生簽約就業情況。從2004年起，我國高校在借鑒國際通行做法的基礎上，結合我國宏觀就業統計口徑，制定了高校畢業生就業率統計辦法，就業形式包括了簽訂勞動合同就業、簽訂就業協議書、靈活就業、定向委培、升學、出國和參加國家地方項目就業等7種形式⑤。在就業的7種形式中，隨著我國用人制度改革的不斷深化，用工形式越來越多樣化，靈活就業已成為高校畢業生就業的一種重要形式。課題組考慮到高職畢業生的實際情況，簡約就業形式，設計了5個問題：已經簽約、正在洽談簽約、已有工作意向、還沒有意向、一次面試機會也沒有。課題組把正在洽談簽約和已有工作意向歸類為靈活就業。調查顯示，截至2010年7月，在調查回收的共3561份有效問卷中，已經工作簽約的有1502人，占調查總有效樣本的 42.2％，其中，農村畢業生占58.3％，有876人；正在洽談簽約的872人，占24.5％，已有工作意向的854人，占24％，以上三者相加占了90.7％。還沒有工作意向的有223人，占6.3％，一次面試機會也沒有的有110人，占3.1％，即半年后，一次面試機會也沒有和沒有工作的共333人，占9.4％⑥（見圖1）。

圖1 總有效樣本畢業生就業狀況

2.農村籍畢業生就業地點呈現了大規模的漸進梯次向上區域流動的態勢。簽約畢業生中男女比例為39.9：60.1，與問卷總樣本男女比例39.2：60.6大致相當，這說明了社會在就業上已經沒有了明顯的性別歧視。簽約畢業生中城鄉戶籍的比例為44.7：58.3，這與問卷總樣本數的城鄉戶籍比例35.16：64.8有明顯的差距，也即在就業上，農村畢業生比城市畢業生更少、也更不容易找到工作。農村畢業生簽約和靈活就業相加總共有1571人，其就業地點如圖2所示，呈現了大規模的漸進梯次向上區域流動的態勢。俗話說“水往低處流，人往高處走”，農村畢業生在農村就業的只有41人，占2.6％；鄉鎮就業的有165人，占10.5％；縣級城市就業的有517人，占32.9％；地級城市就業的有503人，占32％；省會城市就業的有341人，占21.7％，即農村畢業生就業大部分集中在縣、地級城市。

3.實際工資收入低于預期薪酬。調查發現，已經簽約畢業生的薪酬期望平均值是2355.86元/月，但就業后的實際工資收入平均值是2088.88元/月，這一方面說明了在當前大學生就業市場供大于求的狀況下，畢業生尋找工作和企業招聘員工的搜尋匹配過程中，畢業生沒有談判實力，只能低薪就業，另一方面也說明了勞動力市場上的工資不是粘性的，可以靈活地調整，這種調整的結果是勞動力市場變得很有彈性。同時，勞動力市場的供大于求，也迫使畢業生在求職過程中不敢過于挑挑揀揀。

圖2 1571名農村籍畢業生就業地點

4.農村大學生家庭住房和背景的調查。從城鄉戶籍細分看，農村戶籍畢業生家庭住房僅有一套的比例高達76.4％，且農村戶籍畢業生兄弟姐妹都在2人以上，農村子女成家后的住房需求相應的更多。城市戶籍畢業生家庭中，省會城市40.1％的家庭有2套以上住房，地級市有48.3％家庭有2套以上住房，縣級市有32.2％家庭有2套以上住房,鄉鎮有21.9％的家庭有2套以上住房，且城市戶籍畢業生都是獨生子女（見表1）。

表1 畢業生家庭住房現狀

現在年輕人的住房問題要靠父輩的支持才能解決，調查問卷對“父親職業”、“父親學歷”、“家庭年收入”進行了調查。2035名農村籍畢業生的父親職業，務農、打工、工人和個體工商戶的占了88.7％；父親學歷，高中以下的占了93.7％；家庭年收入在4萬以下的占了 51.4％，家庭年收入在 10萬以下的占了74.1％。按照馬克斯·韋伯以財富、權力、聲望三個最基本要素把社會上的人分成“底層、中層、上層”來看，大多數農村畢業生的家庭居于社會底層，換句話講，依靠父輩家庭出資買商品房的可能性很小。

三、住房保障與促進農村籍大學生就業

黨的“十七大”報告提出了“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的社保方針，在其12項主要任務中，把“健全廉租住房制度,加快解決城市低收入家庭住房困難”列入其中。2010年6月，國務院召開全國公共租賃住房工作會議，提出要大力發展公共租賃住房，并對公租房建設給予資金、政策的支持和優惠。低收入群體的住房保障是政府的基本職責，是通過政府的公共措施行為來實現的，是一種經濟援助。

政府的住房保障在促進農村大學生就業上有三大功能：

一是政府的住房保障提供的“安全網”，可以促進農村大學生就業。農村青年通過讀大學，越過城鄉勞動力市場制度性的分割狀態，實現從農業勞動力向城市勞動力的轉移、從農業部門向工業部門的轉移。按照馬克思的勞動力商品理論，勞動力商品價值是由再生產勞動力及其家庭必須的生活資料價值決定的，而在當今城市生活必須的生活資料價值中，農村大學生的居住條件問題最為突出。城市居住條件主要指建筑物，也包括居住地點的地上設施（交通、水、電、垃圾回收等），以及與此相連的外部服務（教育、醫療等），包括了全部城市公共服務體系，這些城市生活的必需品，成為勞動力商品價值的重要組成部分。同時，勞動力作為一種商品，其價格又是由勞動力市場供求關系決定的，由于城市勞動力市場上，勞動力總量供大于求（供需差在1000萬人左右）、高校畢業生人數總量大（2010年達到630萬）、社會有效需求趕不上畢業生規模增長的速度、大學生結構性失衡等諸多因素，削弱了大學畢業生在勞動力市場討價還價的能力，企業雇傭員工的體現勞動力商品價值的工資低，如本調查統計顯示的2010年大學生就業的工資收入平均值是2088.88元/月。另據筆者對高職院校所在地區2010年9月租賃房平均價格作的調研：椒江區：1012.98/月；紹興縣一居室570元/月；金華婺城區一居室450元/月。如果大學畢業生住的好一點，房租要花去一半的工資，合租也要花去1/4的工資。工資低，又沒有便宜穩定的居所，農村畢業生在高昂的房價與低收入中權衡輕重，不得已成為“城漂”和“蟻族”⑦，不利于促進就業。如寧波市政府制定出臺的《寧波市公共租賃住房管理暫行辦法》，提出大力發展公共租賃房（簡稱“公租房”），逐步建立以公租房為主渠道、其他保障方式為補充的城鎮住房保障體系，為農村大學生就業編織了一張社會安全網。寧波市的具體做法：首先，政府是公租房投資的主體，以屬地政府專項選址集中建設的方式，建設用地主要以行政劃撥方式為主，建設資金通過財政專項資金和融資解決，項目建設免繳行政事業性收費和政府性基金，并享受其他稅費優惠；在普通商品住房項目中按一定比例配套建設，按成本價或約定價回購；在拆遷安置房項目和其他保障性住房項目中配套建設；利用村發展留用地建設或配套建設公租房。其次，以社會力量作為公租房投資的補充。如結合產業園區建設，在符合規劃要求的前提下，遵循生產區與生活區相分離原則，在園區集中建設以集體宿舍形式為主的公租房，重點解決園區內職工的居住困難問題；如政府提供相應的優惠條件，由企業在符合用地規劃前提下，利用受讓土地、企業存量土地、投資建設公租房。用這樣具體的建房措施來鼓勵企業吸納更多的大學生就業。

二是政府的住房保障是收入分配的“調節器”，從而穩定農村大學生就業。住房是一種具有很大差異性的特殊商品，在房地產市場中，有錢人自己掏錢購買豪宅，工薪階層拿出積蓄了一輩子的錢為子女購買勉強容身的小戶型，農村大學生的家庭絕大多數是低收入群體，他們進城后，租不起房，更買不起商品房，而住房又是他們生活的必需品，是他們生存的必要前提，按聯合國《人權宣言》第22條規定，住房也是人的經濟權利之一。經濟權利是政府應該提供的一種公共品。這種公共品提供的過程也就是再分配過程，即用住房保障的方式調節初次分配的兩極分化。如寧波市規定：公租房保障對象為人均年收入在城鎮居民人均可支配收入 100％以下且人均住房建筑面積低于18平方米的住房困難家庭，同時將引進人才、外來務工人員納入公租房保障范圍；建立以租為主的保障體系，采取“保障基本、只租不售”的方式實施保障。租賃實行合同管理，租期不超過5年，到期需續租的應重新申請，經審核符合條件的，重新簽訂租賃合同。實現廉租住房和公共租賃住房房源并軌管理，根據不同對象實現差別租金。租金按同區域同類住房市場租金的60-80％確定。制定租賃申請辦法。城鎮戶籍申請人向戶籍所在地住房保障機構提出，引進人才和外來務工人員通過其所在單位統一向單位所在地住房保障機構提出。經相關部門審核、公示，通過評分、抽簽或者搖號等公開方式確定配租對象、選房順序，并組織配租和辦理入住手續。對低收入群體的住房保障，是縮小社會收入分配差距，實現社會主義本質中“消除兩極分化”的重要舉措之一。農村大學生的安居進一步穩定了他們的就業。

三是政府的住房保障是經濟社會運行的“減震器”，從而促進農村大學生“樂業”。農村大學生就業后因住房問題產生的巨大的、持久的經濟與精神壓力，長期以往，將引起嚴重的社會問題：住房支出增加，抬高了初次就業的門檻，不利于擴大就業；住房支出增加，降低了畢業生的福利水平，他們會大量減少在營養、保健、職業發展上的投資，導致身體素質下降，工作層次固化；他們很多“蝸居”在“城中村”等居住環境惡劣的廉價住房里，并且每天較長的通勤時間，極易產生相對剝奪感，出現焦慮、憂郁情緒，導致強迫、人際關系敏感等亞健康的心理問題。政府通過住房保障來防止出現大規模的對前途失望的群體，從而減少可能引發的社會震蕩，促進農村大學生的“樂業”。

四、切實保障農村籍大學畢業生安居樂業的建議

“居者有其屋”是各級政府義不容辭需要確立和追求的社會目標，2011年2月召開的全國保障性安居工程工作會議上，中央政府做了進一步的決策部署，但受資金、土地和人口等眾多因素的制約，住房保障將是一個逐步實施的過程。筆者以為，在住房保障工作中應優先保障浙江農村大學畢業生，其理由和實現途徑分析如下：

1.農村籍大學畢業生是我省工業化、城市化進程中的人力資本。大學生是我國經濟社會發展最為寶貴的戰略資源，農村大學生由農村向城市的空間集聚，同時也是技術、信息、創造力的空間集聚，以上要素與廠商的資本要素結合，就能產生新的生產力。但其家庭經濟條件相對較差。從浙江省城鄉收入差距看，雖然浙江農村居民人均純收入連續26年居全國各省區第1位，但浙江的城鄉收入之比還有2.42∶1；從住房現狀看，農村家庭住房負擔重。從再分配的公平角度考慮應保障農村大學畢業生。

2.農村籍大學畢業生就地轉移，實現了有效的城市化。農村大學畢業生簽訂就業協議后，農村戶籍可以遷入就業城市，這樣，實現了有效的城市化，也是農村人口轉移的最佳路徑之一。浙江 2009年底18歲以下的戶籍人數為821.6萬人，以浙江農業和非農人口57.9：42.1的比例推算，18歲以下的農村人口大約有475.7萬人，另以2010年浙江省高等教育毛入學率45％計算，今后浙江將有214萬農村籍勞動力通過讀大學，實現農村人口在生產、生活方式方面歷史性的變革，從一產向二、三產業轉移、從鄉村分散居住向城市集聚。浙江農村大學畢業生的空間轉移，筆者以為可以把他們在農村的承包地、宅基地置換出來，優先保障他們的城市住房。

3.創新土地承包經營權的抵押轉讓制度，讓農村大學畢業生以“地票”換取城市公租房或經濟適用房。當前的農村土地制度是減人不減地，還沒有建立土地權利流轉體系，農村大學畢業生在城市工作生活，但原先承包的土地經營權并不能作為一種物權轉換成享受城市保障房的權利。筆者建議，家庭承包經營土地，按屬地管轄由縣政府不動產登記機關統一登記后，農村畢業生的份額可以抵押給縣政府，從而獲取縣城公租房的權利；或者直接轉讓給縣政府，享受當地經濟適用房的權利。同時建立全省性的土地抵押轉讓交易市場，允許農村畢業生以“地票”、根據土地級差換取省內其他城市的公租房。

4.建立農村宅基地的退出機制，補償農村大學畢業生以城市公租房或經濟適用房。現行農村宅基地是村民通過申請方式無償取得、長期使用，是農民享有的一項重要社會福利。因為宅基地取得的無償性、使用的無限期性以及無留置成本性，使得村民有盡可能多地占有宅基地傾向；另一方面，宅基地流轉的限制，使得眾多已定居城鎮的村民不能通過讓渡宅基地使用權實現宅基地財產權益，也使得這些宅基地長期處于空置狀態，造成空心村等現象。筆者建議把農村大學生進城作試點，建立宅基地有效退出的運作平臺，基本途徑是使農村大學生家庭略大于或不小于宅基地保有的福利獲得城市公租房或經濟適用房，激勵農戶主動退出面積超標、違法占用、一戶多宅閑置的宅基地。

農村籍大學生進城就業的安居問題可以用承包地和宅基地換取城市保障房。筆者以為，有三個正效應：一是農村籍大學生可以真正地在城市安居樂業。二是伴隨產業結構的轉型升級，農村大學生不斷地向大城市集聚，從市場效率的角度看，可以產生巨大的城市集聚效應。有學者使用666個城市6年的數據，發現城市規模在100-400萬人口，凈規模收益逐漸遞增達到最高（王小魯、夏小林，1999）。浙江除了杭州超400萬人之外，其他的城市規模還需要擴大。三是從農村土地和糧食安全的角度看，農地流轉和宅基地復耕，促進了農地的規模經營，宅基地整理騰出了建設用地，進而提高了全省范圍內的土地利用效率。

注釋：

①初次就業率：(畢業生總人數－未就業畢業生人數)÷畢業生總人數×100％，公式中未就業畢業生人數是指截止到2010年6月l日仍沒有落實就業單位的畢業生。

②青年時報：2009年3月8日。

③參見石婷婷：《大學畢業生住房貧困原因探悉》，《浙江社會科學》，2010年第6期。

④浙江省直機關公務員至今仍享受“專用房”，有“三證”，購買價格只有市場價的1/2～2/3。

⑤教育部：我國高校畢業生就業率統計情況，人民日報2010-08-18。

⑥畢業生失業率統計在畢業當年的12月為時間度，這里還不能稱之為失業率。

⑦“城漂”特指有工作，有城市戶籍，但因為租房支付能力不足導致的居住不穩定的人員。“蟻族”特指入職時間不長的低收入大學畢業生，人均居住面積逼仄。

[1]蔡眆：《為什么“奧肯定律”在中國失靈——再論經濟增長與就業的關系》，《宏觀經濟研究》2007年第1期。

[2]曾湘泉：《變革中的就業環境與中國大學生就業》，《經濟研究》2004年第6期。

[3]秦德剛：《國外高校畢業生就業模式及啟示》，《教育研究》2009年第8期。

[4]丁守海蔣家亮：《經濟衰退背景下失業問題研究新進展》，《經濟學動態》2009年第11期。

[5]王暉：《主要發達國家住房保障制度及其實施對我國的啟示》，《世界經濟與政治論壇》2006年第4期。

[6]易憲容：《論中國住房公共政策的基本原則與框架》，《經濟社會體制比較》2009年第6期。

[7]寧波市建設委員會：《大力實施住房保障切實保障和改善民生》。

[8]蔣承菘楚道文：《論住宅權利社會保障立法的若干問題》，《政治與法律》2008年第2期。

[9]胡曉義：《中國社會保障制度析論》，《中國社會科學院研究生院學報》2009年第5期。

[10]馬萬里、陳瑋：《城市化與耕地保護》，《經濟社會體制比較》2009年第3期。

[11]豆星星：《我國農村土地承包經營權流轉機制的完善》，《南昌大學學報》2009年第4期。

[12]歐陽安蛟等：《農村宅基地退出機制建立探討》，《中國土地科學》2009年第10期。