從中等收入陷阱看中國經濟面臨的挑戰*

滕永樂

（中共江蘇省委黨校社會經濟發展研究所 江蘇 南京 210013）

一、引言

而回首過去百年歷史,經濟學家對不同國家之間迥異的經濟發展績效之謎倍感興趣,對于二十世紀下半葉的歷史來說則尤其如此：一方面,他們會為日本、韓國、新加坡、中國臺灣和香港等國家和地區在短短一、二代人的時間里通過持續快速的經濟發展和工業化進程,完成了從中等收入國家向高收入國家的飛躍而感到異常驚訝。另一方面,他們也會為絕大多數其他發展中國家至今無法扭轉命運,而感到揪心和費解；一些經濟學家特別注意到,部分中等收入國家在經歷了由低收入向中等收入的轉變后,經濟快速增長的動力逐漸消失,收入水平普遍徘徊在3000-10000美元的收入區間,無法跨越到更高的收入水平。即使發展中國家已經做出了不懈的努力,各種發展機構也施以多方援手,但直到2008 -09年的國際金融危機發生之前,國家之間的貧富差距仍難覓縮小的蹤跡。

而自2011年以來,國際環境復雜多變,尤其進入三季度以后,世界經濟發生了一些新的變化,突出的特點就是歐債危機在深化蔓延,美國的主權信用評級被降低,世界金融市場進一步動蕩。而且從全球來看,通脹壓力進一步加大。從國內來看,中國的經濟發展也遇到一些新的情況和問題。在政府經濟刺激政策逐步退出后,經濟增速在2010年一季度達到高點以來,已經連續6個季度呈現下降趨勢。同時,物價上漲的壓力不斷加大,特別是食品等和人民生活息息相關的消費品價格成為本輪上漲的主力,極大地削弱了了經濟增長給我國居民帶來的實際經濟福利,而且對城鄉貧困居民的基本生活造成了重大影響；此外,中小企業經營困難增加,出現了一些新的情況和問題。《2011年千戶民營企業跟蹤調查報告》顯示,關于“當前企業經營發展中遇到的最主要困難”,民營企業家選擇比重最高的兩項分別是“人工成本上升”和“能源、原材料成本上升”,明顯高于資金緊張、不正當競爭、國內需求不足、出口需求不足等其他選項。經濟下行風險不斷增加,有關中國經濟下行風險和能否跨越“中等收入陷阱”等議題在學者和官員們中成為了研究和關注的焦點。

二、中等收入陷阱經驗解釋

根據2010年世界各國公布的G DP數據顯示, 2010年日本名義G DP總值總計為54742億美元,比中國少4044億美元。中國以39.7983萬億元（58786億美元）的2010年G DP,在名義G DP的世界排名中僅次于美國,超越日本居全球第二位。這也意味著中國人均G DP超過4000美元,已躋身于中等收入國家行列。然而,全球經濟發展史表明,中等收入國家并不都能順利成長為高收入國家；相反,這一時期很容易出現經濟增長停滯乃至下滑等狀況。

世界銀行《東亞經濟發展報告（2006）》提出了“中等收入陷阱”（Middle-Income Trap）的概念,基本涵義是指：即鮮有中等收入的經濟體成功地躋身為高收入國家,這些國家往往陷入了經濟增長的停滯期,既無法在工資方面與低收入國家競爭,又無法在尖端技術研制方面與富裕國家競爭。一個經濟體從中等收入向高收入邁進的過程中,既不能重復又難以擺脫以往由低收入進入中等收入的發展模式,很容易出現經濟增長的停滯和徘徊,人均國民收入難以突破10000美元。進入這個時期,經濟快速發展積累的矛盾集中爆發,原有的增長機制和發展模式無法有效應對由此形成的系統性風險,經濟增長容易出現大幅波動或陷入停滯。大部分國家則長期在中等收入階段徘徊,遲遲不能進入高收入國家行列。實際上,一些拉美國家和中東地區的國家已經陷入到這種中等收入陷阱之中。面對不斷上升的工資成本,這些國家中原先利用國內成本優勢的生產者掙扎著保持自己的競爭力（World Bank,2010）。原先的比較優勢逐漸消失,甚至成為了增長的約束。全球化經濟危機后,東亞地區的中等收入國家如何通過加速的產業升級,實現由中等收入國家向高收入國家的過渡引起了廣泛的關注。但這一轉變并非易事。幾十年來,拉美和中東地區的一些國家長時間的陷入了“中等收入陷阱”中。這些國家努力使本國產品具有國際競爭力,試圖面對日益上升的工資價格不斷降低生產成本。但是取得的成果卻是微乎其微,他們無法實現向國際產業鏈高端的轉移,生產知識創新型產品。

國際上公認的成功跨越“中等收入陷阱”的國家和地區有只有日本和“亞洲四小龍”等。但就大國而言,僅有日本和韓國實現了由低收入國家向高收入國家的轉換。如圖一顯示,日本人均國內生產總值在1973年首超3000美元,到1981年突破1萬美元。韓國 1987年超過 3000美元,1995年達到了11467.81美元。從中等收入國家跨入高收入國家,日本和韓國都只用了8年。

圖1 中國現在處于中等收入階段

而拉美地區和東南亞一些國家則是陷入“中等收入陷阱”的典型代表。一些國家收入水平長期停滯不前,如菲律賓1980年人均國內生產總值為689.49美元,2006年仍停留在1123美元,考慮通貨膨脹因素,人均收入基本沒有太大變化。還有一些國家收入水平雖然在提高,但始終難以縮小與高收入國家的鴻溝,像馬來西亞1980年人均國內生產總值為1812美元,到2008年僅達到8209美元。阿根廷則在1964年時人均國內生產總值就超過1000美元,在上世紀90年代末上升到了8000多美元,但2002年又下降到2000多美元,而后又回升到2008年在的8236美元。拉美地區還有許多類似的國家,雖然經過了二三十年的努力,幾經反復,但一直沒能跨過10000美元的門檻。

中等收入陷阱是國家經濟快速發展中積聚矛盾的集中爆發,自身體制與機制的更新進入臨界,很多發展中國家在這一階段由于經濟發展自身矛盾難以克服,發展戰略失誤或受外部沖擊,經濟增長回落或長期停滯,陷入所謂中等收入陷阱階段,幾乎每個國家在現代化過程中都有類似的過程。世界各國在面對中等收入陷阱時有著不同選擇。發達國家利用其先發優勢,通過引領技術進步和廉價利用全球資源跨越了中等收入陷阱,新興工業化國家通過出口導向的發展戰略、承接發達國家產業轉移實現產業升級、較為公平的收入分配等途徑也實現了跨越中等收入陷阱的目標。

通過比較成功跨越和沒成功跨越的國家的一些特點,我們可以發現：（1）經濟增長穩定性差別很大。例如自1963到2008年間里,阿根廷有16年負增長,而韓國只有2年負增長；（2）研發能力和勞動力素質差別明顯。R＆D占G DP比例,韓國超2.64％,而阿根廷只有0.41％,馬來西亞只有0.69％。每千人研發人員韓國有4.8人,馬來西亞只有0.42人,阿根廷只有0.1人；（3）社會發展指標上有明顯差異；（4）收入分配的公平性差距明顯。如圖2所示,日韓轉型時較好的控制收入分配差距,2007年,拉美地區的中等收入國家基尼系數普遍達到甚至超過0.5,而韓國只有0.31。

圖2 2007年世界部分國家基尼系數

三、中等收入陷阱的新古典解釋

從新古典經濟增長的角度,可以將中等收入陷阱理解為有著中等人均收入和資本存量的穩態。該結果之所以被稱為“陷阱”,是因為如果行為人嘗試著將其打破,經濟體有回歸到中等水平穩態的趨向。

在新古典模型中,資本的平均產品f（k）/k隨著k的增加而遞減。然而,我們也注意到,在某些存在收益遞增特征的模型中,如涉及干中學和溢出效應的模型,資本的平均產品也會隨著k的增加而增加。經濟體出現陷阱的情況是,在一段資本的平均產品遞增的區間之前存在一段平均產品遞減的區間。

通過假定某國同時掌握了傳統的和現代的生產技術,我們可以得到一段收益遞增的區間。假定生產者使用通常的柯布-道格拉斯這一基本生產函數形式：

其中B＞A。然而,我們假定為了利用這種更好的技術,該國作為一個整體在任一時點都必須支付啟動成本（setup cost）,以建立必要地生產性公共設施或法律體系。我們假定該成本與勞動力成比例關系,記為 bL,其中,b＞0。我們進一步假定,該費用通過向每個勞動者征收稅率為b的稅收來籌資,并由政府統一支付。從人均水平上看,第一個生產函數是：

從人均水平來看,并考慮凈啟動成本時,第二個生產函數是：

如果政府決定為每個勞動者支付啟動成本 b,那么所有生產者將使用現代生產技術（因為無論如何,都要為每個生產者支付稅金b）。如果政府不支付該啟動成本,所有生產者必然采用原始生產技術。如果在現有k值水平上,轉換到現代技術上所帶來得勞動者人均產量的增加量超過了人均的啟動成本,明智的政府會支付該啟動成本。根據我們的假設,如果 yB＞yA,即 k超過臨界值=[b/（BA）]1/α,那么這種轉換是值得的。可見,臨界值隨著啟動成本b增加而增加,并隨著生產率參數只差B-A的增加而減少。我們假定,如果 k＞,政府支付該啟動成本；如果 k＜,政府不支付。

勞動者人均資本增長率仍由索洛-斯旺模型的基本等式決定：

圖3 索洛模型中的收入陷阱

圖一表明,儲蓄曲線 s·f（k）/k在低穩態值k首先穿過直線n+δ（我們這里假設 k＜）。該穩定狀態具有我們已經熟悉的新古典模型特征。特別地,如果k＜,則 k/＞0,且在k＞時至少存在某一區間滿足 k/k＜0。因此,是穩定狀態：這樣一個低收入的穩定狀態是貧困陷阱。

類似的,假定當k位于中間區間時,收益遞增趨勢足夠強大,以至于曲線最終上升在穩定值k中這點穿過直線 n+δ。然而,該穩定值是不穩定的,因為在其左邊,而在其右邊。這樣,如果從 k（0）出發,且,那么其固有趨勢是回到的發展陷阱；相反,如果經濟體設法實現,那么它將進一步的發展并實現更高水平的k。

在k＞k中的區間內,經濟體收益遞減的去向最終使得s·f（k）/k足夠低,并在穩態值處與 n+δ相交。這一對應于高人均收入水平和零人均增長率的穩定值與我們隊新古典模型的研究相似。位于陷阱水平的中等收入經濟體的關鍵問題是,越過波峰,獲得長期較高的人均收入水平。

從索羅模型來看,圖2中曲線表示人均儲蓄,斜線代表人均投資,當人均儲蓄等于人均投資時,代表經濟處于穩態增長狀態。三個均衡點分別代表了低收入、中等收入和高收入均衡,中等收入國家正是處于中等收入的均衡點,無法向更高水平的均衡邁進。

當經濟處于一個經濟發展中的陷阱均衡時,必須有某種外力產生一個“大推動”（big push）,才能擺脫這一均衡的吸力,進入向更高收入均衡轉移的路徑。這種外力可以是政治制度改革（比如中國1978年的改革開放）,也可以是技術的變革（如英國的工業革命）。這種外力推動下的均衡轉移,在圖中則表現為人均儲蓄曲線的上移。1978年的改革開放使得中國擺脫低等收入的均衡點,開啟了30年的經濟高速增長。目前的問題是：中國是否正在接近“中等收入陷阱”？換句話說,中國目前正處于圖中兩條曲線中的哪一條？如果是下面的曲線,那么目前正在接近中等收入均衡點。隨之的問題是,如何擺脫這一陷阱,達到高收入均衡？

四、陷入“中等收入陷阱”的原因分析

從現在的理論文獻和政策層面分析來看,構成所謂中等收入陷井發生的原因,最主要的是這樣三個方面的原因：

（一）創新能力不足,發展方式明顯滯后于經濟發展水平

縱觀全球,一國遭遇中等收入陷阱,首先源于經濟風險誘因,即經濟高增長方式不可持續,原有的增長機制失靈,最終中斷經濟起飛甚至出現倒退。經濟體的創新能力不強,則經濟增長不可持續。創新差便無法完成經濟發展方式的轉變,經濟增長主要靠投入量增長帶動經濟增長,它無法完成從依靠要素投入量大,帶動經濟增長,向依靠要素效率的提高,帶動經濟的增長。同時經濟體競爭優勢無法完成一個轉變,它不能從依靠成本低獲得優勢,向依賴技術進步帶來的資源稟賦的提升和效率的提高的競爭優勢轉變。這兩個轉變完成不了,就遇到問題了,就是經濟增長的可持續性。發展中國家進入到中等收入階段的時候,它一個最大的問題就是創新力沒有跟著經濟發展的要求,相應的提高。例如拉美和東南亞的部分國家經過十年、二十年的經濟高速增長之后,各方面的需求規模得到了巨大的提升,但是原先依靠規模,依靠投入量,依靠要素成本低來維持經濟的發展的條件客觀上已經不存在,也不無法實現。圖2顯示的是以知識經濟指標（KEI）為代表的創新和經濟發展之間的關系,可以發現兩者在統計上存在著顯著地正向關系,即創新會促進一國經濟的發展和人均收入水平的提高,或者說高收入國家普遍具有強有力的國家創新能力。

創新可以歸納為很多方面,但粗略的說創新主要是指技術創新和制度創新。由于逐漸接近世界科技和產業前沿,這些中等收入國家面對的競爭越發的激烈,需要依靠“創造性破壞”或者說新技術和新產品的發明來進行技術創新和產業升級（Schumpeter,1942；Aghion and Howitt,1992）。但是徘徊在中等收入階段的國家普遍存在,企業核心技術、核心競爭力,國民經濟的研發能力等方面的提升速度慢,與可持續發展的要求有比較大的差距。因此,技術創新無法保證這些國家的微觀經濟主體在面對國際競爭獲取核心競爭力。

而制度創新,簡單的說制度創新包括經濟體的市場化,法制化,或者是民主化等等現代化的進程,制度創新一旦落后,也將阻礙技術創新的進程。實際上試圖升級的單個企業需要承擔巨額的研發成本和風險,而研發活動本身所創造出來的、公共知識卻可能使經濟中的其他企業受益（Jones and Romer, 2009；Rodrik,2004；Harrison and Rodriguez-Clare, 2009）。在這一階段,日本和韓國等順利跨越中等收入階段的國家紛紛通過資助大學里的基礎研究、對新發明授予專利、以及提供稅收優惠和其他好處,補貼單個企業的研發活動,提供轉型升級所需的硬性和軟性基礎設施刺激和保障企業通過。

圖4 知識經濟與經濟發展

這兩方面的創新,一個是技術創新力量差,無法完成增長方式要素效率轉變的提升,一個是制度創新的能力差,難以調動人們的積極性,并且在這個階段,會滋生腐敗,這不僅僅是政治問題,法律問題,它在經濟上是嚴重的破壞公平,嚴重的傷害效率,這樣就使得這些國家往往就是長期低效率、經濟低迷。而低效率又包含了一系列的不公平,社會矛盾,不可持續,人和自然的沖突,人和人之間的社會沖突,社會分配不公平,等等這一系列矛盾的加大,再加上一些文化沖突,宗教沖突等等交織在一起,就容易產生一些危機。

（二）要素成本迅速上升,比較優勢正在弱化,傳統發展模式難以為繼

一國在進入中等收入階段后,經濟發展過程中的土地、資源、能源、勞動力等要素成本迅速上升,投入邊際效益不斷遞減,發展的比較優勢正在弱化,這很可能成為掉進“中等收入陷阱”的直接誘因。經濟發展是人均收入水平持續增加的過程,這個過程不僅要求現有產業必須持續引入新的更好的技術,而且還要求現有產業必須不斷從勞動力（或自然資源）密集型產業向新的、資本密集型的產業升級,否則人均收入水平就將像索洛新古典增長模型所預測的那樣陷入停滯。

處于不同發展階段的國家,由于稟賦結構不同,相應地會有不同的經濟結構。處于初級發展階段的國家,其要素稟賦結構一般會呈現出勞動力或自然資源相對豐富、同時資本相對稀缺的特點,因而生產也多集中于勞動力或資源密集型產業,采用傳統的、成熟的技術,同時所生產的產品也擁有成熟的市場。除工礦外,這些生產活動很少有規模經濟。這些國家的企業規模一般而言相對較小,多以局限在當地熟人社會非正式的方式進行交易。生產和交易所需的硬性和軟性基礎設置不僅有限,而且相對簡單初級。在非熟練勞動力和自然資源相對充裕但物質和人力資本相對稀缺的發展中國家,只有勞動力密集和資源密集型產業才會在開放的競爭性市場中具有比較優勢（Heckscher and Ohlin,1991；Lin,2003）。

但是經過長時間的發展,需求規模在增大,相應的這些要素價格就會上漲,而且從某種意義上,比如勞動力,幾十年的經濟發展,人民的福利和國民生產總值的巨大提升,使得國民有理由要求更多的分享,經濟增長帶來的好處,所以要求增加工資,要求提高福利和社會保障的水平,這從某種意義上是必然的一種趨勢。同時經濟發展中的土地資源越來越稀缺,導致土地價格上漲；能源、原材料伴隨著經濟規模的擴張,在需求拉上后,價格同樣會提升,這便提升整個國民經濟運行的成本,因此依靠成本低廉展開競爭的優勢越來越弱,甚至已經不存在了。在成本優勢喪失后,如果創新能力沒有跟上,經濟發展的效率無法消化成本提高帶來的上漲的壓力,這樣就會形成一個巨大的需求拉上和成本推動共同作用,尤其是成本推動,越來越顯著,這種情況就是典型的滯脹。一個方面是長期增長低迷,經濟不景氣,一系列經濟衰退的問題和威脅,同時通貨膨脹的壓力長期居高不下,就形成這樣的一個收入陷阱。

實際上,隨著這些國家有低收入國家向中等收入國家邁進,資本要素變得不再那么稀缺,甚至發展早期的人口紅利也在消失。因此,重新確定和按照國家現有的比較優勢實現產業結構的升級顯得越發的重要

（三）制度改革明顯滯后經濟發展要求

發展中國家與發達國家之間既存在技術差距,也存在制度差距（楊小凱,2003）。落后國家模仿發達國家的技術容易,但模仿發達國家的制度難。落后國家傾向于模仿發達國家的技術和管理而不去模仿其制度,雖然可以導致落后國家的經濟在短期內獲得快速增長,但會強化國家機會主義,給長期增長留下許多隱患,甚至長期發展變為不可能（Sachs etc,2000）。少數政治精英就會濫用國家的權力,產生國家機會主義,使發展的果實落到少數政治精英手中,長期的經濟發展就會失敗。

在拉美國家,體制變革受到利益集團羈絆,嚴重滯后于經濟發展,精英集團的“現代傳統主義”片面追求經濟增長和財富積累,反對在社會結構、價值觀念和權力分配等領域進行變革,或者把這種變革減少到最低限度。經濟財富過度集中,利益集團勢力勢力強大,造成尋租、投機和腐敗現象蔓延,市場配置資源的功能受到嚴重扭曲。

五、中國進入中等收入階段面臨的挑戰

經濟增長是“雙刃劍”。改革開放以來,中國主動參與國際產業分工,以勞動力富裕、用工成本低、能源資源價格便宜等比較優勢,積極吸引外資,面向國際市場,大力發展勞動密集型產業,快速實現了從低收入國家向中等收入國家的轉變,但也帶來代價高、消耗大、收益低、失衡嚴重等問題。

（一）需求結構不平衡,居民消費率長期偏低。任何一個高收入國家都是以中等收入群體為主導的“消費型社會”。而我國政府、企業和居民三大收入主體結構中,天平不斷向政府和企業傾斜,政府和企業在獲得高收入增長的條件下,將較多資金用于投資。分配失衡制約著消費能力,居民消費較難擴大。2001至2010年,我國投資率從36.5％升到48.6％,消費率則從61.4％降到47.4％,其中居民消費率從45.3％降到33.8％,遠低于發達國家70％左右的水平,甚至低于“金磚國家”的巴西、印度。國際金融危機爆發后,發達國家紛紛調整戰略,鼓勵增加高技術產品出口；越南、孟加拉等發展中國家利用比我更低廉的資源和勞動力成本,加快向美歐等市場輸出勞動密集型產品。過度依賴外需的中國經濟結構正遭受美歐的“壓”和新興經濟體的“擠”,傳統發展模式越來越難以為繼,加大了我國走近“中等收入陷阱”的風險。

（二）過于倚重投資驅動,環境壓力增大。我國近30多年走了一條典型的高強度投入、外延式發展道路,追求超高速增長,各方面繃得太緊,直接帶來了資源透支、產能過剩、排放過量、生態環境惡化等問題。過去30多年,我國從一個能源輸出國變成了能源的進口大國,并且據相關預測,能源進口比例仍將進一步上升。與此同時,快速的城鎮化和工業化進程,已經在中國創造了許多的特大城市,極大地挑戰了居民的生存空間。2009年中國國內生產總值占全球8.5％,而消耗的鋼材占46％,煤炭占45％,水泥占48％,油氣占10％。中國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業單位產品能耗平均比世界先進水平高47％。近年來,我國節能減排取得積極進展,單位G DP能耗比2005年下降15.61％,經過努力能夠完成“十一五”目標。但今后一個時期,隨著經濟總量的繼續擴大,資源和環境硬約束將持續加劇。

（三）收入差距拉大,社會矛盾日益突出。從全世界看,收入差距過大雖不是用來判斷是否掉進“中等收入陷阱”的標志,但它加劇了不平衡,導致的社會問題很可能引發一國落入“陷阱”。國家統計局數據顯示,自2000年起,我國基尼系數越過0.4的警戒線,2006年曾達到0.49,之后雖有所下降,但目前仍近0.5。不同人群間收入差距的鴻溝加寬,“馬太效應”愈加明顯。財富向資本集中,收入分配向高收入者傾斜,普通居民特別是中低收入群體“錢包”鼓得很慢,這種差距在通脹狀況下更顯分明。為求經濟增速一高再高,各項投入仍傾向于“物”而不是“人”,對民生的支出有限。仇官、仇富、仇不公等情緒出現,社會矛盾觸點密、燃點低,群體性事件增多。在邁進中等收入階段后,就業、住房、社保等問題凸顯,社會負面因子不斷累積,發展一步步掉進“陷阱”而不能自拔。需要注意的是,我國社會正碰到類似的挑戰。近年來,由于社會事業與經濟建設不匹配,居民收入增長趕不上G DP增長,民生改善遠遠落后于經濟發展,百姓普遍感覺“國強民不富”、“幸福指數不夠高”。

（四）階層固化苗頭顯現,城鄉“新二元結構”正在形成。中國社科院社會所發布的研究報告稱,我國中間層只占人口的23％,遠低于發達國家70％左右的比重。在城市人口中,本地人、外地人,體制內、體制外,戶籍、出身……不同標準給人們貼上不同的標簽,不同人群“被進入”不同的發展通道,人群結構“代際分化”,底、中、上的階層分野正在加劇。“知識改變命運”,在近年的就業壓力面前,這句話被打上問號。昂貴的學費、“畢業即失業”等因素使一部分學生放棄高考,知名高校的貧困家庭學生特別是農村學生比例持續下降。窮家、農家孩子考上大學、畢業后找到理想工作,需要比其他同齡人更大的付出,卻不一定能有同樣的機會。社會結構固化、人員流動性不足,阻礙了資源要素特別是“人”這一最核心要素的合理配置,造成動態上的不平等,限制了人的發展,長此以往,將導致經濟增長動力不足甚至增長停滯。不補上社會建設“短腿”,不還清民生欠賬,不實現“國強民更富”,中國就很容易掉進“陷阱”,很難走好現代化的“后半程”。

據第六次人口普查公告,全國城鎮人口比例達49.6％,但如果以戶籍為標準,起碼有1億多生活在城里的人沒有真正城市化,而是“被城市化”了。許多進城打工者實現了職業轉換、地域轉移,卻未能實現身份的轉變。一些農民多年在城里打工,舉家進城卻扎不下根,城市內形成了城鄉二元結構,即戶籍市民與無戶籍農民工。

六、中國跨越“中等收入陷阱”的戰略選擇

中國正處在中低收入向中高收入邁進的發展階段,這個階段面臨諸多特有的矛盾。但從工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程看,中國經濟增長的潛力還很大,不會出現徘徊或停滯的局面。與日本和韓國等已經結束高速增長的國家相比,中國作為一個幅員遼闊、區域差異大、生產力發展水平呈現多層次特征的大規模經濟體,具有更多延續高速增長期的空間和條件。當前和今后一個時期,中國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,完全有條件推動經濟發展再上新臺階。

（一）推進產業轉型升級。今后一個時期,美國等西方發達國家推進“再工業化”,在新的技術平臺上發展新型產業部門,我國已經形成和正在形成的生產能力面臨新的調整壓力,經濟增長高度依賴低端加工組裝、缺乏自主技術和品牌的局面難以為繼,迫切要求加快推進新一輪產業轉型升級,在提升傳統產業競爭優勢的同時,在新興產業領域拓展新的發展空間。我們面臨的課題是,在產能過剩壓力加大的情況下,如何加快發展生產性服務業和戰略性新興產業,提升產業整體素質和競爭力,改變經濟增長對傳統工業規模擴張的高度依賴。

為此,要加大產業調整力度,由重點調整產業間比例關系轉向重點突破制約產業轉型升級的關鍵環節,著力提升制造業附加值,加快發展金融保險、商務服務、科技服務、信息服務和創意等生產性服務業,加快發展研發、設計、標準、物流、營銷、品牌和供應鏈管理等生產性服務環節,促進制造服務化和服務知識化；適應國際產業競爭格局的新變化,加快培育節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業,構建“核心技術-戰略產品-工程與規模應用”的創新價值鏈,搶占國際經濟科技競爭的制高點。同時,要加快淘汰高能耗、高排放、低附加值的傳統重化工業,加快傳統產業技術進步、管理創新、產業重組和優化布局,提升傳統產業整體素質,在實現傳統產業的經濟增長效應的同時,增大社會、環境和國際分工效應。

（二）增強經濟的創新能力。今后一個時期,主要國家搶占經濟科技戰略制高點競爭加劇,我國勞動力低成本優勢減弱,經濟增長高度依賴傳統比較優勢參與國際競爭的局面難以為繼,迫切要求培育和確立以科技創新和人力資本為基礎的新競爭優勢,在新一輪國際經濟科技競爭中贏得主動。我們面臨的課題是,在低成本比較優勢開始減弱的情況下,如何加快培育以科技創新和人力資本為基礎的新競爭優勢,增加在全球價值鏈上高附加值環節的比重,改變經濟增長對傳統比較優勢的高度依賴。

為此,要增強科技創新能力,關鍵是大幅度提升企業自主創新能力,鼓勵企業加大研發投入和人才儲備；依托國家重大科技專項,采取產學研結合的模式,在高檔數控裝置、集成電路、新型顯示器件、軟件、整車設計開發流程等領域突破一批關鍵核心技術；培育一批具有國際競爭力、擁有自主知識產權和優勢品牌的大企業,鼓勵支持企業發展跨國經營,建立全球生產運營體系；在裝備、輕工、紡織、電子信息、生物、新能源等領域打造一批各具特色、創新能力強的產業集群,強化產業鏈的延伸升級和產業集群的分工協作關系。與此同時,把人力資源開發和人力資本投資作為戰略重點,把優先發展教育和培訓作為提升人力資本的根本途徑,擴大職業教育,實施高端人才引進計劃,促進人才向企業流動,在勞動適齡人口增長帶來的人口紅利逐步消失后,創造和培育由勞動者素質提升帶來的新人口紅利,推動我國由人口大國向人力資源強國轉變。

（三）實施區域發展總體戰略。中國的地區間是存在差異的,發展是不平衡的,但是如果進入一個全面高速增長之后,經濟差異在地帶之間,在不同的區域之間,會錯落的形成一些,在時間上有先后順序分布的地方性的增長級,就是地方效益,而這種增長級不是簡單的地方意義,對全國來說有全國意義。

為此,應該引導產業跨區域有序轉移,促進生產要素跨區域合理流動,形成優勢互補、良性互動、協調發展的區域發展新格局。要堅持實施區域發展總體戰略,把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置,給予特殊政策支持,全面振興東北地區等老工業基地,大力促進中部地區崛起,積極支持東部地區率先發展；加大對革命老區,民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付力度,特別是加大對義務教育和人力資源開發的支持力度,增強欠發達地區的自我發展能力；加強對特殊困難地區的幫扶和對口支援,進一步健全長效幫扶機制；明確各級政府在公共服務中的事權和財權劃分,圍繞義務教育、公共衛生、基本醫療、社會保障、防災減災、公共安全等關鍵領域,加大中央的轉移支付和各級政府的財政投入力度,促進區域間基本公共服務均等化。

（四）堅定不移推進改革。要堅定不移推進改革,更加重視改革頂層設計和總體規劃。深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能,強化公共服務和社會管理,減少對市場主體的直接干預,進一步發揮市場配置資源的基礎作用。深化財稅和金融體制改革。明確各級政府提供基本公共服務的事權范圍,推進公共服務均等化；健全財力與事權相匹配的體制,促進財政體制更加公開透明。深化國有控股商業銀行改革,積極引導民間金融健康發展。加快推進國有經濟布局調整和壟斷行業改革。放寬石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的市場準入,明確行政性壟斷企業的經營范圍,保護民間資本合法權益。完善資源價格形成機制。建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制,形成引導和激勵市場主體節約資源、提高資源利用效率的機制。推進科技和教育體制改革。促進成科技為經濟社會建設服務,提高教育現代化水平,增強人力資本對科技創新和經濟發展的支撐作用。

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