綠色吉安的發展之路

◎文/劉之沛

近年來，吉安縣不斷解放思想、創新思維、突出統籌城鄉發展，強調從解決“三農”入手，通過整體推進“三化”來攻堅破難，縮小城鄉差距，推動“一體化”格局，取得了初步成效，探索出一條后發地區統籌城鄉發展的新路，其新農村建設被農業部和國務院扶貧辦譽為“吉安模式”。

以工哺農提升幸福指數

吉安縣縣委書記楊丹強調，統籌城鄉發展首先要找到突破口。這個突破口在哪里？楊丹認為，吉安縣多年來的實踐證明，突破口在工業。只有工業發展了，財力雄厚了，才能真正有實力統籌城鄉發展，讓更多的人享受到發展成果。

吉安是傳統的農業縣。早在上世紀九十年代，吉安縣創辦了鄉鎮工業小區。但因經營不善破產或轉制，或沒有與時俱進創新，有的企業已漸萎縮，有的蕩然無存……沒有工業就沒有縣域經濟的發展。

歷史總是存在諸多巧合。在水運為主的時代，吉安縣因贛江黃金水道而成為連接中原與閩粵的交通要道，創造了“江南望郡”和“金廬陵”的輝煌。時至今日，如果沿著我國經濟最具實力和活力的東南沿海畫一道弧線，吉安縣恰好處于這道弧線的軸心。從吉安縣到長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角洲，鐵路和高速公路路程均在8小時之內。京九鐵路、井岡山鐵路在縣城交會，贛粵、泰井、武吉高速公路從縣境經過。

隨著近年來交通大動脈的打通，吉安縣承接產業轉移迎來發展良機。

優越的區位和交通條件吸引著國內外投資者紛至沓來，一度沉寂的千年窯火再度在吉安紅土地上燃起。協訊電子、憶聲電子、浩漢電子、華憶科技、先歌國際音響等一大批大型企業爭先落戶。燕京啤酒、娃哈哈集團兩個全國食品行業“巨頭”也被吸引過來。

2006年4月，“吉安縣工業園區”升格為省級開發區，并正式更名為“江西吉安工業園區”。2008年9月，投資30億元的臺灣華碩成功落戶。吉安縣，實現了引進世界500強企業“零”的突破，這也是吉安市唯一一家世界500強企業。園區是經濟建設的主戰場。2009年，因擴容需要，吉安縣在縣郊鳳凰鎮啟動鳳凰工業園區。按照“科技、綠色、生態”要求，優先重點發展電子信息、食品、機械加工與設備制造、服裝制鞋四大主導產業。“吉泰工業走廊”是吉安市規劃的從吉水到泰和的工業片區，處在核心區域的吉安縣，正伺機在決戰“兩區”中尋求突破。

如今，按照“布局合理化、用地集約化、產業集聚化”的建園原則和“大生態格局、園林式廠區、高標準配套”的建設標準，吉安縣工業園已完成縣城西區6平方公里的基礎設施，現正向規劃的12平方公里鳳凰新區延伸。

園區成立以來，吉安縣引進各類企業189家，已建成投產企業137家。吉安縣初步形成了以電子機械、食品加工、醫藥化工、冶金建材為主的四大特色產業群。吉安縣縣委書記楊丹說，作為革命老區和全國貧困縣，不能坐等國家支援，自力更生讓自身具有造血功能，統籌城鄉發展才有更多的主動權。

統籌城鄉發展要轉移農民。而園區的快速發展推動了農村富余勞動力的大轉移。據了解，吉安縣是勞務輸出大縣，外出務工人員占到全縣人口的1/3。如今吉安縣工業的蓬勃發展之勢也讓百姓嘗到了甜頭，很多人不再背井離鄉，他們不僅在本縣就能就業，還能夠照顧家里的生產和生活，真正實現了“工業發展，百姓雙贏”。

拓展空間帶動農村發展

從社會學的角度看，工業化能夠轉移農民，而只有提高城市化水平，才能為減少農民創造條件，為大規模轉移農村人口提供有效的平臺和載體。

吉安縣規劃建設局吳培立局長認為，加快城市化進程，首先需要把規劃放在首位，突出前瞻性、綜合性和權威性，從城鄉資源的合理利用出發，在高起點上規劃，把勞動力轉移、產業發展和園區建設放在一起進行考慮，真正用產業聚集和城鄉互動來支撐和推動城市的發展。縣委書記楊丹將其概括為20個字：構筑框架、完善功能、打造亮點、發展產業、提升人氣。吉安縣城是1979年市縣分城而治后建設的一座新城。隨著經濟社會的發展，城市功能越來越不能滿足需要。

2008年，吉安縣不惜重金委托同濟大學做了吉安縣城鄉統籌規劃，按照“中心城區——中心鎮——一般鎮——統籌示范區”劃分規劃區城鄉等級結構，通過縣城中心區以及中心鎮作為城鄉統籌的動力源泉，帶動居住集中、產業集中，發揮規模優勢，統籌公共、市政基礎設施建設，發揮最佳經濟效益。

吉安縣城的功能定位為：全縣的政治、經濟、文化中心，以醫藥、食品、電子、商貿服務業為主的吉安市二、三產業轉移和人口擴散基地，未來吉安市區的重要組成部分。鳳凰鎮：以城郊休閑度假和電子、食品為主的吉安縣東部工業型城鎮，是吉安縣的第二產業基地；永和鎮：省級歷史文化名鎮，以旅游業為特色的吉安縣東部旅游型城鎮；橫江鎮：農貿型城鎮；永陽鎮：商貿城；油田鎮：礦產工業鎮。

在規劃基礎上吉安縣做足優勢文章，堅持“做大縣城、對接市區、統籌城鄉、提升實力”的思路，把握基礎設施與產業發展相協調、城鎮建設與群眾利益相統籌的原則，走出一條重生態、重人文、重和諧的城鎮科學發展新路子。該縣在19個鄉鎮各選擇一個村實施生態小康示范村建設，在30個村開展文明村建設，選擇28個點實施移民扶貧工程，以規劃為龍頭、以“五通一氣一綠化”為重點、以“三清四改”為配套的新農村建設活動在全縣315個村全面展開。這一切極大地改善了農民的生活質量。在綠樹和草坪映襯下的新居，令人心曠神怡的水上公園，自來水、燃氣、電話、有線電視一應俱全，車站、醫院、學校、敬老院井然有序。

統籌城鄉，推動農業產業化發展

大力發展農村特色產業，積極鼓勵和扶持農業產業化發展，因地制宜地探索農業產業化組織形式，提高農業產出效益，增加農民收入，是我國新階段農業現代化發展的必然選擇，也是吉安縣統籌城鄉發展的一項重要內容。

2009年吉安縣共投入資金700多萬元，推進“一村一品”的建設，培植了多個適合當地發展的特色主導產業，重點扶持了橫江葡萄、肉雞、生豬、肉牛四大特色產業，壯大龍頭企業，提升農業產業化經營水平。如今，該縣“一村一品”發展格局形勢喜人，全縣315個行政村都有了適合自己的富民產業。目前，全縣共培植種植專業村120個，養雞專業村80個，肉牛示范村40多個。如今，永和、敦厚兩鎮的無公害蔬菜，橫江鎮的葡萄，鳳凰鎮的肉雞，固江鎮、登龍鄉的肉牛等一大批農產品走上產業化道路，有力地促進了吉安縣農業經濟的發展。

據統計，目前吉安縣已登記注冊的有一定規模的農民專業合作經濟組織共有21個，以專業協會命名的有20家，另一家是供銷社組成的專業合作社，其中按利益聯結方式組成的協會有11家，大都是“公司＋農戶”類型；按組織形式組成的協會有10家，其中屬中介組織帶動型的有6家，專業市場帶動型的1家，其他類型的有3家，屬于“龍頭企業＋專業合作經濟組織＋農戶”類型。

這些農民專業合作經濟組織不但在“公司＋農戶”的產業化經營過程中發揮了重要的橋梁和紐帶作用，而且在農民增收、農業產業結構調整方面也發揮了重要作用。2010年，吉安縣的21家專業協會全年產生利潤3264萬元，輻射帶動全縣34091戶農戶，使農戶年均增收1330元，農民年人均純收入達4122元，增長12.3%。

為了推動產業化進程，打響吉安品牌，吉安縣變“輸血”為“造血”，圍繞農民增收、農業增效目標，把培植壯大扶貧產業作為新農村建設的主抓手，整合資源，積極探索，對橫江葡萄、肉雞、肉牛、生豬四大特色產業和區域特色產業在政策、措施、資金上進行了重點扶持，率先在江西省建立以獎代補制度、信貸擔保制度、貸款貼息制度和自然災害保險制度四項制度，把四大特色產業做成做大做強，成為農民致富的重要增長源。如今吉安縣特色產業占農業總產值比重達61.2%。溫氏養雞、橫江葡萄、正邦肉豬、吉安肉牛四大產業已經覆蓋該縣所有扶貧鄉鎮和70%的在冊貧困戶。

“農業產業化涉及不同產業、不同所有制、不同地區的資源配置、要素組合和利益調整。因此決不是簡單的‘企業＋基地＋農戶’的重組，而是一種在體制上的創新。它的出發點就是確立農民的市場主體地位，實現經營一體化。通過合作經濟組織或發展龍頭企業，帶動農民進入市場，發展規模經營優勢，促進農業和諧發展。”縣委書記楊丹的一席話道出了農業產業化的深層意義。