讓千萬農(nóng)民榮光進城

農(nóng)民工圓了“進城夢”

2010年8月1日11時，重慶渝中區(qū)解放碑派出所向合川區(qū)龍市鎮(zhèn)龍頭村村民陳剛發(fā)放了居民戶口簿，陳剛成為重慶市戶籍制度改革啟動后轉戶進城的第一位農(nóng)民。

這位45歲的農(nóng)民工從2000年到重慶主城區(qū)經(jīng)商，一直盼望能擁有城市戶口。此前雖兩次提出申請，均因子女超齡、自己學歷不夠等原因被拒之門外。戶籍制度改革后，進城門檻降低，他順利獲得了城市戶口，可以享受和城里人一樣的待遇。陳剛轉戶后的第一個愿望，就是馬上去辦理城市居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

幸福之城

以前生活費靠女兒接濟，如今每月可領取550元養(yǎng)老金，大渡口區(qū)居民劉仕英在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革中也嘗到了甜頭。劉仕英是大渡口區(qū)建勝鎮(zhèn)四勝村居民。在其帶動下，村民紛紛遞交轉戶申請。

遠郊農(nóng)民同樣享受了戶籍改革帶來的甜頭。周少英原是榮昌縣仁義鎮(zhèn)村民，3年前進入重百榮昌商場當營業(yè)員，去年9月辦理農(nóng)轉城手續(xù)，享受城里人一樣的待遇，所在單位在她原辦理的農(nóng)民工養(yǎng)老、生育和工傷保險基礎上，增加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金，所繳納的費用比例也有一定增加，一年來為她繳納4000多元。

今秋開學，在重慶主城從事多年室內(nèi)裝潢的游師傅帶著剛到入學年齡的小女兒到就近學校，交了6000元的贊助費才報上名。當?shù)弥擎?zhèn)租房也可轉為城鎮(zhèn)居民家庭戶口、農(nóng)籍學生轉戶后享受城鎮(zhèn)學生同等待遇不需交納贊助費后，游師傅后悔莫及，打算中秋節(jié)就回巴南農(nóng)村去把一家四口的轉戶給辦理了。

戶籍改革破堅冰

多年以來，有這樣一群人游蕩在城鄉(xiāng)之間，他們向往城市，可是因為戶籍、家庭背景等原因不被城市接納。農(nóng)民的身份，卻沒有父輩面朝黃土背朝天的生活方式，介于農(nóng)民和居民之間的尷尬身份與生活方式，他們心存一個夢想—進城當市民。

我國現(xiàn)行的戶籍制度由于是城鄉(xiāng)分離的“二元結構”型，城鄉(xiāng)分治的教育、社保、就業(yè)等公共管理制度造成城鄉(xiāng)居民的巨大差距，影響了社會的公平公正。

農(nóng)民工轉戶后成為城市居民后，不僅身份會得到轉變，能與城里人共享公共資源，還可以實現(xiàn)同工同權，享受與城鎮(zhèn)居民同樣的如教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的社會保障，真正實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

重慶推進戶籍制度改革是縮小三個差距，促進共同富裕的重要舉措。《中共重慶市委關于縮小三個差距促進共同富裕的決定》，實施戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)民工等轉戶進城500萬人，使農(nóng)村戶籍人口下降到1500萬左右，戶籍城鎮(zhèn)化率達到50%。一方面，500萬農(nóng)民轉戶成為市民，既可提高我市的城鎮(zhèn)化水平，又可以使這部分農(nóng)民充分享受城市基本公共福利，從而大大提高他們的生活水平。另一方面，對于沒轉戶的農(nóng)民來說，也可以提高自己的收入。

幾經(jīng)修改，《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》形成，隨之出臺了農(nóng)村土地退出和利用、戶口遷移、社會保障三個核心配套辦法。

要實現(xiàn)千萬農(nóng)民有尊嚴地進城，須妥善處理戶籍問題。戶籍問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心。重慶市長黃奇帆認為，農(nóng)村戶口捆綁了宅基地、林權、承包地“三件衣服”，城市戶口捆綁著養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)“五件衣服”。在城市保障不到位的情況下，要求農(nóng)民脫下“三件衣服”，是對他們權利的侵犯。戶改給轉戶進城的農(nóng)民穿上城里的“五件衣服”同時，也不脫掉農(nóng)村的“三件衣服”，最大程度上解決農(nóng)民進城的后顧之憂。

考慮農(nóng)民的土地權益，鼓勵轉戶農(nóng)民3年內(nèi)退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。宅基地退耕的，可通過重慶設立的全國首家土地交易所交易，產(chǎn)生的“地票”收益歸農(nóng)民所有。目前，一畝“地票”可以賣10多萬元，可做農(nóng)民進城的資本。另外，所屬林地和承包地有大戶或企業(yè)愿意流轉時，可以進行流轉，收益仍然歸“新市民”所有。

農(nóng)民進城后，還將其納入公租房、經(jīng)濟適用房、廉租房、農(nóng)民工公寓等完善的住房保障體系。重慶市將建成4000萬平方米的公共租賃房，到2012年將有2000萬平方米公租房建成，這些房源主要照顧的是進城落戶的“新市民”、新畢業(yè)的大學生等城市夾心層。將農(nóng)民工納入這樣的住房保障體系，為農(nóng)民進城大大降低了門檻。

重慶市公安局等部門調(diào)查顯示，有68%的重慶農(nóng)民工愿意在暫留“三件衣服”繼續(xù)享受現(xiàn)有惠農(nóng)政策的前提下落戶城鎮(zhèn)，按照利益最大化原則享受農(nóng)村、城鎮(zhèn)相關待遇。

入戶和退出均自愿

重慶戶籍制度改革以農(nóng)民自愿為基礎，充分考慮各方面因素，設定合理的職業(yè)、收入、住房等門檻，在切實保障轉戶居民的合法權益的同時，避免農(nóng)民盲目進城。

規(guī)定重慶籍農(nóng)民凡在主城區(qū)務工經(jīng)商5年以上或購買商品房，或投資興辦實業(yè)三年累計納稅10萬元以上或一年納稅5萬元以上的，均可自愿申請入戶；在遠郊區(qū)縣城務工經(jīng)商3年以上，或購買商品住房，或投資興辦實業(yè)三年累計納稅5萬元以上或一年納稅2萬元以上的，均可自愿申請入戶。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶方面，農(nóng)民可本著自愿原則就近就地轉為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)全面放開。

同時，為確保轉戶農(nóng)民權益，還設計了農(nóng)民農(nóng)村權益彈性退出機制。農(nóng)民進城后有“3年過渡”、“3項保留”，即農(nóng)村居民轉戶后承包地、宅基地的處置有3年過渡期，允許轉戶農(nóng)民最長3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地、承包地使用和收益權。農(nóng)民轉戶后可繼續(xù)保留林地使用權、保留計劃生育政策福利、在農(nóng)民自愿退出承包地經(jīng)營權之前保留農(nóng)村各項補貼。

重慶從去年8月啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革以來，已累計有223萬農(nóng)民轉戶進城。有超過158萬符合參保條件的轉戶農(nóng)民參加了各類養(yǎng)老保險，有超過200萬轉戶農(nóng)民參加了醫(yī)療保險，上萬人次參加就業(yè)培訓，有2萬多人次被推薦就業(yè)。另據(jù)市國土局最新統(tǒng)計，截至5月底，已有132戶、278人轉為城鎮(zhèn)居民后自愿申請退出宅基地，并獲區(qū)縣政府批準，退出面積為31.24畝。領到了550萬元的退地補償款。

●為何提出500萬人進城？

形成合理的人口比例

重慶3000余萬人中，目前城鎮(zhèn)人口約1000萬。重慶人口就像一個大挑子，一頭是1000萬城里人，一頭是2000萬農(nóng)村人，一頭輕一頭重，貧富懸殊，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，與重慶直轄市的地位極不相稱。

重慶農(nóng)業(yè)人口減少500萬人，非農(nóng)人口就增加500萬人。一減一加，看似簡單，實際上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口的基本平衡，對重慶人口協(xié)調(diào)發(fā)展有積極意義。

●城鎮(zhèn)化率50%意味什么？

結構變化實現(xiàn)均衡發(fā)展

重慶市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口戶籍化率33.3%，比全國城鎮(zhèn)化率46.59%明顯偏低。而北京市已達到86%，天津、廣東都達到了60%。

城鎮(zhèn)化率低意味著在人口比例中，農(nóng)村相對貧困人口比重較大。500萬農(nóng)村人口轉戶進城后，戶籍城鎮(zhèn)化率提高到50%，農(nóng)村人均資源占有率提高，可扭轉農(nóng)村相對貧困。

●為何提出3∶3∶4比例？

符合城市梯度發(fā)展戰(zhàn)略

市委三屆九次全委會提出：轉戶人口30%到主城，30%到區(qū)縣城，40%到中心鎮(zhèn)。這一比例的提出，是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃等因素綜合考慮所作出的科學決策，符合重慶城市“梯度發(fā)展戰(zhàn)略”。

讓主城成為特大城市，區(qū)縣城成為大中型城市，中心鎮(zhèn)成為區(qū)域規(guī)模城鎮(zhèn)，實現(xiàn)特大城市帶動大城市、大城市輻射中小城市、區(qū)域城鎮(zhèn)輻射偏遠城鎮(zhèn)發(fā)展，做到人流、物流的科學合理配置。

總量上看，到2015年總共轉戶500萬，按“334”布局，轉到主城、區(qū)縣城分別是150萬人，轉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)200萬人，與“十二五”規(guī)劃的人口布局是相吻合的。

●促進“共同富裕”有哪些舉措？

加大對農(nóng)村的財政投入力度，5年投入3000億元，實現(xiàn)人人享有基本社會保障；農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，實現(xiàn)200萬農(nóng)村空巢老人老有所養(yǎng)；培養(yǎng)照顧130萬留守兒童，建設農(nóng)村寄宿制學校，采取代理家長、親情室、托管中心等措施，讓全市留守兒童健康茁壯成長。

發(fā)展“微型企業(yè)”。新增330萬個就業(yè)崗位，發(fā)展微型企業(yè)15萬個、個體工商戶增加到150萬個。從2010年起，重慶市財政每年拿出3億元，區(qū)縣給予一定配套，鼓勵大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員、信息技術人員等群體自主創(chuàng)業(yè)。

“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程。探索農(nóng)民依法分享土地長期增值權益的機制，增加財產(chǎn)性收入。發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社2000個，實現(xiàn)農(nóng)村“三權”抵押融資1000億元以上。

“地票”交易制度。成立農(nóng)村土地交易所，在確保耕地一畝不減的前提下，根據(jù)國家城市建設用地占補平衡的規(guī)定，引導農(nóng)民宅基地和荒地復耕，形成城市建設用地指標——即“地票”，利用級差地租原理進行交易，增加農(nóng)民收入。

建設公租房。計劃3年修建4000萬平方米公租房，使全市30%的城鎮(zhèn)人口置于保障性住房的覆蓋之下。