讓千萬農民榮光進城

農民工圓了“進城夢”

2010年8月1日11時，重慶渝中區解放碑派出所向合川區龍市鎮龍頭村村民陳剛發放了居民戶口簿，陳剛成為重慶市戶籍制度改革啟動后轉戶進城的第一位農民。

這位45歲的農民工從2000年到重慶主城區經商，一直盼望能擁有城市戶口。此前雖兩次提出申請，均因子女超齡、自己學歷不夠等原因被拒之門外。戶籍制度改革后，進城門檻降低，他順利獲得了城市戶口，可以享受和城里人一樣的待遇。陳剛轉戶后的第一個愿望，就是馬上去辦理城市居民養老保險和醫療保險。

幸福之城

以前生活費靠女兒接濟，如今每月可領取550元養老金，大渡口區居民劉仕英在統籌城鄉戶籍制度改革中也嘗到了甜頭。劉仕英是大渡口區建勝鎮四勝村居民。在其帶動下，村民紛紛遞交轉戶申請。

遠郊農民同樣享受了戶籍改革帶來的甜頭。周少英原是榮昌縣仁義鎮村民，3年前進入重百榮昌商場當營業員，去年9月辦理農轉城手續，享受城里人一樣的待遇，所在單位在她原辦理的農民工養老、生育和工傷保險基礎上，增加了城鎮企業職工養老保險、城鎮職工醫療保險、失業保險和住房公積金，所繳納的費用比例也有一定增加，一年來為她繳納4000多元。

今秋開學，在重慶主城從事多年室內裝潢的游師傅帶著剛到入學年齡的小女兒到就近學校，交了6000元的贊助費才報上名。當得知城鎮租房也可轉為城鎮居民家庭戶口、農籍學生轉戶后享受城鎮學生同等待遇不需交納贊助費后，游師傅后悔莫及，打算中秋節就回巴南農村去把一家四口的轉戶給辦理了。

戶籍改革破堅冰

多年以來，有這樣一群人游蕩在城鄉之間，他們向往城市，可是因為戶籍、家庭背景等原因不被城市接納。農民的身份，卻沒有父輩面朝黃土背朝天的生活方式，介于農民和居民之間的尷尬身份與生活方式，他們心存一個夢想—進城當市民。

我國現行的戶籍制度由于是城鄉分離的“二元結構”型，城鄉分治的教育、社保、就業等公共管理制度造成城鄉居民的巨大差距，影響了社會的公平公正。

農民工轉戶后成為城市居民后，不僅身份會得到轉變，能與城里人共享公共資源，還可以實現同工同權，享受與城鎮居民同樣的如教育、就業、養老、醫療、住房等方面的社會保障，真正實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。

重慶推進戶籍制度改革是縮小三個差距，促進共同富裕的重要舉措?！吨泄仓貞c市委關于縮小三個差距促進共同富裕的決定》，實施戶籍制度改革，實現農民工等轉戶進城500萬人，使農村戶籍人口下降到1500萬左右，戶籍城鎮化率達到50%。一方面，500萬農民轉戶成為市民，既可提高我市的城鎮化水平，又可以使這部分農民充分享受城市基本公共福利，從而大大提高他們的生活水平。另一方面，對于沒轉戶的農民來說，也可以提高自己的收入。

幾經修改，《重慶市統籌城鄉戶籍制度改革意見》形成，隨之出臺了農村土地退出和利用、戶口遷移、社會保障三個核心配套辦法。

要實現千萬農民有尊嚴地進城，須妥善處理戶籍問題。戶籍問題是城鄉統籌一體化的核心。重慶市長黃奇帆認為，農村戶口捆綁了宅基地、林權、承包地“三件衣服”，城市戶口捆綁著養老、醫療、教育、住房、就業“五件衣服”。在城市保障不到位的情況下，要求農民脫下“三件衣服”，是對他們權利的侵犯。戶改給轉戶進城的農民穿上城里的“五件衣服”同時，也不脫掉農村的“三件衣服”，最大程度上解決農民進城的后顧之憂。

考慮農民的土地權益，鼓勵轉戶農民3年內退出農村土地承包經營權、宅基地使用權。宅基地退耕的，可通過重慶設立的全國首家土地交易所交易，產生的“地票”收益歸農民所有。目前，一畝“地票”可以賣10多萬元，可做農民進城的資本。另外，所屬林地和承包地有大戶或企業愿意流轉時，可以進行流轉，收益仍然歸“新市民”所有。

農民進城后，還將其納入公租房、經濟適用房、廉租房、農民工公寓等完善的住房保障體系。重慶市將建成4000萬平方米的公共租賃房，到2012年將有2000萬平方米公租房建成，這些房源主要照顧的是進城落戶的“新市民”、新畢業的大學生等城市夾心層。將農民工納入這樣的住房保障體系，為農民進城大大降低了門檻。

重慶市公安局等部門調查顯示，有68%的重慶農民工愿意在暫留“三件衣服”繼續享受現有惠農政策的前提下落戶城鎮，按照利益最大化原則享受農村、城鎮相關待遇。

入戶和退出均自愿

重慶戶籍制度改革以農民自愿為基礎，充分考慮各方面因素，設定合理的職業、收入、住房等門檻，在切實保障轉戶居民的合法權益的同時，避免農民盲目進城。

規定重慶籍農民凡在主城區務工經商5年以上或購買商品房，或投資興辦實業三年累計納稅10萬元以上或一年納稅5萬元以上的，均可自愿申請入戶；在遠郊區縣城務工經商3年以上，或購買商品住房，或投資興辦實業三年累計納稅5萬元以上或一年納稅2萬元以上的，均可自愿申請入戶。在鄉鎮入戶方面，農民可本著自愿原則就近就地轉為城鎮居民，實現全面放開。

同時，為確保轉戶農民權益，還設計了農民農村權益彈性退出機制。農民進城后有“3年過渡”、“3項保留”，即農村居民轉戶后承包地、宅基地的處置有3年過渡期，允許轉戶農民最長3年內繼續保留宅基地、承包地使用和收益權。農民轉戶后可繼續保留林地使用權、保留計劃生育政策福利、在農民自愿退出承包地經營權之前保留農村各項補貼。

重慶從去年8月啟動統籌城鄉戶籍制度改革以來，已累計有223萬農民轉戶進城。有超過158萬符合參保條件的轉戶農民參加了各類養老保險，有超過200萬轉戶農民參加了醫療保險，上萬人次參加就業培訓，有2萬多人次被推薦就業。另據市國土局最新統計，截至5月底，已有132戶、278人轉為城鎮居民后自愿申請退出宅基地，并獲區縣政府批準，退出面積為31.24畝。領到了550萬元的退地補償款。

●為何提出500萬人進城？

形成合理的人口比例

重慶3000余萬人中，目前城鎮人口約1000萬。重慶人口就像一個大挑子，一頭是1000萬城里人，一頭是2000萬農村人，一頭輕一頭重，貧富懸殊，城鄉發展不平衡，與重慶直轄市的地位極不相稱。

重慶農業人口減少500萬人，非農人口就增加500萬人。一減一加，看似簡單，實際上實現了農業人口和非農人口的基本平衡，對重慶人口協調發展有積極意義。

●城鎮化率50%意味什么？

結構變化實現均衡發展

重慶市現有城鎮人口戶籍化率33.3%，比全國城鎮化率46.59%明顯偏低。而北京市已達到86%，天津、廣東都達到了60%。

城鎮化率低意味著在人口比例中，農村相對貧困人口比重較大。500萬農村人口轉戶進城后，戶籍城鎮化率提高到50%，農村人均資源占有率提高，可扭轉農村相對貧困。

●為何提出3∶3∶4比例？

符合城市梯度發展戰略

市委三屆九次全委會提出：轉戶人口30%到主城，30%到區縣城，40%到中心鎮。這一比例的提出，是基于產業發展、城市規劃等因素綜合考慮所作出的科學決策，符合重慶城市“梯度發展戰略”。

讓主城成為特大城市，區縣城成為大中型城市，中心鎮成為區域規模城鎮，實現特大城市帶動大城市、大城市輻射中小城市、區域城鎮輻射偏遠城鎮發展，做到人流、物流的科學合理配置。

總量上看，到2015年總共轉戶500萬，按“334”布局，轉到主城、區縣城分別是150萬人，轉到鄉鎮200萬人，與“十二五”規劃的人口布局是相吻合的。

●促進“共同富?！庇心男┡e措？

加大對農村的財政投入力度，5年投入3000億元，實現人人享有基本社會保障；農村養老保險全覆蓋，實現200萬農村空巢老人老有所養；培養照顧130萬留守兒童，建設農村寄宿制學校，采取代理家長、親情室、托管中心等措施，讓全市留守兒童健康茁壯成長。

發展“微型企業”。新增330萬個就業崗位，發展微型企業15萬個、個體工商戶增加到150萬個。從2010年起，重慶市財政每年拿出3億元，區縣給予一定配套，鼓勵大中專畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員、文化創意人員、信息技術人員等群體自主創業。

“兩翼”農戶萬元增收工程。探索農民依法分享土地長期增值權益的機制，增加財產性收入。發展農村新型股份合作社2000個，實現農村“三權”抵押融資1000億元以上。

“地票”交易制度。成立農村土地交易所，在確保耕地一畝不減的前提下，根據國家城市建設用地占補平衡的規定，引導農民宅基地和荒地復耕，形成城市建設用地指標——即“地票”，利用級差地租原理進行交易，增加農民收入。

建設公租房。計劃3年修建4000萬平方米公租房，使全市30%的城鎮人口置于保障性住房的覆蓋之下。