汲取英國開放大學精髓 探索江蘇開放大學之路
——江蘇電大赴英進修團學習考察體驗與反思

范建新

2011年3月15日至3月29日，江蘇電大“省專業骨干教師赴英進修團”15名成員，由“蘇曼中心”組織、安排，赴英國進行遠程教育進修學習與考察。

一、培訓背景及目的

江蘇電大始終堅持以現代遠程教育理念為先導，主動適應江蘇地方經濟發展和社會進步的需要，發揮現代遠程教育的優勢，為各類社會成員提供多層次、多樣化的教育服務，在推進江蘇終身教育、建設學習型社會過程中作出了積極貢獻。《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出了以廣播電視大學遠程開放教育為基礎，建立開放大學的任務。為此，我校對相關重要問題進行了課題立項。為進一步拓展思路，借鑒國外同行先進的教育教學理念和管理經驗，我校組團赴英國進修培訓。本次進修團，由多年從事遠程開放教育的一線教師和管理者組成。培訓目的為：

(1)通過在英國的培訓與實地考察，使學員增強對英國遠程教育的感性認識，了解英國教育體制和策略，開闊視野，拓展思路；

(2)為籌建開放大學，制定開放大學建設方案進行重點問題調研論證，包括辦學理念、管理體制、運行機制、服務模式等；

(3)通過訪談與交流，了解英國遠程教育人力資源配備狀況，探尋建設江蘇開放大學可借鑒的師資、管理人員及技術人員合理配置的有效方案；

(4)通過對英國優質教育資源建設模式的探索，汲取英國在遠程教學資源建設與應用方面的先進經驗，提高我校遠程開放教育管理者和教師及技術人員的業務水平和素質；

(5)通過學習英國遠程教育對學生學習支持服務的成功經驗，結合本校實際，形成具有江蘇特色的遠程教育學習支持服務模式；

(6)通過形式多樣的課堂教學觀摩，體會和了解英國遠程教學實踐的過程和環節，探尋提高教師遠程開放教育教學業務水平的有效途徑；

(7)通過對英國現代信息技術在遠程教育中的有效應用案例的考察，學習其在遠程教學各環節開發、應用的成功經驗；

(8)通過培訓，廣泛收集與遠程教學相關的資料，為教學科研作準備。

二、英國遠程開放教育考察學習體驗

1.英國遠程教育的辦學理念、管理體制、運行機制

英國開放大學校園氣勢恢宏、美景如畫。1969年4月，英國王室頒布皇家特許狀批準建立英國開放大學，經過8年籌備，開放大學于1971年正式錄取學生。

英國開放大學的治校理念與英國大學的歷史傳統一脈相承，具有大學的獨立自治和學術自由權。自籌建之時起，開放大學努力定位于“嚴格和全部意義上的大學：獨立、自治以及與其他高校完全相同的標準并自行頒授學位”，進入高等院校的定期評審體制，是一所名副其實基于遠程、開放式學習的高等教育院校。開放大學通過導師的幫助，把大學帶給學生，而不是學生來到學校，使學生獲得優質、高效的學習成果。總校教師以制作課程資源為主要任務，是保證課程質量、滿足學生學習需求的基礎。實現了“人的開放,地點的開放、方法的開放和理念的開放”。

開放大學具備優良的決策與管理機制，決策機構由理事會和評議會組成。理事會主要負責財政和人事等決策。評議會主要負責學術事務。管理機構主要由行政管理和運行管理部門組成。開放大學的執行首腦是副校長，副校長由一個由5位助理副校長組成的高級管理隊伍輔助。行政管理部門由大學秘書負責，主要包括學生管理處、教學管理處、財務處等管理部門。運行管理部門由一位主任領導，它包括出版部門、圖表設計部、倉儲和供應部等部門。

英國開放大學的校級領導中無正校長，只有一個副校長，又稱執行校長，正校長由政府官員掛職，不負責具體事務。其下面內設三類平行機構，各機構都有相應明確的職能。系(院)，主要負責學術方面的工作；后勤服務部，主要通過IT進行支持服務；教學合成部，主要承擔課程教材的合成職能；另還設有課程設計部。

開放大學教學體系是一種“教學運行體制和教學決策體制并立”的雙軌模式。教學運行體制覆蓋了教學的全過程，直接教學機構借助教學輔助機構有力支撐，學生服務系統則通過全覆蓋的地方網絡給予每一名學生全方位的學習支持。直接教學機構包括校本部的七大學院和各教學系，這些院系并不直接參與一線課堂教學，其主要的教學任務是設計和開發以網絡為主的多媒體化開放學習資源。教學輔助機構包括課程與學位管理體系，學習、教學與質量管理體系，下設教育技術研究所、知識媒體研究所、媒體中心、圖書館等。學生管理服務體系下設考試、學分與學位辦公室、招生與資助辦公室、教學與學生支持服務辦公室。

在教學決策體制中，學術評議會是學校的最高學術權力組織，由教學、研究和外聘輔導教師的代表、學生代表、BBC和非學術人員代表組成，執行副校長任學術評議會主席。評議會決定學校的課程計劃、教學和研究、考試規章、學位頒發和課程學習規制，下設課程、學位與合作辦學資質認定委員會，質量保障與提升委員會，學習、教學與學生支持服務委員會，以及課程成績確認與資格分類委員會、考試政策委員會、學位委員會等。在院系一級還建有學術委員會和專業委員會。

學校同時也是一所研究大學，設有專門機構對學科研究方面進行測評，擁有世界級高質量的研究成果。研究經費由政府劃撥，通過研究理事會給出，另通過與大公司做研究合作(如核研究)；學校擁有一支高水平學科專職研究隊伍主持科學項目研究，世界各地的學生均可參與。

2.學習支持服務模式與運作機制

學生支持服務覆蓋全國的13個區域中心和260多個學習中心。各區域中心配備了學習資源、設施和圖書室，向學生開放。學生也可預約在周末或晚間使用中心的資源。面授輔導和短期住讀學校則在地區辦公室聯系的普通高校或學習中心進行。學習中心一般租借當地大學或地方學院的校園建筑、學習資源和設施，如教學材料、圖書館、電視機、錄音機等。學習中心在工作日的晚間和周末開放，有兼職教學咨詢人員值班，提供學習支持和咨詢。

區域中心負責聘任兼職輔導教師。各區域中心同時還聘用兼職心理咨詢人員。為避免影響兼職輔導教師和兼職心理咨詢員在各自單位的全職工作，他們每人在開放大學的工作量不得超過其本人總工作量的10%，輔導學生數不超過25人。

學習支持服務的強大動力源自校本部課程資源建設成果，而陣容龐大、治學嚴謹分布于學習中心一線的導學教師的服務能力和服務效果構成了完整的學習支持服務體系。所有的學習支持服務是通過具體的方式呈現的。如：強調學生帶著問題、瞄準目標的任務驅動式學習。每次活動都有具體的任務和目標的現場交流式教學。面授課教學根據不同需求而組織安排。數字化圖書館可以使學生在線方便迅速獲取所需的一切學習資料。每個學生每門課程都有一個資料完整的學習包，每個學生每門功課都有指定的輔導教師。

不論是在訪問學校中的觀察，還是在聽講座中，我們都深刻地感受到英國教育的民主性和師生之間強烈的互動性以及學生的自由和寬松。我們不止一次地發現在英國的學校中似乎處處都是教室，咖啡廳、餐室、圖書館、沙龍、草坪、車間、機房等地都會有人聚集在那里，有的說有的聽，有時是熱烈的討論，其實這些都是他們的學習場所。

3.專業和課程設置及質量保證措施

開放大學創立了課程資源建設的課程組(Course Production Team)模式。課程組模式確保了每門課程資源的高品質，是教學質量的根本保證。高質量的媒體教材是英國開放大學的一大特色，不僅在英國境內深受好評，而且得到國際遠程教育界的一致推崇。課程組成員包括：課程組主席，課程編寫人員，出版編輯人員，教育技術專家，媒體設計人員，外聘評估專家，軟件設計人員，課程管理者，輔導教師，電視多媒體生產商，圖書館文獻支持人員。他們分工明確，職責清晰。課程資源投資非常昂貴，一門供學生自主學習的系統性課程資源大約需投入100萬英鎊。而日常教學費用不高，表明投入的重點集中在課程資源，這是一種重要的投資策略。同時，他們認為工程類課程不太適合遠程教育開設，主要是實驗條件不夠，網上呈現難度太大，投資太大也不經濟。其教學質量的保證主要就是高質量的課程資源和功能全面的虛擬學習平臺相融合的教學支撐環境。網絡集中型資源占50%，網絡輔導型資源占30%，非網絡的學習占20%，三者的有機結合稱之為混合式學習。

課程開發分為四個階段：第一階段為立項，由資深教師提出，專門的課程組上報提案，獲得行政主管部門的批準；第二階段為開發，含課程說明、課程設計、制作日程表及測試；第三階段為生產和監測；第四階段是使用和評價。為了保證課程開發的質量，建立了教材試用制度，邀請部分學生參加試用并進行測試，及時獲得反饋信息。試用時間一般為半年至一年。

課程資源建設由本校專職教師組成的課程創建團隊進行課程原始設計和資料準備；形成的課程初始資料由支持團隊作開發及改進；教學合成中心終審進行質量把關；教師與技術人員的結合與協作越來越緊密。每門課程研發周期2～3年，生命周期為10年。

4.教學過程監控與質量保證體系

嚴謹的教學質量保證體系使之在全英高校教學質量評估中(第三方社會評估機構)排名第五，位于牛津大學之前，其核心在于擁有一支1 000名高水平、高素質的專職課程主持教師團隊和經嚴格考核招聘的8 000多名兼職導學教師，并有一套嚴格的課程(資源)建設和質量審查機制。

注重質量評價，由校外機構每5年全面評估一次；校內每5年對課程自評估一次，由跨學科人員進行評價。評估數據均向社會公布，質量文化已完全融入學校氛圍之中，成為學校每個成員的自覺行為和良好素質。

學生有自覺學習的強烈愿望和責任感，既知道自己的需求，也知道自己的優、弱勢，具有表現自身優勢的欲望，希望成為獨立的學習者，而不是被強制學習者。英國學生優良的素質，一方面使教學組織變得簡單，但另一方面又對教學提出了更高的要求和期望，兩者的同步銜接，形成了高教學質量的格局。

作為一所獨立的英國大學，開放大學能夠決定自己的課程，對自己的課程、教學、評價和考試等有關質量標準負責。從校長、中心主任到普通工作人員都實行嚴格的崗位責任制，每項工作每個環節都制定了明確的質量標準。關鍵是：開放大學的質量標準服從于其他英國大學相同的標準，因此開放大學與其他大學互選課程、互換學分、互相承認學歷學位，不存在任何障礙。此外，開放大學的辦學質量也隨時接受來自外界的獨立評判。英國遠程教育質量認證機構是非官方機構，認證由院校申請參加，其結果在互聯網等媒體公布，并接受大眾監督，開放大學在這種評估中始終走在前列。

5.現代信息技術手段的應用

技術支持強大有效，貫穿并融于教學、學習、考試、監控、管理全過程，形成了辦學過程簡捷、清晰、流暢的格局。充分顯現了教育與技術深度結合的威力。

首先，英國開放大學對于信息化基礎設施的建設是充分重視的，新技術新設備的應用迅捷。其信息中心的服務器基本上為刀片服務器和機架式服務器，已經全面實現了服務器的小型化、虛擬化。其主信息中心和數字圖書館的關鍵設備均實現了異地容災備份，達到了相當高的安全等級，當然由此帶來的投入應該也相當可觀。其次，英國開放大學非常注重技術的有效性，如錄音帶、錄像帶這些教學媒體，只要能夠在教學中發揮作用，他們依然在充分使用，并未盲目淘汰。關于教學平臺，他們也傾向于選擇實用強的產品使用，并不過分強調功能的先進。

英國的高等教育機構在技術應用方面強烈傾向于選擇免費和開源的系統。服務器操作系統普遍安裝開源系統Linux，在教學平臺選擇方面傾向于自主開發平臺和免費開源平臺或兩者結合。采用自主開發的平臺具有很多優勢，最明顯的就是擁有平臺源代碼的自主使用權，并可根據需求隨時修改完善和開發新功能。同時可以為學校節約開發和后期維護成本，由于開源平臺匯集了眾多開發者的智慧，其功能很強大，往往比自主開發的平臺更易于使用。牛津大學和倫敦經濟政治學院等國際知名大學正在逐漸用免費開源平臺MOODLE取代原有學習平臺，在2005年的時候MOODLE平臺在英國高等教育機構的使用率已經達到8%。英國開放大學最初使用的是自行開發的First class教學平臺，但在2006年初的時候也轉向使用基于MOODLE的網絡學習平臺，并同時使用MOODLE平臺作為校內助教的培訓平臺。在我們所參觀的一所中學，也使用MOODLE作為本校教師遠程培訓的平臺，可見開源學習平臺在英國的普及率相當高。

除教學平臺外，英國的高校也善于將諸如Google、facebook這樣的公共產品應用于教學和管理，正如國內現在大規模使用QQ作為教學管理工具一樣。使用這樣的公共產品的好處是沒有成本，不用維護，而且貼近學生的生活易于得到學生的認可。

成功案例：Infomedia軟件公司為曼徹斯特城市大學(MMU)遠程教育設計的教學平臺將課件著作系統、學習環境系統以及教與學跟蹤系統三個平臺統一于E—PORFOLIOX教學平臺中。其中的課件著作系統可以保證所有的應用軟件都能夠發揮作用，為教師提供一個良好技術支持的教學環境。教師只要將最原始的數據、素材輸入，系統將自動按要求生成資源。但對數據輸入有一定的規范要求，通過對教師進行使用培訓，使產品能夠保持穩定的質量。系統中的教學內容不是簡單的疊加，而是學習者可以隨意選擇調用，這對學習者有吸引力也具魅力。課程平臺中建立了許多鏈接，包括視頻，并要求短小精悍。這樣的內容對學生很適用，促使學習者主動加入學習而不是被動學習；平臺的跟蹤系統可以記錄教師的教學過程和學生的學習過程，保證所有的教學活動都有記載，并計入一個報告系統，學校可以從不同的角度進入系統調閱材料。掌控教與學的情況，以保證教學過程和質量的穩定與提升。平臺還可以對學生的學習成果進行評價。教師按教學目標設計好作業或考核內容，并提供模板供學生完成。學生所交的作業教師可以做指導、評價并給出成績。但這部分內容是隱藏的，需要一定的權限才可以看到(限于老師和學生本人)。而另一個交流模塊就是論壇，學生可以把作業傳上去相互交流。

據悉，該公司與教育機構的合作是卓有成效的，具有很高的信譽，并且承諾當有學生使用平臺產生效益后才收費。這種合作方式實際是一種共贏的運營模式，尤其是激勵軟件公司在平臺使用過程中不斷改進和完善，好用、易用、多用，回報率才能提高。

6.英國遠程教育人力資源配備狀況

英國開放大學學校總部有教職員工4 500人，其中，專職教師1 000人，技術人員、管理人員2 500人，400人為專職科研人員(專注學科研究)，其余為后勤服務人員等；全英設有13個區域中心，負責人由總部委派，由總校為各區域中心統一考核、招聘8 000多名導學教師及班主任，負責屬地學生的教學組織、輔導與管理。

資源配置模式：課程主持教師集中在總校，導師及輔導員分布在全英各學習中心。助教(區域導師)的聘用很嚴格，由本人申請，總校面試，合格任命。每個學生都有自己的指導老師；助教需對學生作業等進行檢查或抽查，助教工作受到督導員監控，這是保證質量的重要環節之一。助教也可申請資金，向上發展。每一位助教負責20名學生，視課程規模，計算助教工作量，工作量相當于一名校本專職教師工作量的1/6，即相當做120名學生的助教工作為一名全職人員的工作量。每地區每學科都派有一名專職督導老師。

7.學生學習成績的評價方式

學生課程學習成效通過形成性考核與終結性考核組合完成。

對學生學習的課程進行評價方式為：一是通過過程性數據記錄(如資源觀看、練習作業、小組活動等)進行客觀評價；二是通過在線視頻測試系統或其他互動方式，師生進行對話，進行主觀評價。由助教和專業老師確定學生成績，外部考官也參與成績評定。

學生學習過程性評測，突出學習成效評價，是開放大學保證教學質量的非常重要的監控機制和學習模式。

三、學習體會與反思

目前英國開放大學辦學規模為25萬學生，80%為在職成人，平均年齡32歲，近幾年18～24歲學生數量增長最快，呈現低齡化；38%的學生為非學歷教育，主要是以提升能力，尋求更好的職位為目的的在職人員。近期每年招生7萬人，最高辦學學歷為博士研究生(限于校本部舉辦)。學生學習滿意度一直保持在90%以上。

英國開放大學已經成為一所具有鮮明特色的成人高等教育機構和國際著名大學；高質量的多媒體課程資源是英國開放大學的核心競爭力；完善的學習支持服務系統是英國開放大學的重要保證；嚴格的教學質量保障體系是英國開放大學的形象品牌支柱；龐大、高素質的教學團隊是英國開放大學的發展源泉。

反思電大30年的發展歷程，特別是現行的開放教育辦學現狀，需要我們從英國開放大學及相關遠程教育機構的經驗中汲取精髓，為電大未來，特別是為江蘇開放大學的建設提供新的發展思路。

(1)用大學的標準辦與普通高校質量相等的高等教育，系統資源共建共享是開放大學的立校之本。英國開放大學能與牛津大學、劍橋大學相比肩，成為全英國乃至全世界的著名大學，主要不在于它的辦學規模，而在于它卓越的辦學質量。開放大學辦學之初，辦學質量也曾經受到質疑，然而，開放大學以其30年的艱苦歷程證明了自身的成功。我國建立開放大學同樣需要把質量作為立校之本，由第三方制定與普通高校對等的適合開放大學教學對象和教學特點的質量評價標準和方法，并在政府主導下，成立由社會各方面專家組成的機構，對開放大學的教育質量進行定期評價。同時，在開放大學系統內建立統一科學的質量保證體系和有效的監控機制，來保證教學質量。當然，這個質量保證體系須包括：制度管理、師資建設、課程研發、支持服務等各方面，而且要利用系統內外的力量來共同建設、共同打造、共同享用，做精做強，把質量容納在開放大學的學校文化里，以良好的質量保證體系來保證開放大學的生命力。值得我們反思并達成共識的是：只有在質量保證前提下的規模才是社會認可的品牌，必須堅定這種發展理念和思路，建立開放大學的全新形象。

(2)辦學自主權是開放大學建立的關鍵。英國開放大學秉承了英國大學的傳統理念：大學獨立自主、學術自立、知識傳承和科學研究，并根據時代需要，增加了社會服務功能。所以英國開放大學的理念既繼承了英國傳統大學理念的精華，又有著自己的創新和發展。我國電大作為高等學校，其基本辦學權，即學歷教育和學位授予權在30多年的發展中沒有完全得到落實，事實上電大的大學地位沒有得到真正確立，而是在不斷變化的辦學項目、辦學層次和辦學規格中簡單地順應市場需要，難以形成具備自身特色的穩定的治校理念、辦學理念、教學和研究理念，以至于在我國高等教育領域被越來越邊緣化。目前在開放大學創建中，應抓住機遇，落實開放大學的辦學自主權，真正確立開放大學的大學地位，才能按照江蘇特點，建設具有自身發展優勢和特色的新型大學。

(3)雙向開放是開放大學的特色內涵。高度開放是英國開放大學區別于傳統大學最主要的特質。然而，隨著時代的發展，現代大學理念的更新，“開放”不再是開放大學的專利，傳統意義上的圍墻大學也在不斷地走向開放，擴招帶來的大學規模急劇擴大，大學的社會使命也在不斷地被強化，使大學從高雅的“象牙塔”轉變為“社會服務站”。所以開放大學“開放”的內涵還需進一步深化，在借鑒英國開放大學開放理念的基礎上，賦予更多的內涵，使之實行“雙向”開放，開放大學應充分利用社會、普通高校和系統內外的各種教育資源，合作共享，兼收并蓄，建設優質的教育資源，面向社會開放，提高滿意度，提升開放大學的美譽度，實現良性互動循環。

(4)機構設置與運作機制要充分體現務實、簡約、流暢與高效。英國開放大學的管理職能機構設置合理，層次、功能清晰。在構建江蘇開放大學時，仍有必要深入考察國際和國內具有代表性的開放大學和網院，如：英國開放大學、美國鳳凰城大學、人大網院、東財網院等，摒棄以前廣播電視大學分級辦學的痼疾，創新辦學運行體制，構造合理簡潔的教學和管理流程。從教學層級而言，整合全系統課程教師力量，采用一級教學模式，實施課程教學團隊聯動，包括遠程座席制的點對點、點對面的輔導答疑等網上學習支持服務，將有利于整體保證課程教學質量。

走出“管”字當頭，走向突出服務和內涵。省電大教師一直以來的教學被視作“管課”，“管”字當頭，而英國開放大學總部教師全力以赴做課程的機制恰是我們要引入的“做課”模式，高品質、高質量是靠做出來的，不是虛“管”出來的。總校主持教師集中精力建優質課程資源，分校一線教師提供優質導學服務，這是值得我們借鑒的教學運作機制，通過雙“優質”提升教學服務內涵。

(5)課程建設是開放大學教學業務的根本，也是打通學歷教育、非學歷教育和社會教育的通道。開放大學的建設投入要向課程建設重點傾斜，并以課程建設流程為主線，合理重組學校的教學架構，制訂與開放大學要求相適應的課程建設規范性文件，既保證課程建設趨于高質量，又能與課程學習過程性評測相銜接。建設高質量的拼圖式、模塊式的課程資源，實現層次、類別打通、課程內容互補、便于組合的資源建設新模式。

創設課程資源建設的課程組模式。借鑒英國開放大學課程組模式，從組織架構、質量標準、開發團隊、協作機制、評審流程等方面形成我校課程資源高品質開發的機制和模式。

(6)創設虛擬學習環境，建立全網學習新機制。由大學與軟件公司聯合研發的虛擬學習環境或學習平臺，承載了歷史記錄、著作系統、學習追蹤、報告系統等許多功能。英國開放大學的信息化建設是卓有成效的，實現了對學生的一站式服務。在基礎設施建設上緊跟業界的先進水平，并進行了適度超前的投資。對于遠程開放教育，信息化系統始終是重要的支撐，江蘇開放大學的信息化建設要堅持統籌規劃、深度結合、適度超前、功能強大的建設思路。依靠技術強力支持、貫穿并融于教學、學習、考試、監控、管理全過程，建立全網學習新機制，形成辦學過程簡捷、清晰、流暢的格局。

(7)建立任務驅動式的學習模式和機制。開放教育不應是“放開”教育，開放是倡導“人的開放,地點的開放、方法的開放和理念的開放”，任務仍然是必須通過學習，有所提高。鑒于我們學生的功利性色彩太濃，純粹的推崇自主學習，將使我們的教與學走向虛無，現階段采用“約束性與自主性”相結合的學習機制，將是明智的選擇。因此，任務驅動式學習模式是一種務實的基于過程的形成性學習模式和管理模式。通過對學生學習流程的合理設置、過程考核、時效督促、階段性評價，定期完成學習任務，通過有效學習過程積累完成課程學習的目標性任務，保證貨真價實的學習質量。

(8)注重質量評價，建立公信度。英國開放大學既重視校外機構評估，也注重校內自評估，且將評估數據均向社會公布，教學質量過硬，社會公認。除了其建立有嚴格的質量保證體系外，更為重要的是質量文化已完全融入學校氛圍之中，已成為學校每個教職員工的自覺行為和良好素質。因此，我們不僅要從外特性上關注質量評價結果，更要從內特性上建立質量文化，樹立質量意識，融于教學細節，并成為人人的自覺追求。

短暫的英國進修之行，帶給全體團員的是淋漓盡致的洗禮。創建江蘇開放大學的歷程，是具里程碑意義的重大挑戰和機遇，新理念、新思維、新定位、新機制、新模式、新投入，必將帶給我們新天地。