加大管理力度 確保玉米生產(chǎn)用種安全

潘樹(shù)本，李光偉

（會(huì)澤縣種子管理站，云南會(huì)澤 654200）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的今天，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，一些不法經(jīng)銷(xiāo)商鉆種子市場(chǎng)管理的一些空白，以“舊瓶裝新酒”制假售假，或一品多名、多名一品在種子市場(chǎng)上兜售。借助一些不受保護(hù)的老品種，繞開(kāi)農(nóng)作物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這道坎，在大力降低生產(chǎn)成本的同時(shí)冠以新品種或高產(chǎn)品種或優(yōu)質(zhì)品種現(xiàn)身于種子市場(chǎng)，與受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新品種同臺(tái)亮相，同場(chǎng)銷(xiāo)售，價(jià)格相仿或略低，牟取暴利。利潤(rùn)反還較多的此類(lèi)品種又讓基層種子經(jīng)銷(xiāo)商趨之若鶩，極力宣傳，極大地誤導(dǎo)了農(nóng)民購(gòu)種。這不能不引起我們種子界的高度重視。

1 加快新品種推廣，嚴(yán)格雜交玉米種子生產(chǎn)許可

國(guó)家和省每年應(yīng)清理一次審定品種，將表現(xiàn)平平、不宜推廣的老品種退出，禁止生產(chǎn)和推廣銷(xiāo)售。截止2010年12月，國(guó)家農(nóng)業(yè)部已公告了四批停止推廣品種目錄，根據(jù)《云南省農(nóng)作物種子條例》第二條規(guī)定，建立健全農(nóng)作物審定品種退出機(jī)制，省、市、縣三級(jí)禁止退出品種種子生產(chǎn)。省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)加強(qiáng)與國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)聯(lián)絡(luò)，將國(guó)家每年審定的含蓋我省的農(nóng)作物品種建立樣品庫(kù)，為市、縣提供玉米新品種展示材料，避免“套牌”品種流入種子市場(chǎng)，摧毀假劣種子源頭。每年由省種子管理站組織，按我省農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域?qū)嵭兄饕r(nóng)作物新品種推介制度，印發(fā)可推品種目錄，向市、縣種子管理部門(mén)免費(fèi)發(fā)放，向社會(huì)有償發(fā)放。市、縣種子管理部門(mén)要突出主推品種，加大宣傳力度，為農(nóng)民提供客觀有效的選種信息，引導(dǎo)農(nóng)民選用適應(yīng)本地種植的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、抗病的新品種。

2 加強(qiáng)雜交玉米制種基地管理，提升種子質(zhì)量

各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)雜交玉米制種基地的管理。基地布局要科學(xué)合理，加強(qiáng)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)種子企業(yè)向種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，加強(qiáng)種子生產(chǎn)和收購(gòu)質(zhì)量監(jiān)管。

在日常工作中，種子管理部門(mén)要準(zhǔn)確掌握本區(qū)域內(nèi)當(dāng)年雜交玉米制種的品種、面積、數(shù)量及地點(diǎn)，強(qiáng)化新品種引進(jìn)管理，督促種子企業(yè)嚴(yán)格按照雜交玉米制種技術(shù)規(guī)程和種子檢驗(yàn)、檢疫規(guī)程組織種子生產(chǎn)。

在種子生產(chǎn)過(guò)程中，組織開(kāi)展田間質(zhì)量和生產(chǎn)檔案檢查，禁止超范圍生產(chǎn)；對(duì)隔離和生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令其停止生產(chǎn)，禁止不合格種子流入市場(chǎng)。

在種子收購(gòu)期間，依法查處套購(gòu)種子和不履行合同的違法行為，加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)查實(shí)有假冒品種的生產(chǎn)企業(yè)要向社會(huì)曝光，取消其種子生產(chǎn)資格，并追究其法人的刑事責(zé)任。

3 搞好新品種的展示與示范，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民種植

我省大部分縣、市將良種補(bǔ)貼資金直接打入農(nóng)民一卡通賬戶(hù)上，避免了操作中違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，是一件好事。但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種子管理來(lái)說(shuō)，限于農(nóng)民和部分種子經(jīng)銷(xiāo)商的素質(zhì)，不利于高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、抗病新品種的迅速推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與效益不能與新品種同步提升，與良種補(bǔ)貼的宗旨相偏離。

為了解決此矛盾，建議國(guó)家和省財(cái)政每年在良種補(bǔ)貼資金中安排一定的示范、展示資金，由縣、市種子管理部門(mén)開(kāi)展新品種的展示、示范工作。加大市、縣種子試驗(yàn)、示范基地建設(shè)，切實(shí)提高新品種引進(jìn)、展示、示范功能，組織農(nóng)技、植保、種子經(jīng)銷(xiāo)商、農(nóng)民群眾等相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，從而引導(dǎo)農(nóng)民種植適應(yīng)性強(qiáng)、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、綜合性狀好、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良品種。

4 廣泛開(kāi)展質(zhì)量抽檢，防范假劣種子流入市場(chǎng)

種子質(zhì)量抽檢是各級(jí)種子管理部門(mén)的重要職責(zé)和職能。根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種子市場(chǎng)的特點(diǎn)，突出抓好種子質(zhì)量抽檢，加大每年11月和翌年3月前的質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)檢查雜交玉米種子、雜交水稻種子的純度、凈度、水分、發(fā)芽率等質(zhì)量指標(biāo)，切斷假劣種子的流通渠道，杜絕因種子質(zhì)量造成大宗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生。為此，建議采取以下措施：

（1）省種子管理站從國(guó)家每年審定的品種資源厙中（含蓋我省的品種）取出一部分樣品供給各縣、市種子管理站，與收集的市場(chǎng)銷(xiāo)售的品種放在一起進(jìn)行種植鑒定，從而為判定市場(chǎng)銷(xiāo)售的省外品種的真實(shí)性，防止省外“套牌”品種的流入提供最直接的證據(jù)。

（2）市、縣級(jí)種子管理站每年要在市場(chǎng)上抽取本區(qū)域范圍內(nèi)主要推廣品種樣品，以備發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時(shí)作為當(dāng)年或第二年種植鑒定的種源。

（3）國(guó)家加大投入，盡快建立健全新品種標(biāo)準(zhǔn)DNA基因數(shù)據(jù)庫(kù)。每年從市場(chǎng)上抽取一些主要農(nóng)作物品種，引入DNA指紋檢測(cè)和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，可迅速及時(shí)地知曉品種的真實(shí)性和純度，便于種子管理部門(mén)依法查處假冒偽劣種子，凈化種子市場(chǎng)。

（4）國(guó)家農(nóng)業(yè)部應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，要求各品種權(quán)擁有者對(duì)其品種的真實(shí)性負(fù)責(zé)，從其每年的權(quán)益費(fèi)中提取10%左右的資金用于市場(chǎng)上對(duì)本品種真實(shí)性的調(diào)查與確認(rèn)，并義務(wù)為市場(chǎng)上種子管理部門(mén)認(rèn)為有懷疑的本品種提供真實(shí)性鑒定費(fèi)用。

5 組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假售假

在種子銷(xiāo)售季節(jié)，對(duì)農(nóng)作物種子交易市場(chǎng)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)逐一進(jìn)行執(zhí)法檢查。檢查內(nèi)容包括品種真實(shí)性、種子質(zhì)量、種子標(biāo)簽、品種審定及受權(quán)情況、種子經(jīng)營(yíng)許可證和經(jīng)營(yíng)檔案等內(nèi)容，重點(diǎn)檢查自繁種子及調(diào)入調(diào)出種子的包裝及標(biāo)簽是否符合相關(guān)規(guī)定，主要性狀的簡(jiǎn)述、適應(yīng)區(qū)域是否與審定公告一致，是否向購(gòu)種者開(kāi)據(jù)銷(xiāo)售憑證等。在執(zhí)法檢查中，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種要反復(fù)查，加大種子違法案件查處力度。充分使用好農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)扣押、查封等行政權(quán)力，嚴(yán)厲查處各類(lèi)經(jīng)營(yíng)假劣種子行為，涉嫌犯罪的案件要認(rèn)真做好移交工作，對(duì)典型案例及時(shí)曝光，震懾違法犯罪分子。

6 加大投入，努力提升執(zhí)法水平

種子專(zhuān)業(yè)執(zhí)法是代表各級(jí)政府行政執(zhí)法之一，是政府的服務(wù)型窗口，體現(xiàn)政府形象。建議各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按照國(guó)辦發(fā)（2006）40號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》規(guī)定的職責(zé)，積極推進(jìn)種子管理機(jī)構(gòu)參公管理，加強(qiáng)種子管理人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高種子管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。大力推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法進(jìn)程，加大投入，配備、配齊種子執(zhí)法車(chē)輛和裝備，造就一支高水平、高素質(zhì)的種子執(zhí)法隊(duì)伍，全面提升種子執(zhí)法水平，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全和糧食生產(chǎn)安全。