對加強種子管理工作的思考

張守強

（葫蘆島市種子管理站，遼寧葫蘆島 125000）

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是科技興農(nóng)的載體，種子質量直接關系到農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，是促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的關鍵因素。為進一步搞好種子市場管理，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，做到有的放矢打擊制售假劣種子，坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護我市種子市場的良好秩序。為廣大農(nóng)民群眾提供放心種子，對確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，推進種子產(chǎn)業(yè)化進程和加快社會主義新農(nóng)村建設都具有十分重要的意義。

1 種子市場存在的主要問題

1.1 種子經(jīng)營準入門檻低

隨著 《中華人民共和國種子法》（以下簡稱 《種子法》）的實施，種子個體經(jīng)營者越來越多，人員素質參差不齊。種子是一種特殊的商品，它不僅要求種子經(jīng)營者具有良好的營銷能力，更要求其掌握一定的農(nóng)業(yè)基礎知識。縱觀我市許多種子經(jīng)營者，對種子經(jīng)營中遇到的一些常識性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題往往無法給出正確的答案，售后服務就更無從談起，造成問題擴大化，矛盾升級。

1.2 市場上品種“多、亂、雜”

隨著國審和省審品種的增多，就大田用種這一塊，品種達200余個。特別是玉米品種，我市目前已達150余個，銷售價格差異很大。由于品種本身差異和農(nóng)民地力環(huán)境的不同，農(nóng)民又缺乏種子專業(yè)知識和正確的識別能力，往往看到別人買自己也盲目地買，常常造成不應有的損失。

1.3 種子企業(yè)虛假宣傳，欺詐農(nóng)民

隨著種子市場的放開，競爭越來越激烈，大陸品種已無法獲得高利潤，新品種推出后不是保護就是買斷，沒有新品種的種子企業(yè)生存日益艱難。為此，各企業(yè)在品種特征特性等方面的介紹上或多或少地存在著虛假宣傳。如把未審定品種宣傳為審定品種，把夏播品種擴大宣傳為春播品種，損害了農(nóng)民的合法權益，常常引起農(nóng)民上訪。此外，種子包裝袋上標注的品種名稱也不規(guī)范。經(jīng)營者為了推銷本企業(yè)的老品種，把自己的品牌編寫成品種名稱，或用 “精選”、“特選”、“新”、“改良”等文字，用非常明顯的大號字標注在種子包裝袋的顯著位置，而審定名稱用非常小的字體模糊地印在包裝袋上，使農(nóng)民誤認為是新品種，誤導農(nóng)民購買其種子。

1.4 大豆、蔬菜種子問題普遍

大豆作為主要農(nóng)作物，其種子經(jīng)營應當加工包裝，但目前種子市場很少有符合規(guī)定的小包裝，大都是拆包銷售，并且有些是超出經(jīng)營許可證范圍銷售。蔬菜種子存在的問題主要是標簽不太規(guī)范，通病是超出經(jīng)營許可證范圍。

1.5 農(nóng)村種子市場問題嚴重

近年來，隨著《種子法》的深入貫徹執(zhí)行，我市的種子市場不斷規(guī)范，但鄉(xiāng)村種子市場問題較多，主要表現(xiàn)在經(jīng)營檔案不健全，流動商販在農(nóng)村集市甚至走街串巷銷售種子，有的還銷售未經(jīng)審定品種，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很大隱患，給種子管理工作增加很大的難度。

2 應采取的措施

2.1 加強培訓，持證上崗

上級相關部門應出臺一些必要措施，由種子管理部門牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、工商等有關部門，做好種子經(jīng)營個體者相關知識的培訓。合格者發(fā)給種子經(jīng)營許可上崗證，作為種子經(jīng)營的基本條件。

2.2 堅持先試驗示范后推廣的原則

嚴格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，堅持先試驗示范后推廣的原則，嚴格規(guī)范新品種的推廣應用，建立新品種引進、試驗、示范展示基地，對新品種進行試驗，了解新品種在本地區(qū)的適應性和豐產(chǎn)性，評選出適合當?shù)胤N植的新品種，發(fā)布適宜新品種種植信息，保證生產(chǎn)上有優(yōu)良品種。防止利用農(nóng)民求“新”心理炒作品種，杜絕亂引、亂繁、亂推現(xiàn)象。

2.3 加大法律法規(guī)宣傳和執(zhí)法力度

各級種子管理部門要通過報紙、廣播、電視、雜志等宣傳媒體向廣大農(nóng)民宣傳有關種子方面的法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)科技知識，提高農(nóng)民選擇品種、使用品種的能力。

各級相關部門應加強對種子企業(yè)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，擴大執(zhí)法范圍，完善監(jiān)管措施，逐步使全部種子市場趨于規(guī)范。

2.4 工商機關應加強對無證經(jīng)營的查處

要經(jīng)常走訪群眾，對隱蔽在各村的無證經(jīng)銷戶和走街串巷的經(jīng)銷者徹底治理。種子管理部門應加強對農(nóng)戶的宣傳教育，普及農(nóng)業(yè)科學技術。增強農(nóng)民依法保護自己合法權益的意識，當買到假劣種子造成損失時，應主動配合有關部門保護自己的權益。