發(fā)展種子龍頭企業(yè) 保證糧食生產(chǎn)安全

彭繼宏

（石家莊市種子管理站，河北石家莊 050051）

糧食安全關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局。糧食安全，良種是關(guān)鍵。充分保障糧食生產(chǎn)用種的供應(yīng)和質(zhì)量安全的任務(wù)異常繁重，種子企業(yè)將大有作為。在當(dāng)前種子市場國際化，國內(nèi)外種業(yè)公司激烈爭奪種子市場主動權(quán)的形勢下，迫切要求種子企業(yè)努力提高自身競爭力。當(dāng)前，扶持優(yōu)勢種子企業(yè)，發(fā)展壯大種業(yè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，成為擺在政府部門及種子企業(yè)面前的一項艱巨任務(wù)。石家莊市作為全國重要的糧食生產(chǎn)基地，也是全省小麥、玉米高產(chǎn)區(qū)，常年種植小麥550萬畝左右，玉米500多萬畝，怎樣發(fā)展扶持優(yōu)勢企業(yè)，確保供種安全尤為重要。目前，我市轄區(qū)共有省級核發(fā)種子經(jīng)營許可證的企業(yè)44家，市級核發(fā)種子經(jīng)營許可證的企業(yè)49家，縣級核發(fā)種子經(jīng)營許可證的企業(yè)31家。這124家種子企業(yè)當(dāng)中，沒有1家育繁推一體化的大型種子企業(yè)，沒有1家企業(yè)進(jìn)入全國種業(yè)骨干企業(yè)之列，與全國先進(jìn)種子企業(yè)相比仍然差距很大。因此，采取有效措施盡快發(fā)展壯大種子龍頭企業(yè)，對保證我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全極為重要。

1 增強(qiáng)種子企業(yè)的核心競爭力

研究表明，種子科技進(jìn)步對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。目前，我市種子企業(yè)大多數(shù)缺乏核心競爭能力，科技投入嚴(yán)重不足，企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。許多企業(yè)幾乎沒有科研能力，缺乏資金投入，創(chuàng)新能力差，企業(yè)沒有自己的優(yōu)良品種，缺乏競爭力。針對這種情況，應(yīng)該采取以下措施提高種子企業(yè)的核心競爭力。

1.1 強(qiáng)化品種創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力

種子企業(yè)作為市場主體，應(yīng)該苦練內(nèi)功，開發(fā)創(chuàng)新優(yōu)良品種，將創(chuàng)新貫穿于品種選育和種子繁殖生產(chǎn)、加工、儲藏和質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新提高品種的先進(jìn)性和質(zhì)量的安全性，從而提高企業(yè)的核心競爭力。創(chuàng)新要突出新品種的選育開發(fā)，以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、專用的新品種搶占市場；創(chuàng)新要突破優(yōu)良品種的種子生產(chǎn)技術(shù)難關(guān)，有利提高優(yōu)良品種的種子產(chǎn)量，確保優(yōu)良品種的種子供給；創(chuàng)新要強(qiáng)化種子加工、儲藏技術(shù)攻關(guān)，確保種子科學(xué)加工處理和安全儲藏保管，有效保持種子質(zhì)量；創(chuàng)新要提升種子質(zhì)量控制水平，確保種子質(zhì)量安全。為達(dá)到這一目的，企業(yè)必須增加科研資金投入。具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)可以建立自己的育種中心，實力較差的企業(yè)可以與有關(guān)科研院所聯(lián)合開發(fā)優(yōu)良新品種。只有這樣，企業(yè)才能具備可持續(xù)發(fā)展能力。同時，企業(yè)必須具有較強(qiáng)的品種推廣能力，更新營銷理念，引進(jìn)高層次的營銷管理人才，完善品種推廣體系，提高優(yōu)良品種的市場占有率，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。

作為政府部門，應(yīng)該改革現(xiàn)行種子科研體制，將龍頭種子企業(yè)的科研育種納入國家科技管理范圍，支持企業(yè)建立育種中心，扶持企業(yè)科研立項，對種子企業(yè)和個人重大的育種技術(shù)性創(chuàng)新給予重獎。

1.2 提高企業(yè)管理水平，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供保障

國內(nèi)龍頭種子企業(yè)應(yīng)該積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家種業(yè)巨頭的先進(jìn)管理經(jīng)驗，引入先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度和營銷理念，取長補(bǔ)短，縮短與國外種業(yè)巨頭的差距，這樣才能在新的國際化競爭中占有一席之地，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。政府管理部門、行業(yè)協(xié)會應(yīng)該積極組織對龍頭種子企業(yè)的培訓(xùn)，舉辦高層論壇、短期進(jìn)修等，努力提高這些骨干企業(yè)的經(jīng)營管理水平，促進(jìn)企業(yè)提升競爭力。

2 規(guī)范市場秩序，為企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境

規(guī)范有序的市場秩序是種子企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。如何創(chuàng)造一個公平、公正競爭的市場環(huán)境是種子管理部門義不容辭的職責(zé)。

2.1 提高企業(yè)入市門檻，凈化市場秩序

當(dāng)前，種子企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境惡劣主要體現(xiàn)在市場秩序混亂，企業(yè)間惡性競爭，這些均不利于種子龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。為此，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行種子法律法規(guī)，嚴(yán)把種子企業(yè)入市許可門檻，為國內(nèi)龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

2.2 加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度

目前，種子市場上套牌侵權(quán)、制售假劣種子、品種未審先推、虛假廣告等問題仍然突出，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失的案件時有發(fā)生。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分利用國家、省、市開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項活動的契機(jī)，下大力規(guī)范種子市場行為，加大案件查處力度，嚴(yán)厲打擊套購、套牌、假冒等投機(jī)行為，切實維護(hù)農(nóng)民利益，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3 推動企業(yè)并購整合，培育大型種子企業(yè)

2010年中央一號文件明確要求，“推動國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。”各級政府及種子管理部門應(yīng)該積極推進(jìn)和鼓勵企業(yè)聯(lián)合、相互持股或兼并重組，進(jìn)一步提高種子產(chǎn)業(yè)集中度；利用國家引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的時機(jī)，鼓勵省內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)通過投資入股、兼并種子企業(yè)或科研院所等方式成立種子集團(tuán)公司。

不久，國家對種業(yè)市場的準(zhǔn)入門檻將大幅提高，對種子企業(yè)來講是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。龍頭種子企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)對，結(jié)合自身實際及早謀劃，通過并購整合等形式壯大企業(yè)自身實力，順應(yīng)我國種業(yè)發(fā)展大趨勢，從而實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 加大政策扶持力度，推動企業(yè)做強(qiáng)做大

國家政策的支持是種子企業(yè)發(fā)展壯大的前提條件。我們要充分利用當(dāng)前國家不斷加大對農(nóng)業(yè)投入的大好時機(jī)，積極爭取國家對種業(yè)的投入，完善種業(yè)投入機(jī)制，集中資金培育種子龍頭企業(yè)。

4.1 支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動力

根據(jù)中央有關(guān)精神，國家將提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評估、依法管理基礎(chǔ)上推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化。國家在這方面上應(yīng)該有所重點傾斜。理順種子科研體系，將種子龍頭企業(yè)的科研育種工作納入國家科技管理范疇，支持企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院所，構(gòu)建育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

4.2 繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

利用中央不斷加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利時機(jī)，積極爭取國家及省、市安排中長期政策性貸款，加大種子繁育基地水利設(shè)施、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，加大土壤改良、路渠改造力度，在我市建成優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、棉花等優(yōu)勢制種區(qū)。對制種基地實施種子生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，依據(jù)作物種類、技術(shù)難度、生產(chǎn)投入等，對生產(chǎn)合格種子的農(nóng)戶給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

4.3 建立財政、金融扶持體系

政府要積極協(xié)調(diào)由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對種子企業(yè)的信貸額度支持，并列入政策性貸款范疇，減輕種子生產(chǎn)經(jīng)營的資金壓力和貸款利息負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)種子的生產(chǎn)、供應(yīng)能力，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加大稅收優(yōu)惠，免征種子企業(yè)所得稅。同時，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對中小企業(yè)量身定做新的貸款品種，鼓勵種子企業(yè)積極爭取金融扶持，解決企業(yè)發(fā)展過程中的資金問題。