改進良種補貼工作的幾點建議

聶林濤，延根祥

（平定縣種子管理站，山西 平定 045200）

改進良種補貼工作的幾點建議

聶林濤，延根祥

（平定縣種子管理站，山西 平定 045200）

良種補貼是國家扶持農(nóng)民選用良種及配套栽培技術(shù)的一種實物補貼和科技補貼，旨在提高種植科技含量，增加單產(chǎn)，改善品質(zhì)，穩(wěn)定糧食播種面積。通過近幾年實施良種補貼和對農(nóng)戶反映問題的分析，筆者認為，良種補貼中的一些紕漏多是因補貼統(tǒng)計和填報方法不當而引起。為了進一步做實做好良種補貼工作，現(xiàn)提出幾點建議，供同仁們參考。

1 存在的主要問題

1.1 補貼的統(tǒng)計方法偏離現(xiàn)實

良種補貼是國家對種植補貼作物且使用良種農(nóng)戶的資金扶持，村級統(tǒng)計良種補貼本應(yīng)以農(nóng)戶購買良種票據(jù)和承包田糧食播種面積為基數(shù)，逐家逐戶核實補貼，但部分鄉(xiāng)村為了節(jié)省開支，減少工作程序，僅依“農(nóng)戶土地承包合同”統(tǒng)計填報補貼面積，而不考慮影響良種補貼的其他因素。單依“土地承包合同”統(tǒng)計良種補貼的工作方法，若在繳納公糧和收取農(nóng)業(yè)稅時代還比較適宜，但在農(nóng)民種地是由市場行情和自己需求決定的當代就有些偏離現(xiàn)實。

1.2 單一采用“土地承包合同”統(tǒng)計補貼的缺陷

主要有以下四點：（1）合同中簽訂的作物種類不是農(nóng)戶每年實際種植的作物；（2）合同變更不及時，在耕地轉(zhuǎn)為林地或林地轉(zhuǎn)為耕地后,有可能發(fā)生同戶同地享有多頭補貼；（3）不種植作物的閑置耕地或轉(zhuǎn)租商業(yè)用耕地仍有可能享受惠農(nóng)補貼；（4）村原留用的少量調(diào)配耕地和集體農(nóng)場，是村集體直接與承包戶簽訂合同，此類耕地面積不確定，上報的補貼戶或補貼面積有可能出現(xiàn)偏差。

1.3 公示工作不到位

公示是確保良種補貼公開、公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但在了解村級公示情況時，多數(shù)村民心態(tài)漠然—公示嘛，那只是走走過程，貼一張小白紙字小行密，看也看不清；別人補多少不清楚，只要有咱的，咱的不少就行了；老百姓好糊弄，上頭咋發(fā)錢誰知道……面對村民的說道，村委則是無奈—村里沒有經(jīng)濟實力，又要對接上面不知多少個單位，希望上邊有關(guān)單位給予支持，能夠統(tǒng)一備置發(fā)放良種補貼到戶表和公示表。村民的漠視和村委的無奈，映射出村級公示和縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)監(jiān)管工作不到位。

1.4 鄉(xiāng)村兩級填報的補貼戶數(shù)有差異

仔細核對鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報的村級良種補貼匯總和村填報的補貼到戶清冊,發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)報表和村級報表不盡相同，兩表中某些村的良種補貼總面積和補貼金額一樣，補貼戶數(shù)卻不同。是粗心填寫錯誤，還是報給縣良種補貼辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的兩份 “村級補貼到戶清冊”有所不同，令人費解。看似一致的“兩張皮”報送，極易出現(xiàn)虛假填報，若不改進報送方式，難以查處。

2 改進核定補貼面積的統(tǒng)計方法

2.1 良種補貼的申報和登記

為了詳實統(tǒng)計良種補貼面積，農(nóng)戶（含農(nóng)場職工）在申報良種補貼時，必須出具購種票據(jù)，村委依購種票據(jù)登記農(nóng)戶，查實面積。采用購種票據(jù)申報補貼的理由有四：一是農(nóng)民手中的購種票據(jù)多是經(jīng)銷商開具的種子銷售票；二是種子銷售票記錄的信息比較完整，附有購種人姓名、村名、品種名稱、購種數(shù)量等欄目，方便村級工作人員登記，估算農(nóng)戶補貼作物種植面積；三是憑票申報不僅促使種子經(jīng)銷商自覺履行法定義務(wù)，而且促使農(nóng)民養(yǎng)成索取、保存購種票據(jù)習(xí)慣，切實保障自身合法權(quán)益；四是利于良種推廣；五是夯實了良種補貼基礎(chǔ)。

2.2 分類核定良種補貼面積

2.2.1 有“土地承包合同”的良種補貼面積的核定：農(nóng)戶或農(nóng)場憑購種票據(jù)申報良種補貼面積，村委依購種票據(jù)和土地承包合同詳實審核農(nóng)戶申報面積。若申報面積小于或等于合同中的糧食作物面積，以農(nóng)戶購種數(shù)量和常規(guī)畝播種量核定農(nóng)戶補貼作物種植面積。若超出，農(nóng)戶應(yīng)說明多出的原因，有證據(jù)的要出示證據(jù)，無證據(jù)的村委要查找耕地使用變更或農(nóng)戶轉(zhuǎn)租等記錄，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。對擁有合法耕地、種植補貼作物的農(nóng)戶，要依法登記，不得漏報、少報；對違反國家和地方政策規(guī)定、超范圍申報的農(nóng)戶，堅決不能多補、瞞報。

2.2.2 “調(diào)配耕地”良種補貼面積的核定：村委會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格核實“調(diào)配耕地”面積，規(guī)范集體調(diào)配耕地合同簽訂。（1）村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站和經(jīng)管站一同核實“村集體調(diào)配地”總面積，村委負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站和經(jīng)管站的經(jīng)辦人在耕地面積核定表上簽字，并加蓋三方公章；（2）村委在核定的“集體調(diào)配地”總面積范圍內(nèi)，與農(nóng)戶或農(nóng)場簽訂承包合同；（3）村委依調(diào)配地承包合同和購種票據(jù)核定良種補貼作物面積。

3 完善良種補貼工作制度

3.1 到戶補貼公示制

村級公示實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部監(jiān)督、村委經(jīng)辦制。在村組織活動場所的顯著位置，村委按縣良種補貼辦統(tǒng)一制發(fā)的公示表，公示補貼農(nóng)戶、補貼品種、補貼面積、補貼標準和補貼金額，并在包村干部的督導(dǎo)下做好農(nóng)戶簽字認可記錄和拍照存檔等工作。

3.2 村鄉(xiāng)良種補貼上報制

村級公示無異議后，村委會按照公示的實有補貼農(nóng)戶和補貼面積編制“村級良種補貼到戶清冊（書面、電子版）”，村委主任、包村干部審核簽字后附加電子版一同報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村委報表，以村為單位編制 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種補貼面積落實匯總表 （書面、電子版）”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、紀檢書記審核簽字后，附加鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼匯總電子表和村級補貼到戶清冊電子表一同報送縣良種補貼辦。增添電子報表利于監(jiān)管部門獲取真實補貼信息，調(diào)閱審查補貼詳情。

3.3 縣級良種補貼核查制

縣良種補貼辦以村為單位核對 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種補貼面積匯總表（書面表）”和“村級良種補貼到戶清冊（電子表）”，若兩表對應(yīng)村的補貼面積、補貼金額、補貼戶數(shù)一樣，再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制“全縣良種補貼資金分配表（書面、電子表）”，縣良種補貼辦和農(nóng)委負責(zé)人審核簽字后，附加“村級良種補貼到戶清冊（電子表）”一同報送縣財政局。

3.4 完善良種補貼資金發(fā)放制

縣財政局按照縣良種補貼辦報送的 “全縣良種補貼資金分配表（書面表）”和 “村級良種補貼到戶清冊（電子表）”，劃撥良種補貼資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所依縣財政局開據(jù)的 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種補貼資金撥付單”和縣良種補貼辦報送的“村級良種補貼到戶清冊（電子表）”，通過“一卡通”直接撥付資金到戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所劃撥農(nóng)戶補貼資金必須以縣良種補貼辦報送給縣財政局的 “村級良種補貼到戶清冊 （電子表）”為據(jù)，以此來遏制“兩張皮”報送，預(yù)防虛假補貼。

4 網(wǎng)上公示良種補貼執(zhí)行情況

為了提升良種補貼的公開性和完整性，在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種補貼匯總上報和審核后，縣良種補貼辦將審核后的“村級良種補貼到戶清冊（電子表）”公示在縣種子管理站網(wǎng)頁上，只公示補貼面積和補貼標準，不公示補貼戶身份證和“一卡通”賬號。網(wǎng)上公示“良種補貼到戶清冊”，可以有效解決村民查詢難、了解補貼情況難等問題；利于村民參與監(jiān)督，檢舉虛假補貼，反饋補貼信息；利于監(jiān)管部門查漏糾錯。

5 建設(shè)縣村惠農(nóng)補貼網(wǎng)絡(luò)

耕地面積年年有變，種植作物年年不同，僅靠村委有限的人力和財力去逐家逐戶核實良種補貼不大可能。縣良種補貼辦應(yīng)積極申請政府支持，建設(shè)縣村兩級惠農(nóng)補貼網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)縣級惠農(nóng)監(jiān)管部門與村級惠農(nóng)監(jiān)督員的網(wǎng)上交流，不斷搜集耕地變更、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、良種補貼公示等信息，及時糾正工作偏差，夯實補貼，切實保障國家補貼資金用到實處。

1005-2690（2011）10-0012-02

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2011-08-26