低碳城市規(guī)劃的研究回顧與思考

錢紫華，曹春霞

（重慶市規(guī)劃設計研究院 重慶 401147）

1 相關概念

按照相關學者的界定，所謂低碳城市，是指城市經(jīng)濟以低碳產(chǎn)業(yè)為主導模式，市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設藍圖的城市[1]。

實現(xiàn)低碳城市的目標，一方面是通過自身低碳經(jīng)濟發(fā)展和低碳社會建設，保持能源的低消耗和二氧化碳的排放；另一方面，通過大力推進以新能源設備制造為主導的“降碳產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，為全球二氧化碳的減排做出貢獻。

2 國外研究領域的回顧

2.1 國外研究的重要領域

關于低碳城市規(guī)劃研究，英國、日本走在科學研究的世界前沿，相關研究主要集中在低碳城市規(guī)劃研究、低碳城市規(guī)劃政策研究、低碳城市規(guī)劃治理研究三個方面[2]。

出于對政策導向的偏好，研究關注的領域更多地偏向于城市的要素與碳排放量關系研究。比如城市規(guī)模與居民生活的碳排放量關系，城市土地利用與城市居住碳排放量關系，居住和就業(yè)選址、規(guī)劃限制等因素對居民生活能源消耗和碳排放的影響等等。

在低碳城市規(guī)劃政策研究方面，地方政府為了推進城市的低碳發(fā)展，開始積極制定諸多政策與實施綱領。比較典型的是英國政府，2007年英國發(fā)表 《應對氣候變化的規(guī)劃政策》[3]，同年又發(fā)表了 《規(guī)劃應對氣候變化的資訊分析報告》[4]；2008年，進一步發(fā)表了《應對氣候變化的規(guī)劃政策影響評估報告》[5]。

在低碳城市規(guī)劃管制研究方面，管制（governance）的理念被積極地運用進來。國外一些研究提出，低碳城市的規(guī)劃需要關注整體的城市要素，而不是碎化的個人要素；需要強調(diào)政府與企業(yè)、個人的協(xié)同作用，而不是單一一方的努力；需要尊重城市發(fā)展的基礎，而不是在不同城市推行同樣的規(guī)劃觀念。

2.2 對國外研究的簡評

從國外學界來看，由于西方發(fā)達國家城市和城市規(guī)劃發(fā)展所處的階段，規(guī)劃編制已經(jīng)從傳統(tǒng)的物質(zhì)規(guī)劃轉(zhuǎn)向了生態(tài)、社會規(guī)劃。低碳城市規(guī)劃的相關研究，更多是通過一些實證和論證，促使對政府相關決策的影響。低碳城市的理念如何向?qū)嵤┩苿樱蔀槠渥顬殛P注的方面。總體而言，國外學界研究的成果，在我國進行具體的實施政策制定過程中可以作為參考，但對于我國當前具體的規(guī)劃編制，可借鑒的內(nèi)容則相對有限。

3 國內(nèi)研究領域的回顧

3.1 國外研究的重要領域

國內(nèi)的研究主要集中在低碳城市規(guī)劃研究的框架體系、低碳城市規(guī)劃編制的探討、低碳城市規(guī)劃的實施、低碳城市技術等四個方面。

3.1.1 低碳城市規(guī)劃研究的框架體系

顧朝林教授認為，低碳城市規(guī)劃理論和方法主要在于，構建適合中國國情的低碳城市規(guī)劃研究的理論框架[6]。他試圖構建的低碳城市規(guī)劃研究框架體系，主要包括五個方面[7]：（1）低碳城市規(guī)劃理論框架技術和數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)研究；（2）低碳城市總體規(guī)劃創(chuàng)新研究；（3）低碳城市專項規(guī)劃創(chuàng)新研究；（4）低碳城市規(guī)劃技術方法和指標體系研究；（5）低碳城市規(guī)劃制度建設與實施機制研究。

3.1.2 低碳城市規(guī)劃編制的探討

關于低碳城市規(guī)劃的編制，相關研究既涉及到區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃層面，同時也廣泛地涉及到詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃層面。

（1）區(qū)域規(guī)劃層面

潘海嘯[8]從區(qū)域交通規(guī)劃的角度，認為中國更合理的都市區(qū)發(fā)展模式應是結合有軌道或區(qū)域公共交通導向的走廊式發(fā)展模式，通過空間整合與控制小汽車的使用，從而達到節(jié)約能源的目標，具體如圖1所示。

圖1 公交走廊模式的區(qū)域空間結構

（2）總體規(guī)劃層面

香港學者葉祖達提出[9]、]10]，城市總體規(guī)劃的編制必須將碳審計貫穿依據(jù)、框架、技術論證和方案等各個環(huán)節(jié)，具體如圖2所示。

圖2 城市碳排放審計概念應用總體規(guī)劃編制之實施框架

他認為，要從城市規(guī)劃在總體規(guī)劃層面確保基本的碳排放量管理框架，建議在城市總體規(guī)劃中明確一系列的碳排放指標體系；同時，要在總體規(guī)劃編制工作中制定城市碳排放專題規(guī)劃報告；并針對總體規(guī)劃不同比較方案，從控制碳排政策角度提出建議。

（3）詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃陳群元等人提出[11]，城市詳細規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃設計要從具體操作層面上切實降低能源消耗。要通過規(guī)劃手段增強碳匯能力，多建生態(tài)景觀，少建“形象工程”，保留自然山體和河湖水景在城區(qū)的位置，提高城市綠地單位面積的綠化功能和吸碳功能。

張維功等人[12]則從低碳城市的視角出發(fā)，在對供熱熱源規(guī)劃存在問題分析的基礎上，探討新時期熱源規(guī)劃原則、發(fā)展方向，對新型熱源及供熱方式進行了比較，提出深化熱源規(guī)劃的可行性論證、強化熱源規(guī)劃剛性的措施辦法。

3.1.3 低碳城市規(guī)劃編制的探討

葉祖達提出了低碳城市規(guī)劃實施的框圖[13]，具體如圖3所示。他認為，必須通過編制過程中對碳排放的計算，最終在在城市建設過程中，建立起可以評估和監(jiān)控城市發(fā)展（包括個別項目、建筑物、交通系統(tǒng)、工業(yè)、能源供應等范疇）的機制。

3.1.4 低碳城市技術

圖3 城市規(guī)劃主動帶動低碳經(jīng)濟發(fā)展之對應行動

李靖等人[14]針對低碳城市技術在城市規(guī)劃中的應用，提出了一些城市規(guī)劃的重點措施：控制土地的碳源排放，控制能源消耗，使用低碳和零碳能源。

葉祖達[15]則探討了低碳城市規(guī)劃中的碳排放量評估方法，主要參考使用了Kaya碳排放恒等式模型，根據(jù)這一模型，碳排放量主要是由人口、生活水平、能源使用強度和碳排放強度決定，具體如圖4所示。

圖4 低碳發(fā)展規(guī)劃方法應用

其中，碳排放量的基本公式為：

式中，C為碳排放量；Ci為i種能源的碳排放量；E為一次能源的消費量；Ei為i種能源的消費量；Y為國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）；P為人口。

3.2 對國內(nèi)研究的簡評

總體來看，我國還處在城市化的快速發(fā)展階段，物質(zhì)規(guī)劃還是當前規(guī)劃的主流之一。在“低碳城市”這一理念引入我國之后，如何將“低碳城市”與現(xiàn)行的規(guī)劃編制體系相融合，以更好地適應中國國情，成為當前研究界的重點。但總體上來看，由于低碳城市規(guī)劃研究的框架體系尚在構建之中，目前還沒有被廣泛認可的低碳城市規(guī)劃編制體系與方法，所以這一部分還需要深入結合我國各地域發(fā)展實際情況進行探討。

對于低碳城市規(guī)劃的實施與治理，目前我國學界的研究相對還比較薄弱，有待在低碳城市規(guī)劃編制構建的基礎上，進一步深入研究。

4 對當前中國低碳城市規(guī)劃發(fā)展路徑的思考

4.1 兩個可能的路徑

在國外學術界相關成果難以直接借鑒的情況下，我國的城市規(guī)劃編制還需要更多地從現(xiàn)有研究來尋求突破。從目前來看，國內(nèi)學界目前有兩個可能的路徑。

4.1.1 構建低碳城市規(guī)劃理論

這個路徑在于結合低碳發(fā)展，提倡對現(xiàn)有規(guī)劃編制體系進行大的變革。具體而言，就是提倡構建低碳城市規(guī)劃理論，并構建低碳城市規(guī)劃編制體系。中心詞依舊是“城市規(guī)劃”，切入點是“低碳”。按照相關學者的觀點，國外規(guī)劃界有theory in planning（規(guī)劃中的理論）和theory of planning（規(guī)劃過程的理論），還沒有屬于中國當代的城市規(guī)劃理論[17]。如果上述論述成立，那么構建低碳城市規(guī)劃理論則是一件相當困難的事情；抑或根本就不存在低碳城市規(guī)劃理論，而試圖構建低碳城市規(guī)劃理論則只是一個偽命題。

4.1.2 構建城市低碳規(guī)劃編制體系

所謂構建“城市低碳規(guī)劃”的編制體系，則是對一種全新的規(guī)劃類型與層次的構建。在這種規(guī)劃編制體系中，中心詞是“低碳規(guī)劃”而不是“城市規(guī)劃”。按照葉祖達的研究，碳排量的計算成為規(guī)劃編制的核心。構建城市低碳規(guī)劃編制體系是一個很激進的做法，對于當前國內(nèi)對低碳不夠重視的局面，無疑會起到“一石激起千層浪”的作用。但同時考慮到中國當前城市規(guī)劃演進的實際，這似乎又是一個不可能完成的任務。

4.2 第三個現(xiàn)實的路徑：低碳理念在城市規(guī)劃中的應用

“低碳理念”實際上是“生態(tài)城市”與“可持續(xù)發(fā)展”相關理念的延續(xù)，是對上述理念中的局部的更為強調(diào)，所以提出將“低碳理念”實現(xiàn)在城市規(guī)劃中的應用，是很具備基礎的。實現(xiàn)“低碳理念”在城市規(guī)劃中的應用，則意味著是對現(xiàn)有的城市規(guī)劃理論和體系的遵從，即外圍的大框架、大環(huán)境不發(fā)生變化，只是在城市規(guī)劃編制中對于具體的角度、具體的方法進行更新與變化，這種做法將更具備操作性。當然，這屬于城市規(guī)劃的創(chuàng)新，而不屬于城市規(guī)劃的革命。總體上，將低碳理念在城市規(guī)劃中予以應用，屬于當前中國城市規(guī)劃更現(xiàn)實、更為可行的路徑。

5 結論

低碳城市規(guī)劃一經(jīng)提出，吸引了國內(nèi)外諸多學者的關注。從目前研究的趨勢來看，當前中國低碳城市規(guī)劃發(fā)展過程中有兩個可能的路徑：一是在現(xiàn)有的城市規(guī)劃理論與體系基礎上，以低碳為切入點，實現(xiàn)城市規(guī)劃的理論與體系的變革；二是以低碳為切入點，構建全新視角的規(guī)劃編制體系，“低碳”取代“城市”成為規(guī)劃的核心要素。這兩個路徑實際上是要實現(xiàn)對中國過去近50年以來城市規(guī)劃的原有范式進行徹底的轉(zhuǎn)變，可行性不高。而對于第三條路徑，將低碳理念在城市規(guī)劃中予以應用，則屬于當前中國城市規(guī)劃更現(xiàn)實、更為可行的路徑。

[1]顧朝林,譚縱波,韓春強.氣候變化與低碳城市規(guī)劃[M].南京:東南大學出版社,2009.

[2]顧朝林,譚縱波,劉宛.氣候變化、碳排放與低碳城市規(guī)劃研究進展[J].城市規(guī)劃學刊,2009,(3):38-45.

[3]Planning and Climate Change:Supplement to Planning Policy Statement 1[R].Department for Communities and Local Government,2007.

[4]Planning Policy Statement:Planning and Climate Change-Analysis Report of Consultation Responses[R].Department for Communities and Local Government,2007.

[5]Impact Assessment of the Planning Policy Statement:Planning and Climate Change[R].Department for Communities and Local Government,2008.

[6]顧朝林.低碳城市規(guī)劃發(fā)展模式[J].城鄉(xiāng)建設,2009,(11):71-72.

[7]顧朝林,譚縱波,劉宛.低碳城市規(guī)劃：尋求低碳化發(fā)展[J].建設科技,2009,(15):40-41.

[8]潘海嘯,湯錫,吳錦瑜,盧源,張仰斐.中國“低碳城市”的空間規(guī)劃策略[J].城市規(guī)劃學刊,2008,(6):57-64.

[9]葉祖達.碳審計在總體規(guī)劃中的角色[J].城市發(fā)展研究,2009,16(11):58-62.

[10]葉祖達.城市規(guī)劃：從“碳足跡”開始[J].建設科技,2009,(8):46-48.

[11]陳群元,喻定權.我國建設低碳城市的規(guī)劃構想[J].現(xiàn)代城市研究,2009,(11):17-19.

[12]張維功,焦磊.低碳城市與供熱熱源規(guī)劃[A].2009城市發(fā)展與規(guī)劃國際論壇論文集,2009,253-255.

[13]葉祖達.發(fā)展低碳城市之路：反思規(guī)劃決策流程[J].江蘇城市規(guī)劃,2009,(7):6-10.

[14]李靖,戴慎志.低碳城市技術在城市規(guī)劃中應用初探 [A].2009城市發(fā)展與規(guī)劃國際論壇論文集,2009,367-369.

[15]葉祖達.碳排放量評估方法在低碳城市規(guī)劃之應用[J].現(xiàn)代城市研究,2009,(11):20-26.

[16]諸大建,易華.從學科交叉探討中國城市規(guī)劃的基礎理論[J].城市規(guī)劃學刊,2005,(1):21-23.