如何應(yīng)對(duì)假劣種子案件——基于種子使用者維權(quán)的視角

范少罡

（烏魯木齊沙依巴克區(qū)法院，新疆烏魯木齊 830000）

種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,它對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、提高品質(zhì)、增強(qiáng)抗逆性等方面具有重要作用。然而由于不法分子對(duì)暴利的追逐，種子生產(chǎn)銷售相關(guān)制度的不健全，種子使用者法律意識(shí)淡薄，致使假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)案件經(jīng)常發(fā)生。種子使用者面對(duì)假劣種子危害，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)呢？

1 積極尋求公法救濟(jì)

1.1 行政機(jī)關(guān)的救濟(jì)

《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）第五十九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得5倍以上10倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處以2000元以上5萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”種子使用者受到假劣種子危害時(shí)，應(yīng)積極主動(dòng)向農(nóng)業(yè)（林業(yè)）行政主管部門及工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)案，尋求行政機(jī)關(guān)的救濟(jì)。行政機(jī)關(guān)可以組織調(diào)解，及時(shí)封存問(wèn)題種子，田間現(xiàn)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù) 《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》的規(guī)定組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)鑒定，這就為種子使用者后期的索賠奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2 刑事救濟(jì)

《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）第一百四十條規(guī)定：“生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額5萬(wàn)元以上不滿20萬(wàn)元的，處2年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金……”“在種子中摻雜、摻假”，是指在種子中摻入雜質(zhì)或者異物，致使種子質(zhì)量不符合國(guó)家法律、法規(guī)或者種子包裝明示質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量要求，降低、失去應(yīng)有使用性能的行為。“以假充真”，是指以不具有某種使用性能的種子冒充具有該種使用性能的種子的行為。“以次充好”，是指以低等級(jí)、低檔次種子冒充高等級(jí)、高檔次種子。“不合格種子”，是指不符合法定標(biāo)準(zhǔn)或者承諾標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求的種子。

《刑法》第一百四十七條規(guī)定：“生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受特別重大損失的，處7年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。”

《刑法》第一百四十七條規(guī)定之一是生產(chǎn)、銷售假種子罪，其起刑點(diǎn)為2萬(wàn)元，主觀方面要求是故意。《刑法》第一百四十條規(guī)定的是生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，其起刑點(diǎn)為5萬(wàn)元。生產(chǎn)、銷售偽劣種子，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假種子罪的，但是銷售金額在5萬(wàn)元以上的，可以依照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的規(guī)定處罰。同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假種子罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的，依照處罰較重的規(guī)定處罰。

罪名的認(rèn)定和適用比較復(fù)雜，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)處理。作為假劣種子的受害者，當(dāng)自己蒙受較大的損失時(shí)，應(yīng)積極向司法機(jī)關(guān)報(bào)案。公安機(jī)關(guān)一旦介入假劣種子案件，就會(huì)動(dòng)用強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器進(jìn)行調(diào)查取證，十分有利于種子使用者的索賠。

2 及時(shí)保全證據(jù)

農(nóng)業(yè)生物生長(zhǎng)的季節(jié)性和階段性要求種子現(xiàn)場(chǎng)鑒定必須抓緊時(shí)間，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)鑒定才能取得最佳的效果。

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第七十四條規(guī)定，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。在種子質(zhì)量難以確定的情形下，受假劣種子危害的種子使用者應(yīng)積極向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)。否則，一旦錯(cuò)過(guò)鑒定時(shí)間，往往不能鑒定。而缺乏證據(jù)，種子使用者的索賠將會(huì)困難重重。另一方面，進(jìn)行證據(jù)保全后，農(nóng)民可對(duì)土地進(jìn)行合理處理，避免損失擴(kuò)大。

3 生產(chǎn)損失的計(jì)算

《種子法》第四十一條規(guī)定：“種子使用者因種子質(zhì)量問(wèn)題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購(gòu)種價(jià)款、有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失……”

種子使用者在購(gòu)買種子時(shí)一定要到正規(guī)且具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的農(nóng)資店購(gòu)買，并索要購(gòu)種發(fā)票或正規(guī)收據(jù)，決不可貪圖便宜購(gòu)買來(lái)路不明的種子。否則，一旦種子出現(xiàn)問(wèn)題，連索賠對(duì)象都無(wú)法明確。至于《種子法》提及的有關(guān)費(fèi)用一般是指購(gòu)種交通費(fèi)、種子保管費(fèi)以及種子質(zhì)量檢驗(yàn)和鑒定費(fèi)等。

人民法院審理種子質(zhì)量損害賠償糾紛民事案件，需要計(jì)算種子使用者的可得利益損失時(shí)，合同有明確約定的，一般采用合同約定的計(jì)算法；沒(méi)有合同明確約定，但在種子包裝、種子標(biāo)簽或種子使用說(shuō)明書(shū)上對(duì)種子的單產(chǎn)等簡(jiǎn)要性狀作出說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)采用明示擔(dān)保產(chǎn)量計(jì)算；無(wú)上述材料的，可委托種子司法鑒定部門進(jìn)行鑒定。種子使用者起訴時(shí)，可以以自己所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前3年同種作物的平均產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算損失；如果無(wú)法確定該農(nóng)作物前3年的平均產(chǎn)量，可以按當(dāng)年該農(nóng)作物在當(dāng)?shù)貙?shí)際平均產(chǎn)量確定。

4 貼牌銷售種子責(zé)任的認(rèn)定

《種子法》第四十六條規(guī)定：“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣種子。下列種子為假種子：（一）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；（二）種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的……”對(duì)于貼牌銷售的種子可一律認(rèn)定為假種子，對(duì)于生產(chǎn)損失低于2萬(wàn)元的，種子使用者可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償；對(duì)于生產(chǎn)損失超過(guò)2萬(wàn)元的，種子生產(chǎn)者（或者銷售者）則可能構(gòu)成刑事犯罪，種子使用者可以提起刑事附帶民事訴訟。

5 生產(chǎn)損失和種子質(zhì)量的因果關(guān)系認(rèn)定

《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七十三條規(guī)定：“雙方當(dāng)事人對(duì)同一事實(shí)分別舉出相反的證據(jù)，但都沒(méi)有足夠的依據(jù)否定對(duì)方證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況，判斷一方提供證據(jù)的證明力是否明顯大于另一方提供證據(jù)的證明力，并對(duì)證明力較大的證據(jù)予以確認(rèn)。因證據(jù)的證明力無(wú)法判斷導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議事實(shí)難以認(rèn)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)舉證責(zé)任分配的規(guī)則作出裁判。”同法第七條規(guī)定：“在法律沒(méi)有具體規(guī)定，依本規(guī)定及其他司法解釋無(wú)法確定舉證責(zé)任承擔(dān)時(shí)，人民法院可以根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)。”司法實(shí)踐中，生產(chǎn)損失和種子質(zhì)量的因果關(guān)系認(rèn)定的舉證責(zé)任一般都是由種子使用者承擔(dān)。

《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。”種子使用者一旦不能證明生產(chǎn)損失和種子質(zhì)量具有因果關(guān)系，就可能面臨敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，這也是種子使用者維權(quán)的難點(diǎn)所在。面對(duì)這一難題，種子使用者只能求助種子司法鑒定了。

6 種子鑒定機(jī)構(gòu)的選擇

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》第八條規(guī)定：“各鑒定機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有隸屬關(guān)系；鑒定機(jī)構(gòu)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)，不受地域范圍的限制。鑒定人應(yīng)當(dāng)在一個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)中從事司法鑒定業(yè)務(wù)。”根據(jù)該決定的精神，各鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論沒(méi)有高下之分。

然而，司法鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定能力、專業(yè)技術(shù)水平以及鑒定實(shí)驗(yàn)室條件或者鑒定環(huán)境上存在相當(dāng)大的差異，為避免陷入耗時(shí)日久的重復(fù)鑒定，筆者建議種子使用者，最好選擇農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，因?yàn)樗鼈兊蔫b定相對(duì)要公正、權(quán)威，法院采用的可能行也較大。