浙江省農業信息服務 “三電合一”建設現狀與成效分析

朱 瑩，黃蘇慶，王煥森

(浙江省農業信息中心，浙江 杭州 310020)

浙江省作為農業部2010年“三電合一”農業信息服務試點單位，結合全省農業信息化現狀，在認真總結農業信息服務經驗的基礎上，堅持因地制宜、面向需求、服務“三農”的原則，積極探索，大膽創新，通過電話、電視、電腦3種信息載體有機結合，開發整合信息資源，進一步提升了服務功能，提高了農業部門的信息服務水平。

1 基本情況

浙江省于2005年9月開始實施“百萬農民信箱工程”。現已初步構筑起信息真實、誠信可靠、方便實用的網上農民社會。目前農民信箱系統已擁有覆蓋全省的236萬戶真實姓名的注冊用戶，其中普通農民用戶168萬戶，各類農業經濟主體用戶16萬戶，各級涉農科技、管理、服務人員29萬人;日點擊量200萬次左右;建立新農村基層子網站3.1萬個;分類建設包括涉農企業、農民專業合作社、農家樂等6類14.7萬家新型農業主體集群，累計發布各類農產品買賣信息127.4萬余條。在此基礎上，通過“三電合一”項目的實施，將現代網絡技術與電信、電視有機結合，使得浙江省農業生產經營者能及時方便地通過電腦、電話、電視等途徑獲取農業信息，實現農業信息服務零距離，為全省農村、農民及“三農”工作者提供科技、法律、市場及農村政策等農業信息服務，引導農民以市場信息為導向，調整農業產業結構，發展效益農業，有效促進了農業新知識、新技術、新產品的廣泛應用，有力推動了浙江農業十大主導產業的健康發展。同時，也進一步促進了農業部門轉變工作方式，提高辦事效率。

2 主要做法

按照農業部“三電合一”工作的統一部署，和農業部《農業信息服務試點項目實施框架方案》及《“三電合一”全國公用數據庫建設標準》文件及標準規范要求，結合浙江省實際情況，構建了浙江省“三電合一”服務應用平臺，形成了統一的信息標準和信息數據庫共享，實現了省級公用數據庫及各市、縣 (市、區)數據庫的信息實時交換，并以省市縣聯動一體的組織體系、各部門職責明確的責任體系、有序協調運轉的保障體系為管理基礎，確立了全省“三電合一”農業信息服務應用系統領導管理機制和長效運行機制。同時，不斷加強與電信部門、網絡部門、廣電部門的溝通合作，整合資源開展多渠道信息服務，將省農業信息網信息資源平臺、農民信箱手機短信服務平臺、全省電話語音服務平臺、電視播出平臺和全省農業信息服務系統有機連結在一起。

2.1 完善農民信箱手機短信公益服務系統

在農民信箱原有短信群發、郵件群發功能的基礎上，重點進行農民信箱注冊用戶屬性數據庫規范建設，對農民信箱200余萬注冊用戶進行規范清理。通過農民信箱省、市、縣、鄉、村五級聯絡體系的3萬余名工作人員主動服務，農民信箱注冊用戶登記信息規范率從68%上升到93%，整理錄入農技人員用戶3.25萬戶，收集錄入各類農業主體用戶14.7萬戶，其中涉農企業7804家，合作社11525家，農產品集團采購用戶3803家，農業專業大戶54710戶，農機作業大戶66477戶，農家樂2725家，并按照所屬地區、經營類別、生產規模等屬性進行了統相關服務功能，為開展有效、快速的針對性短信公益服務提供便利，能較好地滿足浙江農民對信息細分，實現數據上下貫通、全省共享。同時，進一步理順了農民信箱地區列表和用戶列表，完善了系服務個性化需求。

2.2 整合電腦網絡系統

整合電腦網絡系統，提升農業行政主管部門門戶網站建設水平。建立起宣傳口徑統一、步調一致的全省農業行政主管部門門戶網站集群，實現與中國農業信息網的農業信息資源共享。目前，全省80%的縣級以上農業行政主管部門門戶網站已嵌入全省網站公共欄目——全省公用模塊。同時，充實完善浙江農業信息網農業經濟數據庫，規范集群網站的政府信息公開發布程序，建立信息檢查更新機制，減少網頁出錯率，增加網站訪問量。據浙江省人民政府網站主辦的網站群運行維護監管平臺顯示，目前浙江農業信息網在46家省級部門網站中，得分排名已從原來的第10位左右，上升至前2位。

2.3 建設網絡視頻系統

建立了農業信息網絡、農技110語音服務直通車和農業電視播出平臺三方互動長效合作機制。通過三方平臺的全面合作和資源互補，達到網絡信息、電話信息、電視信息資源共享，從而使信息的利用率達到最大化。

3 主要成效

通過進一步完善浙江農民信箱的手機短信公益服務系統，快速推進全省統一的農業信息數據庫和信息應用服務系統建設，將農民信箱手機短信服務平臺、農業信息網信息資源平臺、電話語音服務平臺、電視播出平臺和全省農業信息服務系統有機連結在一起，從而收到了較好的成效。

3.1 切實增強了農民信箱手機短信服務的針對性

農業主體通訊錄的建立和完善，使得信息服務對象更加明確，信息服務質量明顯提高。特別是隨著農產品集團采購用戶群體的不斷擴充和壯大，有效提升了“每日一助”農產品供求信息服務的針對性。以前，“每日一助”服務基本上對所有農民信箱用戶進行普發，不僅信息對接效率低，還極大地浪費通訊資源。隨著“三電合一”的建設實施，全省開展了農民信箱注冊用戶屬性數據庫規范建設，建立完善了農業主體通訊錄和農技人員通訊錄。據各級農民信箱聯絡體系反映，利用農業主體通訊錄群發“每日一助”服務短信，雖然縮小了服務信息發送的范圍，但服務信息的反饋率大幅提高，用戶對信息服務的滿意度不斷上升，因收到無用短信要求取消農民信箱的投訴明顯減少，同時，進一步拓寬農產品銷售渠道，促進農產品產銷對接，為今后開展農產品電子商務打下扎實的用戶基礎。到目前“每日一助”服務共發送信息14316條，接到電話、郵件等反饋信息約52萬次，達成農產品交易和意向金額約6.35億元。

3.2 顯著提升了農業信息服務在全社會的覆蓋面

通過信息的整合，擴容語音電話自動答復的信息量，提高了農業信息服務能力;通過浙江電視臺新農村頻道以日播的高密度播出農業節目，提高了農業信息的傳播率和入戶率;通過在浙江全省農業門戶網站上建立視頻點播欄目，完善農技推廣、咨詢欄目，使農業網絡與電視無縫結合，提升了農業信息服務在全社會的覆蓋面。在2010年11月份開展的以“農民信箱致富金橋”為主題的宣傳推廣系列活動中，舉辦了農民信箱“每日一助”服務標語征集和農民信箱網上知識競賽，印制了農民信箱移動充值紀念卡套和農民信箱5周年宣傳畫冊，在浙江在線、錢江晚報、農村信息報等媒體刊登廣告，廣泛宣傳，吸引全社會參與，進一步提高了浙江省農業信息化建設的社會知名度和影響力，推進了“三電合一”農業綜合信息服務工作的持續快速發展。

3.3 有效提高了農業職能部門的管理服務水平

系統功能日臻完善的農民信箱，清晰明了的農業主體、農技人員數據庫和通訊錄，已逐漸成為各類農業職能部門開展管理和服務的得力助手。一方面，利用通訊錄的檢索功能，可及時掌握管理服務范圍內農業主體的準確數據;利用通訊錄的群發功能，可快速向管理服務對象發布有針對性的信息。另一方面，通訊錄建設和管護制度得到進一步完善，實現了通訊錄管護工作的良性循環。規范建設后期，按照“誰主管、誰負責，誰使用、誰維護”的原則，通過逐級授權，各地已將通訊錄管護權限逐步下放到各個業務管理部門甚至鄉鎮一級，有效提高了各級農技管理服務人員的工作效率和信息化應用面。

4 主要經驗

浙江省按照“以服務促發展，以制度促管理”的原則，不斷鞏固和擴大“三電合一”建設成果，促進了“三電合一”農業綜合信息服務建設的應用和發展。主要經驗有:

制度建設。推進行之有效的長效管理機制建設，陸續出臺了《農民信箱注冊用戶屬性數據庫規范建設技術方案》、《農民信箱注冊用戶屬性數據庫規范建設實施細則》、《農民信箱注冊用戶屬性數據庫規范建設驗收辦法》和《農民信箱農業主體通訊錄使用和管理辦法》，將農民信箱注冊用戶屬性規范建設全面納入日常管理。嚴格信息服務程序，確保服務內容真實、服務對象準確、服務檔案翔實;繼續抓好規范建設組織隊伍，通過培訓、示范、鄉村信息員會議等形式，提高基層信息員隊伍的技能，依靠鄉村信息員實現普通用戶信息更新的常態化。

典型引導。發揮各級農民信箱聯絡體系信息員隊伍的作用，認真調查、收集“三電合一”農業信息服務系統建設應用成果和典型事例，利用電視、網絡、報紙等媒體，以群眾喜聞樂見的形式，宣傳在指導農業生產、對接農產品產銷、溝通社情民意等方面的作用，進一步發揮“三電合一”農業信息服務系統建設成效。如紹興市1451名農技人員，通過農業門戶網站、文化科技下鄉等多種方式，向農民朋友承諾，任何農業生產生活中的技術難題都可以通過農民信箱農技人員通訊錄與專家進行網上或電話的直接溝通，不再需要上門求助。將農技人員在線答復率與個人年度工作考核掛鉤，要求收錄進通訊錄的農技專家必須及時回復農民提問。如此快捷的求助方式深受農民歡迎，農民朋友紛紛通過農民信箱的主體通訊錄查詢當地農技人員的聯系方式，求助解決生產中碰到的技術問題。紹興縣植保專家董濤海笑稱:經常接到咨詢病蟲害防治信息的電話，“生意”很好。

服務創新。建設了農民信箱農業主體通訊錄，已收錄浙江全省涉農企業、合作社、農產品集團采購用戶、農業專業大戶、農機作業大戶和農家樂共六大類農業主體147044家。并對所屬地區、經營類別、生產規模等屬性進行了細分，實現了數據上下貫通、全省共享。目前，農業主體通訊錄成為當前浙江省最真實、最全面展現農業主體發展全貌的第一手信息資料，這不僅有利于農村管理服務事業的發展，也有利對農業生產、經營和管理的指導。積極開展“每日一助”信息服務，要求縣級以上農民信箱系統管理人員，基于農民信箱電子信息平臺，以手機短信群發形式，每天免費為農民信箱注冊用戶發送一條農產品供求信息的服務活動，幫助農民推介特色農產品，進一步拓展農產品銷售渠道和市場。

5 存在問題

一是組織體系不完善。“三電合一”農業綜合信息服務建設是涉及多部門、多學科的綜合性系統工程，必須加強農技、科研、媒體以及通訊運營商的相互結合、緊密協作，同時需要得到政府各相關部門的支持和配合。當前，缺少一個強有力的組織機構來引導和協調“三電合一”農業綜合信息服務建設。二是服務內容還不能完全滿足農民的實際需求。信息維護速度跟不上，有些板塊的內容不全。三是缺乏穩定的管護經費。運行維護經費無法保證，對提高工作效率、整合資源、開發創新等方面的資金投入更少。