浙江農業“走出去”的實踐與探討

徐建華，許彩燕，王麗娟

(1.浙江省農業廳 產業處，浙江 杭州 310020;2.浙江省農業科學院 農村發展研究所，浙江 杭州 310021)

隨著農業產業發展，浙江農業資源稟賦短缺，人地矛盾日益突顯。經濟全球化和農業市場化，資源在全球范圍內流動和配置，國內競爭國際化、國際競爭國內化，當前的新形勢，給浙江農業發展帶來嚴峻的挑戰和前所未有的機遇。大衛·李嘉圖認為，生產要素在國與國之間存在自由流通障礙，理想的最優國際分工不可能實現，利潤率無法在全世界范圍內實現平均化。在這種情況下，不是每個國家只生產具有絕對優勢的產品，而是生產自身具有相對優勢的產品并進行交換。也就是說，處于生產率絕對優勢的國家應集中力量生產并出口其優勢較大的商品，而處于生產率絕對劣勢的國家則應集中力量生產并出口其劣勢較小的商品。通過這種比較優勢分工，雙方從中獲取的利益將大于各自分散其資本進行生產所獲得的利益。大衛·李嘉圖的理論實際上說明在單一要素經濟中，生產率的差異造成比較優勢，而比較優勢決定了生產模式。比較優勢理論適用于國與國之間，也適用于區域之間。實施農業“走出去”戰略是運用比較優勢理論，實現浙江農民人均收入超萬元后，農業進一步發展的新要求。

1 現狀

浙江省農業“走出去”始于20世紀80年代初，90年代后期效益農業的興起，農業市場化程度的不斷提高，極大地推動了農業產業結構的調整，給浙江省農業“走出去”提供了更大的發展空間。近年來，隨著工業化、城市化快速推進，浙江省農業發展受資源、空間制約矛盾更加突出。各級政府對農業“走出去”給予了高度重視，農業“走出去”從農民自發進入政府引導階段，“走出去”的主體、領域、規模、環境等發生了深刻變化。據初步統計結果，目前全省在外創業的上規模農業龍頭企業、合作社、經營大戶等有792家，在外已建立各類農產品生產基地2 675個，總面積達145.1萬hm2，其中省外基地占省內播種面積的比例，糧食11.9%，茶葉32.4%，蔬菜瓜果9.7%。累計對外投資130.4億元，實現產值356.7億元，相當于全省農業總產值的19.1%。

1.1 農業“走出去”地域分布廣闊

浙江省農業“走出去”的足跡已遍布全國30多個省 (區、市)，并逐步向東南亞、南美、歐洲等國家和地區延伸。其中前往江西、福建、江蘇、上海、湖北的農業企業數最多，分別占總“走出去”企業數的16.9%、9.3%、8.6%、5.7%和5.5%;次多的有海南、山東、云南、黑龍江、四川等5個農業大省。走出國外的主要分布在馬來西亞、印度尼西亞、緬甸、韓國、朝鮮、巴布亞新幾內亞、孟加拉、迪拜等，在美國、巴西、阿根廷、烏拉圭、基里巴斯等國也有浙江省農業企業的投資。

1.2 農業“走出去”產業覆蓋廣泛

從種養業看，已基本涵蓋了糧食、蔬菜、瓜果、畜牧、水產養殖等農林牧漁各業。糧食、蔬菜、水果、茶葉、水產養殖等行業已成為農業“走出去”的特色產業，合計面積占全部省外農業承包面積的48.8%。從加工業看，已從傳統的農副產品粗加工發展到精深加工，出現了水果、蔬菜、畜禽、糧食、水產品加工等。從農產品流通業看，有興辦農產品市場、設立農產品營銷窗口，組建農產品配送網絡等。從社會化服務業看，有農機跨區作業、種子種苗服務、產品購銷服務等。

1.3 農業“走出去”經營區域特色明顯

浙江省農業“走出去”企業、合作社、大戶在外建立的農產品生產基地，已形成一定的區域特色。如糧食生產基地集中在黑龍江、吉林、遼寧、江蘇、江西等地;海產品養殖集中在山東、遼寧、福建、廣東等沿海區域;水果集中在新疆、海南、上海、江蘇、四川、湖南等種植帶;大棚蔬菜集中在上海、江蘇等種植帶。從分地區看，每個地區“走出去”企業都表現出較為明顯的集聚性，寧波市以蔬菜生產和家禽飼養企業居多，比例達到35%。溫州市以糧食種植和水果生產居多，比例為42.8%。另外，湖州的水產養殖、紹興的茶葉生產、杭州的糧食生產和水產養殖、臺州的水產養殖和水果生產、金華的蔬菜和茶葉生產、衢州的水果生產、嘉興的蔬菜生產等企業在各自所在地區“走出去”企業中占有較大的比重。

1.4 農業“走出去”經營形式多樣

按經營要素分，有資源利用性、市場開拓性、技術合作型、勞動力轉移型、資本經營型等。按經營類型分，有基地擴張型、訂單收購型、投資開發型等。其中，利用農業資源互補和市場配置，外出承包土地建立原料基地的經營面積占全部省外農業承包面積的30.9%。用訂單或合同形式簽約面積占全部省外農業基地面積的31.2%。利用企業自身資本、技術實力，對外地農業資源進行長期投資合作開發的占12.1%。從經營形式看，投資合作開發在省外經營面積相對較少，在國外較多，是更高層次的“走出去”。訂單收購型是目前浙江省農業“走出去”的主流，這類“走出去”大多是農產品 (出口)加工企業，通過在主銷地設立分廠、銷售窗口等形式建立銷售網絡。

2 潛在優勢和面臨問題

2.1 潛在優勢

2.1.1 “走出去”內在動力較為迫切

在優勝劣汰的市場競爭中脫穎而出的浙江省農業企業已初步完成了資本、技術和管理的原始積累，隨著經濟全球化和農業市場化的加劇，農業企業賴以生存的環境發生變化，相對其他省份，浙江省農業資源稟賦短缺，資源和市場的雙重擠壓較為嚴重，為了自身的生存發展壯大，農業企業迫切要求參與國內外競爭，分享經濟一體化進程中自然、市場資源重新分配所帶來的利益，農業具有“走出去”向省外境外拓展的內在動力。

2.1.2 農業產業和技術體系較為完整

浙江省農業經營主體在長期的農業生產實踐和獨特自然條件下開創和發展了許多優勢產業，并在一些農業領域具備一流的農業科學技術，形成了較為完整的產業和技術體系。在茶葉加工、設施蔬菜生產、食用菌生產、水產養殖加工等領域具有雄厚的技術基礎。

2.1.3 經營主體和專業人才較為豐富

近年來，浙江省委、省政府高度重視新型農業主體和各類專業人才的培育。2009年底全省擁有各類農業產業化組織22 169個，其中:銷售收入500萬元以上農業龍頭企業4 191個，省級骨干農業龍頭企業313家，國家農業產業化重點龍頭企業42家，農民專業合作社1.57萬家。農業企業、農民專業合作社和種養大戶，構成了多主體、多層次的農業跨區域發展團隊。外出農業經營主體中，農業企業占73%，農民專業合作社和種養大戶占27%。農業企業和農民專業合作社憑借強大實力，外出建立產品基地，或收購原料，或設立銷售窗口等，為加快浙江省農業“走出去”發揮了積極的帶動作用。此外，全省農業系統有大量實踐經驗豐富的技術推廣人員。龐大的農業經營主體，豐富的農業專業人才，為加快農業“走出去”打下了堅實基礎。

2.1.4 民間資本較為充裕

浙江省民營經濟發達，農民市場經濟意識較為濃厚，在多年的市場經濟闖蕩中，已積累了較為豐厚的資本實力。據統計，近幾年全省工商資本每年投資農業的額度一直保持在80多億元以上。充裕的民間資本，靈活的體制機制，為農業“走出去”創業提供了強有力的資金保障。

2.1.5 農產品營銷體系初步建立

全省擁有8.5萬戶農產品購銷專業戶，17萬人的農產品營銷隊伍。195家交易額5 000萬元以上規模、輻射力強的農產品批發市場，還建有近100家上規模農產品物流配送企業和展示展銷中心。這些主體在開拓國內外市場上發揮著重要的作用。

2.1.6 農業“走出去”積累了一定經驗

各地探索的“總部農業”、“農業總部經濟”等推動了農業“走出去”長足發展。不少地方通過發揮優勢，機制創新，政策扶持等做法，實現農業“走出去”雙贏，為浙江省加快農業“走出去”提供了有力的借鑒。

2.2 面臨問題

2.2.1 投資創業維權難

浙江省農業走到省外獲得成功案例，并形成一定的規模，主要得益于省外良好的投資環境，投資環境是影響農業“走出去”的首要因素。調查中發現農業跨區域經營的企業和農戶在外地生產經營中，也不乏經營權益經常受到侵犯的事例發生。一些在海南、廣東等地種植西瓜的瓜農，經常遭遇當地村民毀約事件難以得到當地政府部門的幫助，維權較難，單土地承包毀約一項就給農戶每年造成經濟損失數百萬元。海南、江西等地瓜農每年遭遇偷瓜、毀瓜事件層出不窮，憑己之力難以引起當地政府的重視和保護，極大地損害了農業“走出去”農戶的經濟利益。

2.2.2 政府管理與服務缺失

目前各類農業經營主體“走出去”基本處于自發式、分散式狀態。政府在管理機制、宏觀指導、信息服務等方面還存在很多不足，急需進一步加強。浙江省外出辦企業、建基地的農戶，除計劃生育管理外，大多沒有納入當地鄉鎮動態管理范疇，也沒有在戶籍所在地建立登記備案制度，處于失管狀態，更談不上追蹤指導服務。同時，信息服務能力也較差，企業對信息服務方面遠遠不能滿足需求。

2.2.3 政策扶持不力

因缺少農業“走出去”配套政策，又沒有專項扶持資金，整體工作推動比較緩慢。現有惠農強農政策也惠及不到農業外出經營主體。各類外出經營主體在外投資經營的土地、水域主要以承包、租賃為主，無法通過土地承包經營權抵押的方式獲得當地或省內金融機構的貸款支持，主要靠自有或民間借貸融資解決資金問題，一旦遇到自然災害和市場風險，大多無法享受當地的救災和其他優惠政策，從而使他們缺少安全感。

2.2.4 各類農業經營主體組織化程度較低

目前，在外經營農業產業的企業、合作社和大戶區域分散，組織化程度低，缺少類似浙江商會性質的外埠農業產業協會來實現自我管理、自我服務，缺少領軍人物，缺少合法的組織機構來與當地政府進行有效溝通，協調與當地群眾的利益關系。

3 對策建議

農業“走出去”對推進農業產業轉型升級，確保糧食安全和主要農產品有效供給，緩解浙江省資源短缺與環境約束，減輕主要農產品依賴進口帶來的風險，提升農業競爭力發揮了重要的作用。實施農業“走出去”戰略是落實科學發展觀，促進農業要素在更大范圍內進行優化配置，實現農業可持續發展的重要舉措，必須深化研究，加快推進。

3.1 政策引導

出臺政策，引導樹立農業“走出去”意識，明確推進農業“走出去”工作指導思想。從實際出發，因地制宜確定工作目標和要求。堅持原則，把握推進農業“走出去”的力度，從政策上保障農業“走出去”健康穩步發展。

3.2 資金扶持

鑒于農業的特殊性和農業“走出去”的重要性，應對農業“走出去”實行傾斜政策。各級財政要單獨設立農業“走出去”專項發展資金，重點用于鼓勵農業企業赴省外境外進行農業資源開發、農產品市場開拓和國內人員培訓等。對在外發展的農業經營主體達到一定規模的，享受省內農業企業同等政策待遇，并在技改、新產品研發等方面給予財政貼息支持。鼓勵農業企業和種養大戶在外建立糧食和重要農產品生產基地，著重解決浙江省農產品穩定供給問題。對帶動力強、帶動農民致富作用顯著的“走出去”農業企業、合作社、專業大戶，給予表彰獎勵。

3.3 建立機制

進一步改善農業信貸服務，各級農村信用社、農業發展銀行要把在外創業的農業龍頭企業、農民專業合作社和專業大戶列入扶持對象，對農業“走出去”項目要優先提供信貸融資和投資風險保障服務，建立省外國外農業投資項目支持和優惠機制。逐步探索建立投資地風險保障機制，增加“走出去”農業抗災能力，提高在外投資收益。積極探索建立農民小額信用貸款擔保公司，緩解分散農戶和小型農業企業“走出去”發展的資金短缺問題。

3.4 加強服務

各級政府及農業行政部門要加強對農業“走出去”工作的管理和服務。設立農業跨區域經營主體庫，建立備案登記聯系制度，實行動態管理。加強上下溝通協調，定期將轄區內農業“走出去”情況匯總上報。加強對農業“走出去”、經營主體的培訓教育，提高外出人員素質。利用現代農業信息網絡系統，構建遠程技術服務機制，及時解決外出農民生產經營中遇到的技術問題。通過組織企業參加有關省份舉辦的招商引資、農交會、農博會、經貿考察等活動，對有條件“走出去”或有“走出去”愿望的企業及時提供“走出去”對象省(國)的政策、資源、供求等信息。加強與“走出去”的重點地區聯系和溝通，建立區域間、政府間協作機制和友好合作交流關系，為農業“走出去”發展創造良好的環境。

3.5 組建組織

引導各地在跨區域經營相對較集中的輸入地，利用在外已組建的商會平臺設立農業分會，或在外地組建農民專業合作社等組織形式，進一步提高農民在外的組織化程度，促進在外農民開展行業自律，進行自我服務、自我發展、自我提高;促進與當地政府、農業行政主管部門和村委會的協作、交流與溝通，改善創業環境;促進糾紛與矛盾化解，維護自身合法權益。

［1］ 全廣明.浙江沿海現代農業的發展及經驗含義 ［J］.浙江學刊，2000(6):64-68.

［2］ 李躍程.關于我市農業“走出去”的情況調查和對策研究［EB/OL］. (2008-03-19) ［2010-09-15］.http://www.tzag. gov. cn/documents/docdetail. asp? documentid=191496.