農民專業合作社對農產品質量安全的保障作用

李劍鋒

(浙江省農業廳，浙江 杭州 310020)

農產品質量安全是人類健康的重要基礎，是建設現代農業的重要保障。長期以來，由于農業生產具有點多面廣、分散經營、缺乏規模經濟等特性，這使得農產品質量安全監管面臨重重困難。這些年來，農民專業合作社作為一種新型組織形式應運而生，并呈現蓬勃發展的態勢。準確認識并充分發揮農民專業合作社對農產品質量安全的保障作用，對提升農產品質量安全水平具有重大的現實意義。

1 農產品質量安全問題的現實困境

當前，影響農產品質量的因素很多，涉及范圍很廣。從生產源頭看，主要存在5方面的風險因素。一是由于工業“三廢”排放，農用化學物質大量施用，導致地下水、土壤、空氣中重金屬及有毒有害物質超標，形成了農產品質量安全的環境風險。二是部分生產者為追求自身經濟利益，在生產、加工過程中亂用違禁藥物，形成了農產品質量安全的道德風險。三是由于農業投入品的錯用、濫用等不規范行為，形成了農產品質量安全的技術風險。四是當前農業小規模分散生產，絕大部分農戶生產的農產品以初級產品的形式進入市場，形成了農產品質量安全的組織風險。五是我國實施的是以各部門分段管理為主，產品管理為輔的管理模式，農產品質量安全管理涉及許多部門，各負其責，各行其事，形成了農產品質量安全的監管風險。綜合以上5方面風險因素，深究農產品質量安全問題的成因無非在于2個方面。

1.1 從經濟規律看，由于農產品質量安全信息的不對稱性，容易誘發市場的逆向選擇

由于農產品受自身生長規律與自然環境條件的影響甚大，產品質量具有高度的不確定性和差異性，只有消費者親口品嘗后才能判斷其風味、質地、口感等質量特點;而諸如營養、激素、農獸藥殘留等質量特征，甚至在消費者品嘗后也未必能做出準確判斷。因此，農產品質量安全問題存在著明顯的不對稱性，容易導致市場的逆向選擇。因為消費者由于無法擁有農產品質量的真實信息，對不同質量安全水平的農產品只能以同樣的價格支付，這就使得質量水平高于平均水平的農產品因成本劣勢而逐步被排擠到市場之外。在新一輪的市場競爭中，生產者為了降低成本，可能更多地采取超標使用化肥、農藥或其他損害農產品質量安全的行為，從而降低產品質量。而當消費者發現農產品質量下降時，其愿意支付的價格也隨之下降，這又導致質量水平稍微高一些的農產品也逐步退出市場，最終陷入農產品市場整體質量安全水平下降的惡性循環。

1.2 從管理現狀看，由于農業生產流通的分散性，增加了農產品質量安全的監管難度

很多專家認為，既然信息不對稱是造成市場機制失靈、劣質農產品泛濫的經濟根源，那么解決農產品質量安全問題的關鍵即在于信息的完善。不少專家主張加強政府對農產品市場的監管，實行農產品市場準入制度，采取準入標簽、信息追溯、定期抽檢等措施，以完善農產品質量安全信息從生產者到消費者的傳遞機制。同時，健全農產品質量安全法規、標準、認證體系，向生產者提出入市農產品的基本質量安全要求，并通過建立品牌等市場機制抵消逆向選擇產生的市場失靈。不可否認，這些措施對提升農產品質量安全水平十分必要，而且在許多國家的實踐中也被證明是非常有效的。但結合當前我國農產品生產與流通的實際情況，上述措施很難得到完整的貫徹和落實。一方面，建立在家庭聯產承包責任制基礎上的農業生產是一家一戶的小規模生產，成千上億個主體組織生產并同時進入市場交易，無疑會給農產品安全技術和管理規則的推廣造成極大困難，并使得政府監管的成本和難度很大。另一方面，與國外農產品以大型批發市場和超市銷售為主不同，我國農產品銷售仍以農貿市場為主，呈現出高度的分散化特征，使得那些以流通環節為終端的農產品質量監管措施實施起來難度較大，效果也不理想。

2 農民專業合作社對農產品質量的控制機理

控制農產品質量，關鍵在于農業生產的源頭管理。目前，我國農戶家庭經營生產相對分散，在生產時間和方式上都具有不確定性，而《農產品質量安全法》雖然對農產品生產企業和農民專業合作社設置了相關的質量安全約束條款和處罰措施，但對數量龐大的分散農戶沒有提出強制要求，這使得政府對農戶農產品質量安全的監督難度很大，客觀上需要把農戶組織起來，對農戶的生產行為進行監督。

農民專業合作社是組織農民生產、銷售農產品的經濟組織，它是在家庭聯產承包經營制度的基礎上，為解決小生產、大市場的矛盾而出現的一種制度創新。從2000年全國第1家工商登記的溫嶺市石橋頭蔬菜專業合作社成立始，浙江省農民專業合作社取得了快速發展，截至2010年底，全省農民專業合作社總數達到20 678家，入社農戶76.8萬個，服務帶動非社員農戶375.9萬個，兩者合計占全省家庭承包經營農戶數的48.6%、占從事農業生產經營活動農戶數的74.3%。浙江省的實踐證明，農民專業合作社作為生產、銷售農產品的法人組織，對農產品質量安全有著重要的保障作用。

2.1 通過強化道德責任控制質量

農民專業合作社是以公平、民主的方法謀求成員共同的經濟與社會權益，具有經濟與社會雙重性。農民專業合作社內部是一種利益均沾、風險共擔的契約關系，這既增強了生產者的責任感，又在社員之間建立了一種監督機制，有利于產品質量控制。如仙居縣福音果業專業合作社于2004年專門成立黨支部，并經常通過提取公積金、公益金、風險金等方式，用于獎勵社員、文化活動、生產經營風險、生產技能比賽等，以增強社員的集體責任感，使社員之間形成利益共享體，用廣大社員的高度責任心保證了農產品質量，農民專業合作社也因此被授予浙江省百家消費者放心單位。

2.2 通過推行標準生產控制質量

標準化生產是保證農產品質量安全的基礎。農民專業合作社能夠把處于分散的農戶聯系起來，在生產上實行統一選種、統一農資供應、統一生產、統一包裝、統一銷售，使每個農民專業合作社社員都按照標準生產，這既保障了農產品質量，又促進了新技術的推廣應用。如平湖市金平湖西瓜專業合作社統一制訂并實施金平湖西瓜生產技術操作規程及相應的產品質量標準，對金平湖西瓜品種選擇、育苗標準、定植整枝到授粉方式、坐果要求、采摘標準等環節進行規范，并按照金平湖西瓜標準化生產要求，建立西瓜田間生產檔案，由農民專業合作社技術人員定期跟蹤檢查，全面加強生產關鍵點的控制，保證了西瓜質量。

2.3 通過實行統一購銷控制質量

農民專業合作社搭建起了連接小農戶與大市場、小農戶與大企業之間的橋梁，一方面聯結分散農戶，形成規模，組織實施生產資料采購和農產品交易，有效地為農產品質量安全提供保障。另一方面聯結大市場、大企業，將市場信息傳遞給農戶，有助于優化產業品種，持續提升農產品質量。如溫嶺市盛廣獺兔專業合作社成立于2003年初，現有社員108戶，共有兔舍10萬籠，現在全國10個省、市建有130戶客戶業務關系，帶動全市13個鎮18個村522戶開展家庭式養殖，實現了獺兔供種、飼養、回收、加工、銷售為一體的管理新體系，形成了“合作社—基地—市場”的產業鏈，確保了畜產品質量安全。

2.4 通過實施品牌戰略控制質量

農民專業合作社可以幫助農戶在實施標準化生產的基礎上創立農產品品牌，推動產品質量認證，通過建立優質優價的運行機制，有效促進農戶增收。當優質優價原則能夠在農產品銷售過程中得到體現時，農產品的逆向選擇行為就不會發生，市場的激勵會引導農戶自覺調整生產行為，從而使安全農產品的市場容量日益擴大，農產品質量安全水平得到普遍提高。如長興縣顯圣稻米專業合作社先后通過ISO 90001質量管理體系認證、無公害稻米、綠色稻米、有機大米認證，并注冊“顯圣”商標，推行“品牌+合作社+基地+農戶”的經營模式，通過商標品牌化運作，實現了“顯圣”由“普通大米”向“品牌大米”的轉變，大大提升了稻米質量水平和經營效益。目前，農民專業合作社共建立優質稻米基地0.2萬hm2，通過訂單帶動周邊發展0.17萬hm2，帶動農戶3 600余戶，品牌稻谷每50 kg可增加效益12元左右，社員可增收2 250～2 550元·hm－2。農民專業合作社榮獲2008年浙江省農民專業合作社十大創牌先鋒，“顯圣”商標被評為省著名商標。

2.5 通過建立追溯制度控制質量

在我國現行法律中，廣大農戶沒有被納入到監管的范圍之中。農戶單獨銷售農產品時，消費者很難追蹤農產品的生產者。當產品出現質量問題時，也無法追究責任。農民專業合作社在生產過程中留下完整的農產品生產檔案，承擔相應的農產品質量安全方面的法事和法律責任，形成一種看得見的農業發展模式，有利于建立農產品質量監管的長效機制。如海鹽青蓮生豬專業合作社采用的是“龍頭企業+專業合作社 +養殖基地 +專業養殖戶”四位一體的產業化經營模式，通過實施“八統一”管理模式 (統一品牌、引種、防疫、獸藥和預混料、產品標識、質量標準、環境控制、無公害技術操作規程)，對生產的各個環節實行檔案化管理，并利用世界領先的生豬影像定級系統，對上市前的每片“膳博士”放心肉進行精確質量分級，實現了“從田間到餐桌”的全程數字化質量控制，確保了農產品的可追溯。

3 發揮農民專業合作社對農產品質量安全的保障作用

當前，浙江省農民專業合作社在農產品質量安全控制方面起著十分重要的作用，但也存在一些問題和不足。譬如農民專業合作社的質量安全意識還不夠強，對社員開展農產品質量安全培訓的較少。一些農民專業合作社還沒有農資產品使用檔案，社員沒有全面掌握統一的生產技術和農產品生產技術規程，標準化生產的覆蓋面還不夠廣。農民專業合作社的檢測人員和檢測設備設施還比較欠缺，較少開展農產品質量自檢，還沒有普遍建立農產品質量安全追溯制度。為進一步發揮合作社對農產品質量安全的保障作用，結合浙江省實際，特提出以下對策建議。

3.1 大力完善合作社政策體系

切實貫徹落實《農民專業合作社法》，著力提高農業、財政、稅收、信貸等部門對農民專業合作社的認識，形成支持和促進農民專業合作社發展的共識。研究出臺法律規定的農民專業合作社稅收優惠政策、信貸支持政策等配套法規制度，加強對農民專業合作社提供的技術、機械、排灌、植保、家畜配種和疾病防治、培訓等方面的服務，給予盡可能的稅收、信貸等方面優惠。

3.2 積極推進合作社規范化建設

引導農民專業合作社規范內部管理，鼓勵農民專業合作社以企業化的經營、規范化的運作模式來提高服務能力，建立健全農業投入品使用規程、生產記錄檔案、農產品質量可追溯等制度。加強對農民專業合作社的教育培訓。借鑒國外農民專業合作社發展經驗，定期對農民專業合作社的主要人員包括理事長、監事長、財務人員等提供培訓，提高農民專業合作社保障產品安全的能力。探索建立農民專業合作社輔導員制度。選派優秀干部組成農民專業合作社輔導員隊伍，實行結對幫扶，明確各輔導員與農民專業合作社結成對子，開展一對一的輔導幫扶。

3.3 全面推行合作社標準化生產

以貫徹國家標準、行業標準、省市級地方標準為主，制定和修訂具有地方特色和比較優勢的農產品地方標準為補充，做到有標可依開展全程質量控制。組織農民專業合作社進行農業標準化技術培訓，建立農業技術推廣部門及技術人員聯系農民專業合作社的制度，承擔標準實施推廣責任，示范推廣應用高效、安全、經濟型農藥和生物防治、物理防治等病蟲害防治、測土配方施肥等先進適用技術，做到安全用藥、科學施肥，嚴格按標準使用限用農業投入品。

3.4 加快實施合作社產品質量認證

大力引導和鼓勵農民專業合作社申報無公害農產品、綠色農產品、有機農產品三品認證，支持和鼓勵傳統農產品、歷史品牌產品的集中產區積極申報原產地保護和地理標志證明商標。引導社員樹立質量意識、品牌意識和市場營銷意識，大力創建品牌、經營品牌和維護品牌。建立健全例行檢查制度，對獲證產品和農民專業合作社 (產地)實行年度抽查、檢查制度，通過例行檢查制度的建立和實施，不斷提高無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證的有效性。

3.5 穩步提升合作社質量監測能力

充分利用農民專業合作社規模生產經營、組織化程度高的特點，逐步有效地實現將分散的農戶納入農產品質量安全全程監管的范疇。建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系，從政策、資金上鼓勵、支持農民專業合作社加強質檢自律能力建設，加大對農民專業合作社開展自檢所需相關設備、設施的扶持，力爭使每個合作社都有一套簡易檢測設備。

3.6 著力構建合作社內部約束機制

教育社員自覺遵守農民專業合作社的章程，執行農民專業合作社的規章制度，尤其在決策制度、財務制度、盈余分配制度和標準化生產控制制度的完善和執行上化更大力氣。增強農民專業合作社的內部控制力?？茖W設置管理幅度和層級，健全相應的組織架構，提升農民專業合作社生產安全農產品的內控能力。

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