當前畜牧業生產形勢與統計監測預警工作進展

農業部畜牧業司監測分析處 辛國昌

一、現階段我國畜牧業生產的幾個特點

我國是畜牧業生產大國，畜牧業已經成為名副其實的大產業，主要表現為“兩大兩高”。一是畜禽飼養量大。按2009年FAO的統計資料，生豬存欄占全球的47.9%，家禽占27.2%，羊占14.7%，排名均居世界第一；牛存欄占全球的6.1%，世界第三。我國還是世界水禽王國，水禽飼養量占全球的70%以上。二是畜牧業經濟規模大。畜牧業年產值在2萬億左右，占農林牧漁總產值的三分之一還多。還有1.62億噸飼料，產值近5000億元。畜牧業還有60億畝草原，雖然國土資源普查后數據可能會有變化，但草地面積仍然要超過林地面積和耕地面積，草地生產的經濟總量也不可小視。經過改革開放后的快速發展，畜牧業由家庭副業變成了農業農村經濟的支柱產業。三是肉蛋奶消費要求不斷提高。受人口增長、收入增長、城鎮化等因素影響，城鄉居民對肉蛋奶的消費需求呈剛性增長，肉蛋奶由副食品變為重要的“菜籃子”產品。專家按近幾年的統計數據簡單測算，豬肉的需求價格彈性約為-0.4，雞蛋的需求價格彈性約為-0.13，性質上都是生活必需品。據專家預測，我國新增肉類消費需求為80～100萬噸，保供給是我們行業發展的一項重要任務。不光是量的要求高，質量安全的要求也在提高。四是綜合生產能力不斷提高?！笆晃濉逼陂g，肉類產量增長14.2%，禽蛋產量增長13.4%，奶類產量增長30.8%。2010年，全國肉類總產量7926萬噸，禽蛋2763萬噸，均連續二十多年居世界第一；奶類總產量3748萬噸，居世界第三位。肉蛋奶人均占有量分別達到59.1、20.6、28.2公斤，居民膳食結構和營養水平得到顯著改善。在養殖用地緊張、生產方式較為粗放、市場波動大、比較效益低的情況下，畜牧業能做到13億多人肉蛋奶消費的基本自給，很不容易。

這幾年畜牧業倍受關注，主要原因是總量擴大，地位提升。促進畜牧業持續健康發展，對保障國家食物安全，增加農牧民收入，保護和改善生態環境，促進國民經濟穩定發展，意義重大。這幾年，畜牧業發展過程中出現了兩個“前所未有”：一個是挑戰和壓力前所未有。從高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病，到嬰幼兒奶粉事件，再到豬價波動、瘦肉精案件，大事、急事、難事不斷；另一個是政策扶持力度前所未有。國家先后出臺了鼓勵標準化規模養殖，獎勵生豬調出大縣，完善畜禽良種繁育體系并實行良種補貼，建立草原生態補助獎勵機制等政策。2011年中央財政投入畜牧業方面的政策資金達264.46億元，比2010年增長71.3%，是2005年的9.7倍。這兩個“前所未有”，主要是由當前從傳統畜牧業向現代畜牧業加速轉型的特點決定。

一是畜產品供需進入緊平衡時期。隨著工業化、城鎮化、現代化加快推進，人口數量持續增長，畜產品消費需求剛性增長。但是，資源環境約束趨緊，畜禽養殖用地難、貸款難、糞污處理難、養殖業技術人才短缺等問題日益突出，保障畜產品有效供給壓力加大。

二是畜禽養殖進入高成本時期。飼料成本上漲較快，水電費、防疫費等無一不漲。隨著勞動力供給的劉易斯拐點到來，雇工難、雇工貴的問題更加突出?，F在建一個萬頭豬場最保守也得1000萬元，而五年前只需要600萬元。

三是畜禽養殖小戶和散戶進入快速減少時期。由于畜禽養殖比較效益持續下降，中小養殖戶養幾頭豬不如外出打工，散養戶加快退出。據農業部對全國2000個養豬村的監測，養豬場（戶）占農村總戶數的比重從兩年前的25.6%下降到目前的22.8%，凈減少728萬戶。有些村幾年前還有70%～80%的養豬戶，現在一戶也找不出來了。這幾年規模養殖發展雖然較快，但還跟不上散戶退出的速度。

四是畜產品安全進入高度敏感時期。隨著生活水平提高，城鄉居民從追求吃飽轉向追求吃好，對肉蛋奶質量安全要求越來越高，媒體的關注度也在不斷提高。但是，粗放的養殖方式還沒有從根本上改變，生產標準化程度總體較低，加上監管手段落后，基礎薄弱，質量安全事件時有發生。一些個別案件被媒體炒作發酵，對產業健康發展構成很大威脅。

五是畜禽養殖業進入高風險時期。一個是市場風險，我國是個大市場，消費者數量和養殖場（戶）的數量都很龐大，在國家宏觀調控和信息服務體系還不十分完善的情況下，市場波動在所難免。豬貴傷民，豬賤傷農，這個平衡點不易把握。一個是疫病風險，動物疫病病源種類增多，一二三類動物疫病就達157種，而且病毒變異速度加快，動物疫病的發生、發展更趨復雜多變，預防控制及撲滅難度加大，每年因疾病死亡造成的經濟損失達上千億元。

建設現代畜牧業，必須立足于這幾個方面的特點。

二、順勢而為的畜牧業統計監測預警工作

綜合幾個特點判斷，當前已經進入從傳統畜牧業向現代畜牧業轉型的加速時期，一些多年積累的矛盾和問題突出地暴露出來，生產波動加劇，畜產品供應的敏感性增強，國際國內各種環境因素對畜牧業發展的制約更加突出。這些變化，對行業主管部門把握畜牧業發展形勢、加強行業宏觀調控提出了更高的要求。

2007年，受前期養豬嚴重虧損和高致病性豬藍耳病疫情等因素影響，生豬生產出現了較大波動。當年5月至7月，豬肉價格凸現大幅上漲行情，許多養豬大省豬源告急，豬價居高不下，在短短三個月內上漲了45%。穩定生豬生產，保障豬肉供應，成為重大而緊迫的任務。但是，當時存在的最大困難是沒有動態的生產監測數據，情況不明，底數不清，也無法判斷下一步走勢，由于缺乏決策依據，工作比較被動。為把握情況，農業部緊急安排20個督導調研組赴生豬主產省份進場入戶開展調研，調研結果表明生豬存欄同比下降8%～10%。

為改變不能把握實際生產情況的被動局面，農業部從2008年開始實施“百場（廠）千村萬戶”監測計劃。與原有每年一度的統計方式相比，這項計劃從思路上有了較大轉變：一是從畜牧業生產情況事后統計轉向動態跟蹤監測，加強形勢分析和信息預警服務；二是從原來的“價格黑箱”分析思路轉向“生產演繹”，用生產量的增減闡釋肉蛋奶的有效供應和市場價格走勢；三是從原來的層層匯總年度上報數據轉向對生產單位的抽樣定點監測，擠掉統計數據的水分，增強時效性。

“百場（廠）千村萬戶”監測計劃的內容：一是實行470個集貿市場主要畜禽產品和飼料價格周報，以集貿市場交易價格為主要監測內容，每周采集主要畜禽產品、仔畜、飼料原料、配合飼料等方面的17項價格指標，匯總分析后發布；二是開展養殖生產定點監測，包括380個飼料、養殖和加工重點企業監測點，3250個畜禽生產村級監測點，9750個畜禽生產與成本收益農戶監測點，從生產基本情況、存欄結構、成本效益、養殖戶數、飼養規模等指標入手，監測點通過網絡系統按月度直報中央數據庫，減少人為干擾，提高數據質量；三是依靠專家隊伍定期開展形勢判斷，按生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞5個品種，分別建立了相應的專家組，整合多種渠道信息，每月進行月度形勢會商，每個季度邀請大企業負責人、地方畜牧部門的同志進行季度形勢座談，共同對形勢進行研判。

目前，畜牧業統計監測體系初步建立，基本解決了以往信息渠道單一、時效性和準確性差、統計指標體系不適應形勢研判需要等問題，為信息預警服務和行業宏觀調控奠定了堅實基礎。

三、當前畜牧業生產形勢和需要關注的幾個問題

從今年的畜牧業經濟運行情況看，生產總體仍保持增長，生豬等主要畜禽產品市場供應充足，價格從高位有所回落，養殖效益保持較好水平。生豬生產趨勢向好。據農業部定點監測，10月份生豬存欄環比增長0.8%，同比增長3.7%；能繁母豬存欄環比增長0.7%，同比增長1.1%。生豬和能繁母豬存欄環比分別連續8個月和6個月增長，預計后期出欄量將逐步增加，元旦、春節市場供應有保障。受2010年行情低迷和去冬今春仔豬成活率下降影響，生豬價格從今年年初上漲，5、6月份漲幅加大，隨著生產走出低谷，目前生豬價格已經連續7周回落，11月第1周全國活豬價格回落到每公斤17.86元，每出欄一頭100公斤的肥豬利潤仍保持在490元左右。蛋雞生產保持平穩。前三季度雞蛋產量略低于去年同期水平，但10月份蛋雞總存欄同比增長5.1%，其中產蛋雞存欄同比增長5.4%，后期雞蛋產量將逐步增加。今年雞蛋價格走勢基本與往年保持一致，受季節性消費影響，元旦春節和中秋國慶期間是兩個消費高峰，價格有所上漲。11月第1周，全國雞蛋價格為10.35元/公斤，環比下降1.2%，同比上漲12.3%。1～10月份每只產蛋雞可獲利30元左右，處于近年來同期較好水平。奶牛生產持續增長。10月份奶牛存欄同比增長3.6%；1～10月監測村累計牛奶產量同比增長1.9%。今年生鮮乳價格總體維持在每公斤3.2元左右，一頭年產5噸的奶牛年獲利約2100元。預計全年肉蛋奶產量仍比去年有所增長，畜牧業可以實現年初確定的“保供給、保安全、保生態”的工作目標。

下一步行業發展需重點關注的問題，一是動物疫病形勢，養豬場（戶）有一句行話，叫“疫情決定行情”，每一次大起大落，都與疫病形勢有關；二是母豬生產能力問題，我國的整體水平還不高，目前每頭能繁母豬每年提供的出欄肥豬不到14頭，如果提高1頭，出欄量則能增加7%左右；三是宏觀經濟走勢，不能就畜牧業論畜牧業，要有更寬的分析視野。