臺州市濕地資源現狀及保護管理對策探討

劉寶權

（浙江省森林資源監測中心，浙江 杭州 310020）

1 濕地資源概況

臺州市位于浙江省沿海中部，界于 120° 17′ ～ 122° 56′ E，28° 01′ ～ 29° 21′ N。北接寧波、紹興，西鄰金華、麗水，南連溫州，東瀕東海。屬亞熱帶季風氣候區，溫暖濕潤，雨量充沛。境內大小河流有700多條，其中流域面積大于100 km2的江河（包括支流）25條，主要分屬椒江和金清兩大水系。市境海岸線漫長，淺海灘涂廣闊，大陸架海域面積8萬km2，大陸海岸線631 km，海島岸線913 km，島嶼687個；海域面積占浙江省海域的36.4%，大陸岸線占浙江省的34.3%。

1.1 濕地面積和類型

2010年濕地資源調查統計結果表明，臺州市現有2 hm2以上濕地面積32.2萬hm2，占全市陸域、灘涂和淺海區域三者總面積的29.3%。全市濕地分為近海及海岸濕地、河流濕地、沼澤濕地和人工濕地4大類、18個濕地類型（淺海水域、巖石性海岸、潮間沙石海灘、潮間淤泥海灘、潮間鹽水沼澤、紅樹林沼澤、海岸性淡水湖、河口水域、三角洲濕地、永久性河流、平原水網、地熱濕地、蓄水區、輸水河、養殖池塘、灌溉用溝渠、水田、鹽田），其中天然濕地面積19.0萬hm2，占全市濕地面積的58.9%。

4大類濕地中，近海及海岸濕地類型最多、面積最大，占濕地總面積51.0%，主要分布在東部濱海區域和島嶼區，包括椒江和金清港感潮河段的河口區域；其次為人工濕地占41.1%、河流濕地7.9%，沼澤濕地不足0.1%。

18個濕地類型中，面積排名前四位的依次為水田濕地、淺海水域、潮間淤泥海灘、永久性河流，其面積分別占全市濕地總面積的34.2%、31.4%、16.0%和6.3%。

1.2 濕地生物資源

1.2.1 濕地植物與植被 據調查統計，臺州市共有濕地維管束植物134科438屬722種，其中珍稀植物有國家二級珊瑚菜（Glehnia littoralis）、野大豆（Glycine soja）、野蕎麥（Fagopyrum dibotrys）、野菱（Trapa incisa）4種，省級重點保護野生植物有松葉蕨（Psilotum nudum）、愛玉子（Ficus pumilavar.awkeotsang）、龍須藤（Bauhinia championii）、海濱木槿（Hibiscus hamabo）、大花無柱蘭（Amitostigma pinguiculum）、纖葉釵子股（Luisia hancockii）6種。

濕地植被共計4個植被型組，12個植被型，16個植被亞型，79個群系，其中淡水類濕地植被有4個植被型組，8個植被型，9植被亞型，55個群系，常見的如空心蓮子草、金魚藻、鳳眼蓮等群落；鹽生濕地植被共計2個植被型組，5個植被型，7個植被亞型，26個群系，常見群落有蘆葦、大米草、互花米草、堿蓬、狗牙根、結縷草、堿菀等群落。

1.2.2 濕地動物

1.2.2.1 水生動物

魚類：魚類共計2綱14目53科428種，分江河型、湖泊型、山川型的淡水魚和河口型、溯河降海型、淺海灘涂型的咸淡水魚類，并有一定數量的珍稀物種。

甲殼動物類：甲殼類動物共96種，常見種有中華絨螯蟹、羅氏沼蝦、青蝦等。

軟體動物類：軟體動物分屬4目7科11種，常見種類多為軟體動物的腹足綱與瓣鰓綱，其中山溪河流和山塘水庫軟體動物生物量較低；濱海平原河流、水網的種類數和生物量則明顯大于其它水域。

1.2.2.2 陸生動物

兩棲類：臺州兩棲動物20種，隸屬2目7科，主要的常見種有義烏小鯢、大蟾蜍、中國雨蛙、澤蛙、金線蛙、花臭蛙、棘胸蛙、虎紋蛙、華南湍蛙、飾紋姬蛙等。其中珍稀物種有國家Ⅱ級重點保護動物虎紋蛙（Hoplobatrachus rugulosus）。

爬行類：臺州市境內濕地爬行類共計2目3科22種，包括本省分布的龜鱉目全部種（龜科、鱉科2科4種），蛇目游蛇科 18種。珍稀物種有 CITES公約附錄Ⅱ物種黃緣閉殼龜（Cuora flavomarginata）、滑鼠蛇（Ptyas mucosus）。

鳥類：臺州濕地鳥類共計10目21科120種，其中珍稀瀕危物種眾多，有國家Ⅰ級保護動物黑鸛（Ciconin nigra）、白鸛（Ciconia ciconia）2種，國家Ⅱ級保護動物斑嘴鵜鶘（Pelecanus philippensis）、黃嘴白鷺（Egretta eulophotes）、白琵鷺（Platalea leucorodia）、黑臉琵鷺（P. minor）、白額雁（Anser albifrins）、小天鵝（Cygnus columbianus）、鴛鴦（Aix galericulata）、小杓鷸（Numenius minutus）、小青腳鷸（Tringa guttifer）9種。

獸類：臺州濕地獸類共計4目6科17種，多為臭鼩、沼澤田鼠、黃鼬、食蟹獴、豬獾等小型獸類。珍稀物種有國家Ⅱ級重點保護動物水獺（Lutra lutra）、獐（Hydropotes inermis）。

1.3 濕地非生物資源

全市濕地非生物資源類型多樣，主要有飲用水資源、內陸水能源、港口航道資源、土地資源、礦產資源，潮汐能資源和旅游景觀資源等。其中灘涂土地資源、港口航道資源和旅游景觀資源屬優勢資源，開發利用潛力巨大，對經濟與社會發展具有十分重要的意義。

1.4 濕地資源的分布特點

濕地類型多樣、面積數量大、以天然濕地為主；近海及海岸類濕地門類齊全，面積比重大；濕地生物資源豐富，珍稀瀕危物種眾多；依托地形濕地資源按東、中、西地域性分布呈現各自特點；人為干擾主導濕地資源動態變化，天然濕地減少明顯；濕地非生物資源優勢明顯。

2 濕地保護管理與利用存在的主要問題

2.1 濕地水質污染

污染是濕地面臨的最嚴重威脅之一。許多天然濕地成為工農業廢水、生活污水的承泄區；化肥、農藥、除草劑等化學產品的大量使用，加劇了濕地的面污染源。雖然近年來，地方政府一直致力于水資源的保護，但是經濟的發展還是給水生態環境帶來了巨大的壓力，特別是水環境質量不容樂觀，全市仍面臨主要污染物排放總量大、結構性污染突出、農業面源污染嚴重、持久性有機物污染漸顯等諸多問題，環境形勢依然嚴峻。

2.2 灘涂圍墾與濕地保護矛盾突出，過度圍墾趨勢加快

灘涂圍墾是造成海岸灘涂濕地逐漸減少的直接原因。灘涂資源是臺州市最主要的土地后備資源，近年來，圍墾工程過熱、過快，在臺州一些地區比較突出，圍墾的速度已超過濕地的自然增長速度，人類對自然的影響超出了其生態承載的范圍，大面積圍涂與促淤致使許多灘涂資源受到難以修復的破壞，產生如潮汐通道封堵、水生動物天然產卵場和索餌場喪失、近海海洋漁業資源遭受損害、水鳥等濕地動物失去棲息生存條件等一系列環境及生態安全問題。灘涂圍墾與環境保護的矛盾日漸突出。

2.3 海洋污染尚未得到有效遏制

受大江大河入海污染物及臺州市陸域污染物的影響，加上港灣海水養殖的殘留魚餌，臺州市近岸海域無機氮、活性磷酸鹽超標較為嚴重，局部海域特別是入海港灣石油類的超標率較高。受污染影響，整個近岸海域富營養化嚴重，導致近年來赤潮頻發，造成海洋生物資源的衰退，潮間帶生物物種貧乏，許多經濟魚類資源減少。

2.4 生物資源過度利用

近海海洋捕撈強度的迅速膨脹，已大大超過了海洋生物的再生能力，海洋食物鏈也正遭受著嚴重的破壞，在短期內難以恢復。加上濕地環境和水質污染導致水域生態環境不斷惡化等因素，造成海洋生物資源嚴重衰退。許多經濟價值較高的陸生物種，由于歷史上過度捕捉，現已成為瀕危動物。雖然，近年來保護野生動物執法力度大大加強，但撿拾鳥蛋、張網捕鳥、濫捕蛙類蛇類等現象至今未能禁絕。另外濫采亂挖造成有些具有較高經濟價值的濕地植物資源也趨于枯竭境地。

2.5 處來生物入侵危害嚴重，對濕地生態系統構成威脅

臺州濕地中，大米草、互花米草等有害植物大肆擴張蔓延，瘋狂吞噬濱海濕地，使泥灘變為草地，灘涂上的貝類、魚類等海洋生物失去了生存空間，嚴重威脅濱海濕地的生物多樣性，破壞當地原有的生態系統，以至堵塞航道，導致水質下降，誘發赤潮，且近年來這種情況愈演愈烈。

3 原因分析

3.1 法制法規尚欠健全，保護管理協調機制有待完善

目前，國家尚未對濕地保護管理立法，地方性法規也未出臺，現有的國家和地方法律、法規中有關濕地保護的條款比較分散，且不成系統，無法可依或法條相互交叉、重復的情況并存，難以很好發揮作用。濕地保護管理、利用涉及林業、水利、國土、環保、海洋等多個部門，臺州市至今尚未形成良好的協調機制。長期以來，不同部門因在濕地保護、利用和管理方面的目標不同，利益不同，各自為政，矛盾突出，嚴重影響了濕地資源的保護管理。

3.2 濕地產權不明晰

濕地，尤其是近海與海岸濕地的所有權、使用權、保護責任、利益分配等不明確，導致了各利益主體對濕地爭先恐后地盲目開發利用，而對濕地造成破壞的責任則無從追究。

3.3 濕地保護的公眾意識不強

濕地保護管理是一項新興事業，目前全社會還普遍缺乏濕地保護意識，將濕地視同無用或荒蕪之地，對濕地的價值和重要性缺乏足夠認識，加之濕地保護管理、宣傳教育仍滯后于經濟發展和資源保護形勢的要求，導致公眾濕地保護意識淡薄。

3.4 基礎研究及監測薄弱

濕地基礎性研究長期處于滯后狀態，對濕地的開發利用也缺乏評價機制。同時，濕地監測體系不完善，部門之間監測數據共享不夠，滿足不了政府部門和科研機構對濕地效益進行系統和科學評價的要求，導致各級政府在制定濕地保護和合理決策時缺乏科學依據。

3.5 濕地保護專項資金投入不足

濕地保護管理和生態恢復的投入不足是濕地保護管理的重要制約因素。雖然，目前各級政府對濕地保護已引起高度重視，但對濕地保護工程投入仍然不足，且項目分散，在濕地調查、保護區及示范區建設、濕地監測、濕地研究、人員培訓、執法手段與隊伍建設等方面缺乏專項資金支持，使得現有的濕地保護工作因缺少資金投人而不能正常發揮其功能。

4 濕地保護管理對策

4.1 完善濕地保護的地方規范制度，進一步理順管理關系，提高執法力度

臺州市應根據國家的相應法律、法規，加快制定地方性濕地保護及可持續利用的規范、制度。同時通過制定對威脅濕地生態系統活動的限制性政策和有利于濕地資源保護活動的鼓勵性政策，協調好濕地保護與區域經濟發展的關系。并根據現階段對濕地保護管理和開發利用牽涉多部門的現狀，理順管理權限，并建立聯合執法和執法監督體制，提高執法力度。

4.2 政府行使土地使用權，實行對重要濕地的完全控制

實行自然濕地及其土地利用經營方式和使用制度的調整，建立保護自然濕地生態功能基礎上的濕地合理利用方式。對于高風險區、生態脆弱的重要濕地使用權，政府實行完全控制或監管。對國家所有權的重要自然濕地，建立濕地自然保護區，依法行使濕地經營管理權；對重要濕地屬于集體所有的可以采取征用、租用，或實施退耕還林、退田還湖（還灘）等生態恢復工程，實行國家使用和控制權。各級政府和有關部門應對新農村、小城鎮、衛星城、開發區等規劃明確要濕地保護，規定有恢復或建設相應面積的人工濕地的內容，納入基礎設施規劃。

4.3 采取有力措施減緩濕地退化局面

根據臺州市濕地資源受脅現狀，采取有效措施，減緩人為因素造成的濕地退化，盡可能地恢復已退化的濕地生態系統，是臺州市濕地保護工作的當務之急。具體內容包括濕地污染整治、濕地植被生態修復、控制水土流失、實施退化濕地生態系統恢復與重建工程等。

4.4 加強濕地保護區（小區）、濕地公園的規劃建設

通過濕地保護區（小區）、濕地公園的規劃建設，初步建立起布局合理、輻射帶動能力強，面積適宜的濕地生態保護網絡。臺州現有的34個自然保護區（小區），均屬森林生態和野生動植物類型，無濕地類型，這與臺州豐富的濕地資源相比，不盡合理。為此，根據全市規劃擬建濕地自然保護區3個，保護小區16個。臺州現有3處省級以上濕地公園，根據全市規劃擬新建8處濕地公園。

4.5 建立健全濕地環境監測網絡

根據臺州市實際，充分利用現有水文監測網、環保監測網、生態定位監測站的基礎上，新建一批濕地資源與環境監測站（點），建立由國家濕地監測中心、省濕地資源監測總站、市濕地資源監測站、重點濕地監測點構成的濕地資源與環境綜合監測網絡體系。同時，成立臺州市濕地資源調查監測專家組，負責審議臺州市濕地資源監測方案制定、監測數據處理和監測成果的形成。

4.6 建立以政府公共財政開支為主體、全社會共同參與的多元化資金投入機制

政府預算內基本建設投資、財政資金等，應把濕地保護與生態建設作為一項重要內容，統籌安排。按照市場經濟體制，拓寬融資渠道，按照“誰保護、誰投資、誰經營、誰受益、誰負責”的原則，引導和鼓勵社會各界和個人投資保護與合理開發利用。濕地公園、濕地自然保護區實驗區、外圍保護帶的開發建設，按市場機制運作，在不破壞濕地和有利于保護濕地的基礎上，實行多樣的經營形式。

4.7 實施重大濕地利用工程的環境影響評價制度

建立對天然濕地開發以及用途變更的生態影響評估、審批管理程序，實施濕地開發環境影響評價制度，嚴格依法論證、審批并監督實施。

4.8 加強宣傳教育，提高全民濕地保護意識

依托濕地公園、自然保護區、科研院所和大專院校等建立濕地管理和宣傳教育培訓中心、培訓機構和野外培訓基地。積極運用多種形式與手段，加強濕地保護宣傳力度，使公眾認識到濕地對人類生存的重要性，使其有一定的責任感，自覺參與到濕地保護事業中去。

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