嘉興市農產品地理標志國際法律保護的現狀及對策

張君斐

(嘉興職業技術學院，浙江 嘉興 314036)

在WTO框架體系下，面對《地理標志產品保護規定》、《原產地域產品保護規定》、《原產地標記管理規定》等制度相繼出臺的有利時機，農產品正面臨著更加廣闊的市場空間，也面臨著更為復雜的國際市場環境［1－2］。隨著現代農業生態高效元素注入和都市型農業的發展，嘉興市孕育了眾多特色鮮明、品質優良、傳承歷史久遠、蘊含豐富文化內涵的農產品，已基本形成畜牧、蔬菜、水果、水產、蠶桑、食用菌、花卉苗木等七大主導產業帶。自2001年開始開展地理標志產品保護工作以來，截至2010年年底，嘉興市已有國家質量檢驗檢疫總局批準的國家地理標志保護產品16個，占浙江省總數的20%以上，加強嘉興市農產品地理標志國際法律保護研究具有深遠的意義。

1 現狀

嘉興市下屬的各縣(市、區)都有國家地理標志保護的產品。從產品分類看，90%以上是農產品，蔬菜類有斜橋榨菜、嘉善楊廟雪菜、海鹽大頭菜、嘉善姚莊蘑菇、嘉興南湖菱、新豐生姜等6個，瓜果類有鳳橋水蜜桃、嘉善錦繡黃桃、平湖西瓜等3個，畜產類有王店三園雞、烏鎮醬鹵禽2個，酒類有嘉善黃酒、嘉善老酒等2個，米制品類有嘉興粽子1個，花卉制品類有桐鄉杭白菊1個。以上地理標志農產品拿到國際護照后，將進一步推動嘉興農產品國際化，這一切離不開嘉興市對農產品地理標志的培育、注冊、使用、管理和保護。

地理標志產品標準化體系健全。嘉興市對種植、養殖地理標志農產品，建立種子、種苗地方標準和行業標準，并建立相應種子、種苗生產培育基地，確保地理標志保護產品品種的純正和特色。如對鳳橋水蜜桃、南湖菱等初級農產品建立、完善地方產品標準體系，對楊廟雪菜、嘉興粽子等農產品加工企業全面實行產品生產國家標準或行業標準。

地理標志產品質量管理體系完善。嘉興市以無公害管理、投入品管理、無公害種植養殖、質量抽檢、種植養殖檔案以及產品追溯等制度作為質量管理體系的核心，統一種苗、種養、施藥、檢驗、包裝、標識等環節，實行全程、動態監督管理。嘉興地區地理標志農產品的種植養殖基地相繼通過無公害生產基地和無公害產品雙認證，對食品生產企業建立ISO9001和HACCP雙認證體系。

培育優勢主導產業。嘉興市把龍頭企業和農戶聯結起來，采用地理標志+龍頭企業+農戶的經營模式，使分散的各種生產要素在較大范圍內實現優化配置和重新組合。產前抓培訓宣傳，產中抓監督指導，產后抓推廣營銷。

2 作用意義

地理標志產品保護制度是我國在加入WTO時簽訂的《與貿易有關的知識產權協議》(TRIPS協議)中的一項，TRIPS協議第22條第1款規定:“地理標志是指一種標志，用于標示出商品來源于某成員地域內，或來源于該地域中的某個地區或某個地方，該商品的特定質量、信譽或其他特征，主要與該地理來源相關聯。”地理標志產品是指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品。可見地理標志給因為特定地區的特殊自然因素或人文因素而形成的農產品提供了一種天然的保護，是土特產走向世界的通行證［1］。地理標志已成為世界各國提高本國農產品國際競爭力的利器，地理標志對嘉興市農產品國際化的意義至少有以下幾個方面。

有利于提高農產品附加值，發揮國際貿易比較優勢。地理標志表明其不同于異地農產品的特定的品質功能，從而構成了農產品質優標記，使地理標志農產品與其他農產品相比較在社會公眾中享有較高的知名度和良好信譽，提高了農產品的附加值。同時地理標志與特定地理區域相關聯，其獨特資源在國際貿易中發揮著顯著的比較優勢，甚至會形成絕對優勢。帶有地理標志的農產品價格普遍比同類產品價格高出20%～50%，主要原因是地理標志農產品一般以高于邊際成本的溢價出售，地理標志農產品一般采用需求導向定價法，以消費者需求為中心，以消費者對地理標志農產品價值的認識為依據進行定價。通過地理標志對農產品進行區分與定位，憑借可靠的特色質量保證，形成品牌經濟效應。如楊廟雪菜通過地理標志注冊后，初加工雪菜價格從每壇6～8元提高到每壇11～12元。

有利于開拓國際市場，突破國際貿易壁壘。對生產者而言，農產品的國際貿易技術壁壘主要是農藥、獸藥及飼料添加劑的禁止使用、設定限量標準等，獲地理標志農產品可以依托公司+基地+標準化管理模式，從源頭上控制農藥、獸藥及重金屬殘留量。地理標志農產品會獲得較高的國際市場認同感，地理標志在市場競爭中具有廣告促銷作用和強大的品牌效應，比其他地區同類產品具有較強的競爭優勢，為品牌形象塑造奠定國際市場信賴的基礎。如地理標志保護產品楊廟雪菜加入全球最具影響力的地理標志民間組織國際地理標志網絡組織，為農產品走向國際市場，成為國際品牌奠定了基礎。同時生產地理標志農產品可以避免假貨及其他相似產品的不正當競爭，因為對其他非本地域的生產者而言，如果標上該地域的地理標志將構成不正當競爭。因此，開展地理標志注冊在提升品位、打擊假冒偽劣、充分享受協議國關稅優惠等方面有著十分重要的作用，在市場采購、銷售和市場準入上也有很大優勢。如嘉興五芳齋粽子通過地理標志注冊登記、加貼標志后，順利地打進了美國、加拿大、澳大利亞、南非等國家的市場，拓展了國際市場。對消費者而言，地理標志作為一種識別性標志，標識了該農產品特定的質量、信譽，地理標志告訴了消費者農產品因在某地生產而具有該產地某些特征，降低了消費者的信息搜尋成本，有利于消費者鑒別，幫助消費者做出合理的購買決策。如南湖菱具有無角、皮薄、菱肉甜脆等獨特的人文歷史和地域特征，南湖菱的名稱、產地范圍、種植技術、品質特色、產品專用標志、種植環境和質量標準等方面都受《地理標志產品保護規定》中相關法律、法規的保護和監管，消費者對南湖菱的偏好程度不斷加深，知名度和美譽度也就不斷提高。

有利于按照國際市場要求調整產業結構，促進產業集聚。由于原產地區域外的競爭者不易進入，地理標志保護農產品的生產經營具有集聚發展的規模效益以及地方專業化生產與壟斷的性質。為提升龍頭企業在出口貿易中的地位與作用，在農產品進行地理標志管理過程中，必然要求農產品生產者優化重組［2］，通過農業產業化組織模式，實現基地規模化、生產標準化、經營產業化。如嘉善姚莊鎮的嘉善錦秀黃桃和姚莊蘑菇，通過龍頭企業+基地+農戶的產業化組織形式，不斷擴大規模，嘉善已成為浙江省面積最大的黃桃生產基地，姚莊也成為江浙滬閩三省一市最大的蘑菇集散地。地理標志注冊與使用的過程是農產品塊狀經濟形成的過程，也是區域品牌形成的過程，依托農業產業化組織模式可以將地理標志的效應發揮到農產品生產、加工、流通等各個環節，對地方產業集聚起到了積極的推動作用。

3 對策

3.1 加深對地理標志國際法律保護的研究

TRIPS協議是目前保護地理標志的最新國際條約，根據該條約的規定，地理標志是一種真實存在的地理名稱，它可能包含國名，也可能包含一國之內的地名，還可能是一國內更小的地名;地理標志必須與特定產品的優良特性相聯，而不僅僅是單純的地理概念［4］。在地理標志國內保護上，各國調整地理標志的法律模式主要有商標法、制止不正當競爭法、地理標志特別法和混合立法等4種。如英、美等國通過商標法的形式來保護地理標志，德國、日本以反不正當競爭法來保護地理標志，法國采用專門的立法方式對地理標志進行保護，而西班牙則以混合立法來保護地理標志。我國通過商標法形式來保護地理標志，我國《商標法》第16條規定:“商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區，誤導公眾的，不予注冊并禁止使用;但是，已經善意取得注冊的繼續有效”。

3.2 實施農產品地理標志戰略

雖然嘉興地理標志產品注冊數量在浙江省位居前列，但仍有一定數量的特色農產品由于各種原因還沒有申請注冊保護，一定程度上削弱了這些特色農產品的歷史遺產價值和市場價值，要實施農產品地理標志戰略來擴大對特色農產品的保護。

開展優勢農產品資源普查。對農產品的知名度、生產規模、市場潛力等因素進行綜合評估，分類排序，把具有一定知名度和開發價值、資源轉化優勢強、有較強保護需求的農產品納入保護范圍，建立特色農產品的資源狀況、地域分布狀況、品質特征、市場占有率等資源數據庫，針對不同農產品的性質、特點，有計劃地實施分類指導。如平湖糟蛋，在清雍正年間是貢品，曾獲巴拿馬國際博覽會金獎，是典型的地理標志名特優產品，需要加強培育和指導使其早日成為地理標志保護產品。

實施重點培育與適度整合。通過資產重組、股權投資和資源整合等措施對使用地理標志的產業龍頭企業進行重點培育，使生產要素向龍頭企業集中，實行有效整合，更好地發揮地理標志保護產品的品牌效應。同時對地理標志農產品在稅收、科技研發、檢驗檢疫、能源保障等方面給予較高水平的政策扶持，鼓勵和支持民間資本投入開發地理標志農產品，建立多渠道、多元化的資金投入機制。

建立市場跟蹤機制。對于嘉興市出口數量大的香港、臺灣、馬來西亞、新加坡、日本、韓國等東南亞國家和地區以及歐美、南非等國家建立長期的市場跟蹤機制，并向地理標志保護農產品生產者及時發布信息，鼓勵其擴大出口，保證農產品質量。積極推動地理標志保護農產品生產者主動接軌國際市場，及時跟蹤分析國際標準，加大國際標準采用力度，提高應對和消除國際貿易技術壁壘的能力。

3.3 加大農產品地理標志國際注冊力度

2009年10月1日澳大利亞正式公告其國內搶注的五芳齋商標，若3個月內無異議就將注冊成功，嘉興五芳齋產品就將受阻澳大利亞市場。五芳齋搶注事件說明了地理標志農產品國際注冊的重要性。獲得地理標志保護農產品要主動保護商標不被搶注，要積極與商標代理機構、中國貿促會一起拓展商標國際保護空間，加強商標搶注預警體系建設，加大國際商標注冊的力度，要在主要出口國家和地區注冊商標，以保護農產品的出口市場。

要明確農產品出口目標國對地理標志的法律保護條件。地理標志注冊保護制度是指對在傳統的特定地理區域內生產加工具特定品質的產品和加工工藝實施地理標志注冊保護。要明確農產品出口目標國對地理標志的法律保護條件，并結合當地的文化進行申報。如歐盟地理標志(GI)保護分地理標志保護(PGI)和原產地保護(PDO)2種，具傳統自然和文化特點的食用農產品和食品是歐盟地理標志注冊保護的法律依據［3－4］。目前，世界上已有17個國家制定了專門的法律對地理標志進行保護，其他很多國家利用商標法或反不正當競爭法對GI進行保護，保護類型分消極保護和主動保護2種，消極保護是指有立法但沒有相應注冊體系的保護，主動保護是引入注冊體系進行保護［5］。

要明確申報主體。如歐盟規定所有農產品生產者、加工者個人和團體均可申請GI保護，匈牙利、馬來西亞規定GI申請者可以是消費者協會，土耳其規定與產品或地理區域相關的公共機構也可申請GI［5］。從國外的做法來看，大部分是由行業協會負責海外注冊，因此，在地理標志產品保護上，要激發農產品行業協會、農技推廣機構、農民專業合作組織等農產品權利主體的能動效應。一方面，行業協會可以作為地理標志農產品注冊的申請人，向職能機構申請注冊，從而保護地理標志農產品權利人的合法權益;另一方面，行業協會也可以充分行使行業監督管理職能，統一制定地理標志農產品生產標準和規范，及時有效地開展地理標志表示產地條件的評價和產品的檢驗檢測工作，確保農產品的質量與安全。如嘉興市可扶持海寧市蔬菜產業協會進行斜橋榨菜地理標志農產品的海外注冊。

要把握注冊方式。不僅要注冊中文的地理標志，而且要注冊當地文字的地理標志;不僅在農產品上注冊，而且也要在其相關產品上注冊;不僅在不同類別上注冊商標，還應注冊防御性商標。如五芳齋集團在美國、日本、加拿大以及歐盟等30多個國家和地區注冊了五芳齋商標，以保護自己的出口市場。

接軌國際市場，加快嘉興市農產品地理標志的建設，需要深入研究WTO法律文件，用足用好WTO農業規則，一是利用好WTO的綠箱政策，加大對地理標志農產品科研、環境保護、結構調整等的財政支持，發揮地理標志農產品的比較優勢;二是利用好WTO國內支持微量允許標準條款，適當加大對農產品的價格支持和補貼水平;三是利用好普惠制政策，大力推行國外衛生注冊認證和ISO9000質量認證，提高嘉興地理標志農產品在發達國家的市場占有率。

［1］曹新明．我國地理標志保護制度之完善:以促進我國農業經濟發展為視角［J］．知識產權，2007(1):26－29．

［2］孫志國，熊晚珍，王樹婷，等．浙江茶類地理標志知識產權保護的現狀與發展對策［J］．浙江農業科學，2011(3):467－471．

［3］陳永紅，劉宏．歐盟農產品地理標志注冊與保護制度［J］．中國食品與營養，2004(12):8－7．

［4］楊正喜，陳亞平．入世與我國農產品地理標志的法律保護［J］．廣東青年干部學院學報，2004(12):51－54．

［5］陳永紅，劉自杰．農產品地理標志注冊體系的國際比較［J］．中國食品與營養，2005(3):6－7．