永康市蔬菜產品質量安全控制現狀及對策

陳煒平

(浙江省永康市農業局，浙江永康321300)

通過改革開放30多年的發展，我國的蔬菜產品徹底擺脫了供應緊缺的局面，市場供應充足，品種豐富;產業規模、產業效益、產品質量逐步提升[1]。國家農業部公布的我國主要農產品的農殘檢測合格率近年來均穩定在95%以上。但安全形勢仍不容樂觀[2]，2010年出現的毒豇豆事件，近年來時常出現的蔬菜食用中毒現象，都說明了蔬菜產品的安全隱患仍然嚴重存在，形勢依然十分嚴峻。同時我們還必須清醒地看到，由于我國目前蔬菜產品的檢驗檢測體系還不健全，檢測標準混亂，檢測內容單一，取得的檢測數據還不能完全反映蔬菜產品的質量安全水平[3]，有關部門估計，我國蔬菜產品的質量，如果按歐美發達國家的標準衡量，合格率僅為30%左右。主要蔬菜產品特別是生長周期短的葉菜類產品和反季節蔬菜產品，有超過1/3不符合國家強制性規范要求。

1 存在的問題

我國蔬菜生產普遍存在菜農質量安全意識淡薄，生產規模小，經營主體多，種植分散，標準采用率低，設施裝備水平差，市場準入機制不完善等問題，嚴重影響了蔬菜產品質量安全水平的提高，從生產環節看主要存在下列問題。

1.1 菜農質量意識淡薄，從業人員道德水平低

從永康市蔬菜辦及相關單位近年來組織的生產檢查情況看，有70%以上的菜農配藥隨意性大，用藥后隨意丟棄農藥包裝物，近2/3的菜農在蟲害高峰期生產的小青菜上每季施葯在10次以上，大部分菜農在選擇防治病蟲害的農藥種類時首先考慮的是防治效果，部分菜農不知道或有意忽視農藥使用后的安全間隔期，個別菜農甚至邊施藥邊采收上市銷售。從業人員職業道德嚴重滑坡，食、售分開現象普遍，其結果是蔬菜產品中的農藥殘留居高不下，嚴重影響了食用者的身體健康。

1.2 環境污染嚴重，產品質量先天不足

工業化進程加快，能源消耗總量、“三廢”排放總量增加，空氣、水源等環境因素惡化。農業生產過程中化肥、農藥等化學品投入量不斷增加造成了土壤肥力逐年下降，流失的化肥，農藥又加劇了江河湖海的水質變劣。城市化進程加快擠壓了農業生產的空間，使農業生產用地矛盾日益突出。常年蔬菜基地由于復種指數高，土地不能得到有效的休養生息，地力下降十分明顯。步入了生產過程的高投入導致土壤肥力下降，土壤肥力下降又促使更多的投入的惡性循環當中，使蔬菜生產處于先天不足的環境中，提高蔬菜產品質量安全水平面臨更加嚴峻的挑戰，嚴重影響了蔬菜產業的可持續發展。

1.3 標準化生產程度低，產品質量良莠不齊

目前我國農業生產以家庭經營為基本模式，生產規模小而散，由于直接從事農業生產的比較效益差，導致了人才的大量流失，蔬菜生產的從業人員文化程度偏低、年齡偏大、知識缺乏的情況十分普遍。大部分菜農只憑經驗從事生產，標準意識十分淡薄。由于蔬菜品種繁多，種植茬口重疊，影響因素復雜，隨機性強，也給生產標準及操作規程的推廣制造了一定困難。從永康市的情況看，目前除幾個市級一線蔬菜基地的部分蔬菜品種有較為完善的生產標準外，絕大部分的菜地生產處于放任自流狀態，市場上出售的蔬菜產品質量良莠不齊，嚴重影響了蔬菜產品標準化程度的提高。

1.4 投入品混亂，使用不規范

用于蔬菜生產的化肥農藥大多是通用的，缺乏針對不同品種、不同生長時期需要的專用肥藥。生產廠家、經營網點小而散、產品標識不清，安全警示缺乏、質量不穩定的現象普遍存在，菜農使用時極易混淆。不少產品同一成分卻有多個商品名稱，即使是專業技術人員，稍不留神就會搞錯，更何況是缺乏專業知識的菜農。大部分菜農只能依賴銷售人員的并不可靠也并不科學的推薦來使用產品，據作者平時與菜農的接觸，發現大部分菜農在化肥農藥的使用上主要是依據平時經驗積累和銷售人員的推薦，缺乏必要的鑒別知識與試驗意識，存在較大的盲目性，給蔬菜產品質量安全埋下了隱患。

2 原因

蔬菜生產由于品種多，茬口復雜，氣候變化大，形成安全隱患的原因也十分復雜。但期間也有普遍性的問題，作者經過認真的總結思考認為主要存在以下幾個原因。

2.1 市場準入門檻低

建國以來由于生產水平落后，市場流通緩慢，我國的蔬菜產品長期處于供不應求的局面，在促進蔬菜產業發展的過程中，片面強調數量的增長，忽略了質量的提高，遍布城鄉的蔬菜市場(攤點)給市場準入制度的建立制造了障礙。蔬菜產品的質量安全水平不能像工業產品一樣可以通過外觀和試用來加以區別，客觀上也為劣質蔬菜進入市場流通創造了條件，可以說目前我國大部分地方的蔬菜產品市場準入毫無標準可言。市場監管缺位，社會轉型時期的信用危機，降低了蔬菜產品實現優質優價的可能性，導致了實際上不利于高品質產品(生產成本相對較高)參與市場競爭的局面長期存在，即使在各級政府部門舉辦的農產品展銷會上也很少有相應的準入機制，客觀上出現了鼓勵生產劣質蔬菜產品的尷尬局面，導致了蔬菜生產從業人員的質量安全意識淡薄，職業道德水平低下，加重了蔬菜產品的安全隱患。

2.2 蔬菜生產條件不完善

蔬菜生產條件不完善主要表現在用地面積嚴重不足，環境污染日趨嚴重，土壤肥力逐年下降，設施裝備水平低下等方面。以永康市為例，全市常住人口加流動人口接近100萬，蔬菜作物播種面積不足0.67萬hm2，常年蔬菜基地僅96.7 hm2，設施蔬菜面積不足66.7 hm2。全市年產各種蔬菜約15萬t，人均日擁有量不足0.5 kg，遠不能滿足市場需求，大量蔬菜需從外地調入。常年蔬菜基地由于復種指數高，生產過程中投入大量化學物品，土壤鹽漬化、肥力下降現象嚴重，蔬菜作物長期處于惡劣生長環境，易引(誘)發諸多病蟲害，加大了生產過程中化學農藥的投入量，進一步加劇了蔬菜產品的安全隱患。近年來，隨著工業化、城市化過程不斷加快，土地擠壓現象愈加嚴重，據不完全統計，改革開放以來，永康市耕地面積減少了50%以上，僅存的耕地中相當部分緊鄰工業園區，棄耕拋荒現象嚴重，水利設施年久失修，部分田塊已無法實現排灌暢通。由于“三廢”排放等造成的環境污染日益嚴重，相當一部分田塊實際上已不再適宜種植蔬菜。

2.3 菜農缺乏科學知識

隨著經濟的快速發展，大量的農村勞動力向二、三產業轉移，造成了高素質農業生產勞動力的大量流失。目前從事農業生產的主力是所謂的3860部隊即婦女和老年人，他們的科學技術知識相對缺乏，生產方式落后，思想觀念守舊，極度缺乏投資能力。2002年永康市相關部門在東城街道西竹園村規劃建設千畝規模的鋼架大棚蔬菜基地，在市、街道二級補助70%以上的基礎上，也只搭建了600個左右的8 m棚。建成投產后，相關部門為了改善蔬菜生產條件，提高產業效益和蔬菜的產品質量安全水平，連續幾年出臺補助政策，配套防蟲網及微噴(灌)等設施，由于菜農缺乏投資能力，推廣工作遇到了較大的阻力，二項設施配套齊全的不足基地種植面積的1/3，免費安裝的頻震式殺蟲燈也由于電費、日常管理費用的分攤難以落實而在一年后棄用。永康市蔬菜辦的相關技術人員先后在該基地推廣性誘劑、誘蟲板，生物防治農藥等無公害生產技術，由于菜農認識不足，多次技術推廣都停留在免費使用的試驗示范階段，一旦真正需要菜農為新技術埋單，就出現無以為繼、半途而廢的現象。為了配合實施《中華人民共和國農產品質量安全法》，永康市相關部門嘗試在市蔬菜基地建立農產品生產記錄制度，并對生產記錄齊全的種植戶進行補助，其實際效果也不理想。

3 對策

3.1 完善市場準入機制，抵制不合格產品進入市場

《中華人民共和國農產品質量安全法》第11條規定:國家建立健全產品質量安全標準體系，農產品質量安全是強制性技術規范。第32條規定:銷售的農產品必須符合農產品質量安全標準。同時在33條明確規定了不得上市銷售的農產品的情形。要依法建立和完善市場準入制度，通過檢驗檢測、市場監管等手段將不合格產品拒之門外，促進蔬菜產品質量安全水平的提高[4]。

3.2 制訂扶持政策，加大投入力度

多年的發展實踐證明，農業是弱勢產業，需要政府的扶持。作者認為，政府在制訂扶持蔬菜產業政策時，首要的是要營造一個良好的環境，從蔬菜產業的現狀，從造成蔬菜產品質量安全隱患普遍存在的關鍵環節入手，加大投入力度，制訂鼓勵提高蔬菜產品質量安全水平的扶持政策，引導菜農提高職業道德修養和蔬菜產品質量安全意識。

3.3 推行標準化生產，加強質量安全控制

蔬菜生產由于品種多，茬口重疊，生產過程的質量安全受諸多因素的制約，十分復雜，主要應抓好以下幾個方面的環節。

加強教育，提高從業人員的質量安全意識。從業人員的素質是提高蔬菜產品質量安全水平的首要制約因素，需要引起相關部門的高度重視，首先要解決農業生產人才外流問題，政府要制訂相關政策，鼓勵高素質的人才從事事關國計民生的蔬菜產業，加大對蔬菜產業從業人員的培訓力度，各級財政要建立蔬菜發展基金，增加政府對蔬菜產業的投入，促進蔬菜產業的健康發展。

建立穩定的蔬菜生產基地。選擇環境良好，土壤肥沃，排灌方便的地方，通過土地流轉，集中建設連片的蔬菜基地。在種植時要注意選擇適合當地的優良品種，并要盡可能安排同一品種、同一時間播種。在以農戶為經營主體的地方，要注意單戶經營規模的適度。實踐證明統一品種的規模種植便于監督管理，便于推廣先進適用技術，有利于提高蔬菜產品的質量安全水平。從各地的檢驗檢測結果證明這是有效的，永康市農產品質量檢測中心對基地生產的蔬菜產品和散戶生產的蔬菜產品的農殘檢測情況進行了對比，結果發現基地產品的農藥殘留檢測合格率明顯高于散戶。

推行標準化生產，推廣先進適用技術。現代生產方式的一個突出特點就是在生產過程中嚴格按規范操作，這樣才能保證其產品質量的整齊劃一，要提高蔬菜產品的質量安全水平，推行標準化生產尤其重要。國家相關部門要盡快完善蔬菜生產的標準化技術體系，推廣部門要將推行標準化生產當作首要任務來抓，力爭通過幾年的努力，全面提高我國蔬菜生產過程的標準采用率。

同時加快先進適用技術的推廣步伐，在選好生產基地的基礎上嚴格控制化學物品在蔬菜生產過程中的投入，降低蔬菜產品中有毒有害物質的含量。生產過程中要根據當時當地的土壤養分信息資料及蔬菜品種的養分需求規律科學制訂施肥方案，推廣以有機肥為主，輔以其它肥料，基本不用硝態氮肥，少用葉面噴肥，使用化肥要采用深施、早施的蔬菜無害化集成施肥技術。在病蟲害防治過程中，要改變輕防重治的落后觀念，注重貫徹預防為主，綜合防治的方針，推廣使用物理防治，生物防治等先進適用技術，在禁止使用高殘高毒農藥的同時減少農藥使用量，最終達到降低蔬菜產品有毒有害物質的目的。

建立健全蔬菜產品質量安全監督管理機制，根據《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定，農業部門要負起蔬菜生產過程中的質量安全監管責任，在推廣先進適用技術的同時加強對生產過程中投入品的監管，蔬菜生產者要按規定要求建立生產記錄制度，詳細記載生產過程中投入品的使用時間、使用數量、使用次數、使用間隔，采收上市時間等情況，以便接受相關部門的監督管理。

相關機構要加大檢驗檢測的力度，對上市前的蔬菜產品進行抽檢，并及時反饋檢測情況，杜絕不合格產品流入市場。在此基礎上還要逐步建立蔬菜產品質量安全可追溯制度，實現蔬菜產品質量安全的可追溯，增強從業人員的質量安全責任意識，讓消費者放心。

[1]劉榮茂，何亞峰.加快我國蔬菜出口產業發展的策略[J].浙江農業科學，2006(1):1－5.

[2]王冬群，韓敏暉，陸宏，等.慈溪市蔬菜農藥殘留時空變化及質量安全風險評估[J].浙江農業學報，2009，21(6):609－613.

[3]郜海燕，于震宇，陳杭君，等.浙江綠色食品發展的現狀和建議[J].浙江農業科學，2005(2):81－83.

[4]楊新琴，趙建陽，潘慧鋒，等.“十二五”提升浙江蔬菜產業的對策措施[J].浙江農業科學，2011(2):224－226.