舟山市農民信箱注冊用戶屬性數據庫規范建設及推廣應用

張益俊

(浙江省舟山市農林局，浙江舟山316000)

舟山市根據浙江省人民政府《關于加快推進農業信息化的通知》和浙江省人民政府辦公廳《關于全面實施百萬農民信箱工程的通知》文件精神，結合本市實際情況，于2005年下半年起在全市范圍內全面實施農民信箱工程及相關配套工程建設。經過5年多時間的建設實施，逐步完善了農業信息網絡平臺，拓寬了農業信息服務范圍，健全了農業信息服務體系，逐步構建了一個集信息集成、產銷對接、農技服務、個人通信于一體的“三農”公共服務平臺。不僅促進了舟山市海島型高效生態農業的發展，提升了產銷對接、服務生產、產品流通等綜合功能，實現了農業增效、農民增收，為舟山市漁農村經濟，漁農業經濟和漁農村社會的全面發展提供了全面農業信息服務，還為政府宏觀決策提供了信息服務，提高了政府管理效能，增強為“三農”服務的能力。

截至2010年12月底，舟山市建成一個橫縱二條線，條塊結合，分級管理的綜合網絡。全市農民信箱注冊用戶為62 064人，注冊用戶啟用數56 318人，啟用率為90.7%。其中機關人員啟用數4 426人，農林水技術人員啟用數681人，其他涉農服務人員啟用數2 570人，涉農企業人員啟用數393人，專業合作社啟用數173人，種養專業人員啟用數2 458人，營銷專業人員啟用數298人，普通農民啟用數43 420人，非農企業人員啟用數1 374人。

1 農民信箱使用中的問題

舟山市在農民信箱的使用過程中，碰到了一些現實問題。主要有下面幾種。

浙江農民信箱原有的聯絡通信群發功能設計上存在較大局限性，依照原有的選取地區列表文件夾發送方式或者在地區列表文件夾內逐個選取用戶方式都存在諸多問題，如難以實現分行業、分類別、分群體發送信息的問題。

農民信箱注冊用戶依照屬地建立，散落在各地各所屬文件夾內，由各級系統管理員和信息員逐級建立和管理，目前舟山市聯絡體系人員基本是由各級農業部門工作人員擔當，漁業部門相關人員未授予對應的各級地區、用戶列表管理和維護權限。

由于浙江農民信箱設計之初主要針對的是農業用戶群體，而舟山市是中國最大的海水產品生產、加工、銷售基地，具有數量眾多涉漁人員，與浙江省其他地區相比海洋漁業占據產業主導地位，全市有8 851艘漁業船舶，其中捕撈漁船7 190艘，隨著浙江農民信箱在舟山市涉漁業領域應用范圍擴大和深入，對漁業用戶群體提供相應信息服務日趨迫切。

舟山市各鄉鎮、街道對所轄范圍內的新型漁農村社區(對應行政村級)推廣應用農民信箱期間，已由鄉鎮、社區級信息員把漁業船舶用戶，漁業養殖戶等部分涉漁業人員注冊進入了漁農村社區文件夾。

社區文件夾中混雜著漁業與農業人員，而且農民信箱系統也無法自動分列出用戶列表進行針對性管理，各級海洋與漁業部門無法掌握已注冊進入農民信箱的涉漁人員確切數量和用戶資料信息。

2 屬性數據庫的設計

為加強和完善農民信箱建設，拓寬浙江農民信箱服務功能，提升服務效率，進一步發揮其在指導農業生產、對接農產品產銷、溝通社情民意等方面作用，舟山市根據全省統一部署，在全市范圍內開展農民信箱注冊用戶屬性數據庫規范建設，實現注冊用戶屬性規范化、農業主體分類集群化目標。

在屬性數據庫建設前的預備測試階段，舟山市海洋與漁業部門為推進全市海洋漁船安全管理信息化及漁農業信息化綜合服務平臺建設，想通過與市農業部門協作，依托浙江農民信箱針對全市涉漁用戶群發氣象安全和技術信息等短信與郵件，為舟山市漁業生產安全和漁農業生產技術提供信息服務。舟山市農業部門通過研究農民信箱操作和管理辦法，結合歷年來管理維護經驗，對涉漁應用需求進行了研究分析，提出可以結合即將開展的農民信箱注冊用戶屬性數據庫規范建設，在不改變原有地區文件列表組織結構，不破壞原有聯絡體系，不與農民信箱管理與信息群發辦法沖突情況下，通過建立和完善農民信箱系統屬性數據庫“三錄一庫”(農業主體通訊錄、農技人員通訊錄、農民信箱地區用戶列表目錄，注冊用戶屬性數據庫)，可解決單獨面向漁業群體信息發送的難題，滿足海洋與漁業部門提供涉漁信息服務的需求。

基于實際情況，舟山市農業局利用漁業安全信息發布平臺建設的機會，推進舟山市的漁農業主體屬性數據庫建設，確保構建近萬用戶規模漁農業主體數據庫的計劃順利實施。主要進行了如下工作。

涉漁用戶類別分類。按照海洋與漁業部門要求，對涉漁用戶群體進行分類細化，把人員劃分成3類。漁業養殖戶;近海漁洋漁船船長、遠洋捕撈漁船船長、輔助漁船船長;各級漁業行政管理人員、漁業安全生產管理人員、漁業技術人員。

涉漁用戶資料收集。屬性數據庫規范建設測試階段前設計了與農民信箱主體調查表格基本類似的資料采集表，由海洋與漁業系統在正式規范建設前下發至各級漁業部門，提前調查收集需要納入農民信箱的漁業養殖戶及漁業船舶用戶，保證漁農業主體數據庫建設進度。

地區列表整理。在農民信箱推廣應用過程中，舟山市部分地區鄉鎮、社區為區分用戶類別方便，已建立如“漁業合作社”，“漁管站農漁業服務中心”的文件夾，部分漁業用戶已經在這類地區文件夾內注冊。在這次規范建設中，依照全省統一部署要求全市各級整理地區列表，轉移已注冊用戶人員，后續階段添加的原先未注冊涉漁人員放于規范后地區文件夾目錄內。

涉漁用戶注冊及啟用。授予舟山市海洋與漁業局若干特殊授權信息員賬號，將前期收集的漁業船舶專業戶、漁業養殖專業戶等涉漁用戶經全市搜索核對確實，依照屬地原則添加到相應文件夾。在規范建設期間，對已依照屬地注冊進入農民信箱但還沒有啟用的幫助啟用，未注冊的在注冊后即啟用。

屬性數據庫中漁業用戶對應類別設定。漁業養殖專業戶在屬性數據庫中添加至“農業專業大戶”用戶類別中的“養殖專業戶”，漁業船舶專業戶添加至“農機作業大戶”用戶類別中的“漁業船舶專業戶”。漁業技術人員由系統自動搜索生成，通過屬性數據庫規范建設重新核實、整理全市各級漁業技術人員資料信息，完善漁業技術人員通訊錄。針對舟山市實際情況，在屬性數據庫中把農機大戶類別中漁業船舶專業戶劃分為海洋漁船，遠洋漁船2類。

涉漁用戶群體信息群發設計。涉漁人員群發信息分2個部分，可以涵蓋全部涉漁人員。

漁業養殖專業戶，漁業船舶專業戶，漁業技術人員可通過農業主體通訊錄查詢選取功能，選取該選擇地區所有符合該類別的用戶。由于屬性數據庫不涉及各級涉漁行政人員，本著信息發送針對性和便捷性特點，可利用授予市海洋與漁業局的若干特殊授權信息員在全市范圍內逐個添加該類人員至其帳號通訊錄內，通過特殊授權實現每個賬號的通訊錄最大100個群發操作。

3 屬性數據庫的建設

在農民信箱注冊用戶屬性數據庫規范建設正式推行實施階段，舟山市農業部門根據浙江省農業廳《關于開展農民信箱注冊用戶屬性數據庫規范建設的通知》精神，結合舟山市實際情況，聯合市海洋與漁業局制定了《舟山市農民信箱注冊用戶屬性數據庫規范建設工作實施方案》，對建設內容，收集范圍及規范要求，組織分工，實施步驟進行了詳細分解和要求。

3.1 建設目標

計劃建立健全舟山市農民信箱系統“三錄一庫”，使全市用戶登記信息規范率達到85%以上，構建近萬用戶規模的漁農業主體數據庫，實現注冊用戶屬性規范化、漁農業主體分類集群化，確保農民信箱系統信息真實、運行高效，促進農民信箱聯絡體系管理規范、服務升級。

3.2 建設內容

整理注冊用戶屬性數據庫。全面核實農民信箱注冊用戶姓名、身份證號、手機號碼等必要的屬性資料，規范整理屬性數據庫內全市注冊用戶的登記信息。

建立漁農技人員通訊錄。全面核實“農業技術人員”、“林業技術人員”、“水產技術人員”的所在單位、從事專業、職稱等信息，確保各級漁農技人員分類準確、規范完整。

建立漁農業主體通訊錄。調查收集、注冊錄入符合規定條件的涉農企業、專業合作社、專業大戶、集團采購單位、農機作業(運輸)大戶和農家樂等6類農業主體信息資料。

規范農民信箱地區用戶列表目錄。按照屬地管理原則，建立結構清晰、標準統一的地區列表，解決用戶歸類困難問題。

3.3 資料收集及規范整理

收錄進農民信箱的農業主體主要有下列幾類。

涉農企業。所有縣級以上漁農業龍頭企業、漁農產品加工企業、農資企業及其他涉漁涉農企業。

農民專業合作社。經工商注冊登記的所有漁農民專業合作社。

集團采購單位。指農產品需求或消費大戶，主要包括:農產品配送中心、超市、賓館、飯店、食堂等農產品采購集團。

農業專業大戶。指具有一定種養(經營)規模的農業專業大戶。

農機作業(運輸)大戶。資料收集的標準是:登記在冊的農用車、拖拉機、漁業船舶等農業機械的駕駛、操作人員。

農家樂。以漁農業休閑活動為特色，以住宿、餐飲為主要內容的經營單位。

對舟山市的各級農民信箱現有所有注冊用戶規范整理，以社區為單元，逐一聯系當地注冊用戶，全面核實用戶登記信息，并重新輸入信息。對沒有登記手機號碼或手機號碼無效的注冊用戶，暫將其轉入未啟用狀態;對于用戶類別、行業分類錯誤或沒有進行行業分類的注冊用戶，按照相關分類進行完善糾錯;對自注冊登記以來一直不登錄、不使用農民信箱，要求注銷的辦理注銷手續并備案;收集、整理及補充漁農林業技術人員用戶資料信息，對退休人員辦理注銷手續或標示工作;清理虛假和重復注冊用戶。對注冊用戶登記的紙質信息等材料統一歸檔保管，及時上交至各級農林或海洋與漁業部門。

農業龍頭企業、農產品加工企業及其他涉農企業資料收集和整理，由市產業信息處負責;農資企業由市政策法規處負責。

農民專業合作社資料收集和整理，由市農經管理站負責。

集團采購單位資料收集和整理，按屬地原則，由市農產品營銷中心和縣(區)農林局負責。

種植業專業大戶資料收集和整理，按屬地原則，由各級農業、林業技術推廣站負責。

養殖業專業大戶資料收集和整理，按屬地原則，由各級畜牧獸醫局負責;水產養殖業專業大戶資料收集和整理由市海洋與漁業局負責。

購銷專業大戶資料收集和整理，按屬地原則，由各級農林產業信息部門負責。

農機作業(運輸)大戶資料收集和整理，按屬地原則，由各級農機管理站負責;漁業船舶等農業機械大戶資料收集和整理由市海洋與漁業局負責。

農家樂資料收集和整理，由市產業信息處負責。

農業技術人員資料收集和整理，由各級農林人事部門和市海洋與漁業局負責。

收集整理的資料由相關的部門負責調查核實和數據錄入。

4 建設成果

舟山市較好地完成了舟山市農民信箱規范建設工作。目前全市用戶登記信息規范率達到85%以上，農業部門聯合海洋與漁業部門，共調查收集的漁農業主體信息資料超過8 600個，總共錄入8 540個漁農業主體，其中涉漁主體6 681個，構建完成了舟山市漁農業主體數據庫。屬性數據庫中涉農企業為162家，農民專業合作社為175家，集團采購單位為29家，農業專業大戶為1 758個，其中漁業養殖專業戶為1 058人，農機作業大戶為6 366個，其中漁業船舶專業戶為5 623人，農家樂為40家，調查修改錄入農技人員476人。建立完善的舟山市農民信箱“三錄一庫”通訊系統，在進一步發揮其在指導漁農業生產、對接漁農產品產銷、溝通社情民意等方面起到重要作用。