承載使命 戮力前行
——山西省資源型經濟轉型前瞻

文/本刊評論員

承載使命 戮力前行
——山西省資源型經濟轉型前瞻

文/本刊評論員

前不久，國家發改委正式批復設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”，山西的經濟轉型上升為國家戰略，提上改革日程。

設立國家級綜改試驗區，是我國在經濟發展進入新的階段，面對出現的一系列新情況、新問題和新挑戰而實施的一項戰略舉措，承載著為國家經濟轉型和體制改革試水探路、積累經驗的使命。最近五年間，國家先后批復了包括上海浦東新區、天津濱海新區、重慶市等在內的八個國家級綜改試驗區，初步形成區域互動、逐級推進的試點格局。

與上述八個國家級試驗區不同，山西是我國第一個全省域、全方位、系統性的國家級綜改試驗區，也是首次以“資源型經濟轉型”為主題設立的綜改試驗區。目的是要在重點領域和關鍵環節堅持先行先試、銳意突破，為全國的經濟發展方式轉變趟出一條新路子。

圈定山西作為資源型經濟轉型試點地區，是基于山西無可替代的能源保障地位，又凸顯國家決心實施能源產業結構調整和產業轉型的改革意圖，因而，山西省的經濟轉型路徑尤為值得期待。

“山西不轉型將難以為繼”

“山西不轉型將難以為繼”。山西省有關領導曾這樣坦言。

山西是我國重要的能源供應基地，但長期高強度的開發導致支柱產業單一粗放、生態環境破壞嚴重，資源型經濟發展的深層次矛盾和問題日益突出，可持

山西的傳統產業格局較為單一，長期以來，煤炭、焦化、冶金、電力四大傳統產業占到省內工業增加值的80%以上，煤炭更是占到其中的60%，形成“一煤獨大”的產業格局。

煤炭是山西的名片。新中國成立60年來，山西總采煤120億噸，“用滿載煤炭的火車首尾相接，可以繞地球三圈”。這些煤炭如血液般源源不斷輸往全國各地，為國家的經濟建設做出巨大貢獻。然而，粗放型的、初級化的資源型經濟形態制約著山西全省經濟的發展。更為嚴重的是，高強度的資源開采對生態環境造成巨大破壞。

同時，“一煤獨大”的經濟結構，極大地削弱了抵御外部經濟環境沖擊風險的能力。在1998年的亞洲金融危機和近年爆發的國際經濟危機中，山西全省經濟都遇到極大困難。

轉型，是山西資源型經濟實現科學發展的根本出路。近年來，在國家產業政策的支持下，山西省在資源型經濟轉型發展上，一直在積極探索，取得顯著成效，得到中央的肯定。比如，大力進行煤炭資源整合，提高產業集中度；探索發展循環經濟，全省已構建起十幾個循環經濟園區；發展以煤為基的多元化產業鏈；加大經濟投入，進行跨區域環境治理和生態保護，建設生態文明等等。

從轉型進程來看，目前，山西省雖然在某些領域、某些區域的經濟轉型取得了階段性成效，但促進發展方式轉變的長效機制尚未形成，全局性、系統性的轉型保障體制有待完善，一些舊有的政策性壁壘需要破除，轉型發展理念與路徑需要進一步明晰，統籌規劃、區域協作的運行機制需要盡快建立。

作為能源和資源大省，為保障國家經濟建設，山西省一直在負重前行。隨著國家能源重心西移，特別是隨著內蒙古煤炭工業的快速崛起和新疆煤炭資源的勘探開發，全局性能源保障能力不斷加強為山西經濟轉型帶來契機。“山西肩上的擔子不再那么重了，所以有機會來調整產業結構”。山西戰略性、系統性、全局性經濟轉型遂提上日程。

山西試點的標桿意義

與其他八個綜改區獲批路徑有所不同的是，國家對山西綜改區的批復，首先源于其標桿和典型意義，凸顯中央的試點意圖。

山西境內有11座資源型城市，在119個縣（市、區）中，有94個產煤縣，具有不可替代的能源基礎地位。山西的能源發展經驗是典型的，出現的問題和面臨的挑戰也是全局性、戰略性的。國家期望山西省通過綜合配套改革實驗，處理好資源型經濟轉型和整個區域經濟一體化的關系，為未來中西部能源大省進行資源改革探路，為推動區域經濟一體化提供示范。

輿論和業界普遍認為，在山西進行資源型經濟轉型試點，典型性強，示范作用顯著。

比如，在山西進行試點，可在體制機制上進行破冰探路，大膽嘗試。在資源合理開發、資源產品價格形成和收益分配、產業協調發展、生態環境治理和補償等體制機制方面，進行探索和創新，解決長期積累的體制性和結構性矛盾，提升產業整體素質，實現經濟與資源、環境的協調、可持續發展。

山西試點的意義還在于：通過試點，進一步加強煤炭資源開采、利用管理和制度建設，促進煤炭工業集約高效安全發展，更好地發揮能源資源優勢，提高全省煤炭工業發展質量和效益，提升山西的能源基地戰略地位，保障國家能源安全。

此外，山西通過試點，通過制度創新和國家產業政策的扶持，破除體制障礙，增強全省經濟發展后勁，推動全省經濟實現跨越、協調和可持續發展，為其他資源型地區經濟轉型提供示范作用。

經濟轉型路徑值得期待

承載破冰探路使命，山西究竟該如何轉型，或許德國魯爾工業區的成功轉型經驗值得借鑒。

魯爾區是德國最重要的能源和工業基地，其鋼鐵產量占全國70%，煤炭產量更高達80%以上，經濟總量曾占到德國國內生產總值的1/3，為戰后德國的“經濟奇跡”做出了巨大貢獻。上世紀六七十年代，由于受世界能源產業發展和全球經濟危機的影響，魯爾區先后遭遇“煤炭危機”和“鋼鐵危機”，魯爾區的傳統產業結構被迫轉型。

魯爾區產業轉型的典型經驗有這樣幾條：

統籌規劃，在對傳統工業進行全面改造的同時，大力培育新興產業，比如生物制藥、新材料、化學、物流、信息通信、機械制造、汽車、環保以及文化旅游產業等；緊密依靠科技力量推動產業轉型，工業區內設立眾多的大學和專門的科研機構，每所大學都成立技術轉化中心，形成從技術到市場的應用體系，為產業轉型提供支撐；把創新作為產業轉型的靈魂，比如在文化和旅游產業的開辟上，挖掘每個城市的歷史文化內涵，保留獨特的文化元素，將工業歷史名勝打造成工業旅游景點。

與魯爾區相比，山西自有其不同的歷史和現實特征，情況更為復雜，轉型難度更大。但作為資源型經濟轉型的思路與策略，山西應當吸取前行者的成功經驗。

煤炭是山西的優勢，在做強做大煤炭產業的同時，要加快新能源開發，實施多元化能源發展戰略，實現由煤炭大省向以煤為基的現代產業大省的跨越,由單一煤電基地向立體能源基地轉變。

資源型經濟轉型的核心是產業轉型。要大力培育和發展新興產業，加快發展生物醫藥、裝備制造、物流、信息、新型材料、文化旅游、物流會展等產業,實現由單一資源型經濟向現代、多元、新型產業體系轉型，實現產業結構多元化。

時刻注重生態環境的綜合治理，通過修復自然生態服務功能，合理利用工業生態資產，追求經濟、社會和自然三者協調發展，實現由“資源型”經濟向“生態型”經濟轉變。

在產業轉型的進程中，要大力提升科技的支撐作用，以科技進步提升產業轉型的質量和效益，推動產業轉型向高端化發展。時刻把創新放在突出位置，讓創新思維引領和推動經濟轉型發展。

目前，山西綜改總體方案正在研制當中，方案出臺后，將在報國務院審批后實施。中央賦予山西先行先試權利，希望山西能夠銳意進取，率先突破，在資源型經濟轉型中趟出一條新路。

肩負破冰使命，山西當戮力前行！

（責任編輯：厲克 龐永厚）