切實增強依法行政的使命感、緊迫感和責任感
——住房城鄉建設系統依法行政工作會議在京召開

◎ 本刊編輯部

2010年12月29日下午，住房城鄉建設系統依法行政工作會在北京召開。住房城鄉建設部副部長陳大衛作工作報告。各省、自治區住房城鄉建設廳、直轄市建委及有關部門、新疆生產建設兵團建設局負責人和法規處長，以及部機關各單位主要負責人參加會議。北京市住房城鄉建設委員會、上海市城鄉建設和交通委員會、重慶市城鄉建設委員會、黑龍江省住房城鄉建設廳在會上發言交流了經驗。

陳大衛全面總結了六年來住房城鄉建設系統依法行政工作，深刻分析了全面推進依法行政的重要性和緊迫性，明確提出了當前和今后一個時期依法行政工作的主要任務和措施。

住房城鄉建設系統依法行政工作取得了積極進展

陳大衛指出，2004年國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》六年來，在各級黨委、政府的正確領導下，住房城鄉建設系統認真貫徹落實國務院關于推進依法行政的各項部署，領導干部依法行政的意識和能力不斷提高，法制建設不斷加快，行政行為不斷規范，行政復議作用日益突出，依法行政工作取得了積極進展。

一是領導干部依法行政的意識和能力不斷提高。大多數省級住房城鄉建設部門都成立了以主要負責人為組長的依法行政工作領導小組，建立了依法科學民主決策的機制和程序，領導干部學法用法已成制度，法制機構和隊伍建設得到加強。去年在新一輪機構改革中，全國8個沒有專門法制機構的省廳，已有6個設立了法規處。

二是法制建設不斷加快。《城鄉規劃法》、《風景名勝區條例》、《民用建筑節能條例》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《城鎮燃氣管理條例》等法律、行政法規發布實施。各地結合實際，著力開展法規建設。《城鄉規劃法》頒布實施以來，已有14個省（區、市）制定了實施條例。陜西省住房城鄉建設廳近5年制定和修訂了13部地方性法規和1部省政府規章，山西省住房城鄉建設廳連續11年每年出臺一部地方性法規。各地都對規章和規范性文件進行了清理。住房保障、節能減排、防災減災等方面的工程建設標準不斷完善。

三是行政行為不斷規范。幾年來，住房城鄉建設部取消和調整行政審批項目177項，地方建設部門也取消和調整了一大批審批項目。各地認真貫徹《行政許可法》，大多數地方建立了政務大廳或者行政審批中心，實行“一站式”服務。不少地方開展了規范行政裁量權工作，推行執法責任制。北京、浙江、福建等地建立了執法信息系統，江蘇、遼寧等許多地方加強了對執法人員的培訓考核。各地開展的建筑市場、房地產市場整頓和城鄉規劃專項治理取得成效。各地認真貫徹《政府信息公開條例》，上海、天津、重慶等規劃部門全面推行“陽光規劃”。

四是行政復議作用日益突出。近5年來，住房城鄉建設系統通過行政復議化解行政爭議約1萬件。大多數地方積極暢通行政復議渠道，注重運用和解調解方式化解行政爭議。

面臨的問題

陳大衛指出，在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到面臨的問題：一是有的領導對依法行政工作說起來重要，做起來不要。想問題、做決策，缺乏依法辦事的觀念。認為依法行政是一種約束，會影響辦事效率，對法律缺少起碼的敬畏之心。二是住房城鄉建設系統一些重要的法律法規還不能及時出臺，一些已經不能滿足實際需要的法律法規還不能及時修訂。有的規范性文件以備案為名行許可之實。三是從部機關到地方各級住房城鄉建設部門，不同程度地存在著重事前審批輕事后監管、重制度建設輕制度落實的問題。有的執法行為缺乏依據，執法程序不到位，對同類違法行為處罰畸輕畸重。還有極少數執法人員執法不懂法。四是有的領導對行政復議化解社會矛盾的功能認識不到位，甚至要求法制機構不得受理行政復議申請。行政復議工作中，還不同程度地存在官官相護問題。對上述問題，必須引起高度重視，在下一步工作中采取切實措施加以解決。

充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性

陳大衛強調，全面推進住房城鄉建設依法行政，是深化改革的重要內容，是維護人民群眾合法權益、促進社會和諧穩定的重要舉措，是科學發展的迫切需要，是反腐倡廉的重要保障。各級住房城鄉建設部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關于依法行政工作的要求和部署，正確看待住房城鄉建設事業發展的新變化、新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強依法行政的使命感、緊迫感和責任感。

陳大衛要求，當前和今后一個時期，要深入貫徹科學發展觀，認真落實依法治國基本方略，進一步加大《綱要》實施力度，全面推進依法行政，為保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大的作用。一是要進一步增強領導干部依法行政的意識和能力，牢固樹立社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣。二是要加強和改進住房城鄉建設立法工作，為行業發展做好制度安排。突出立法重點，堅持科學、民主立法，進一步提高立法質量，維護法制統一。三是要始終牢記宗旨，嚴格規范公正文明執法。嚴格依法履行職責，確保中央一系列保障和改善民生的政策落到實處。以強化程序意識和規范行政執法裁量權為重點，促進規范執法和公正執法、文明執法，切實解決當前市場監管中存在的執法不嚴、違法不究的問題。四是要改進行政復議和行政應訴工作，依法化解社會矛盾。積極受理行政復議案件，不斷提高辦案質量，堅決糾正違法或者不當的行政行為，努力實現“案結事了”。正確對待和認真做好行政應訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。五是要堅持依法科學民主決策，全面推進政務公開。進一步健全行政決策機制，規范決策程序，增加公共政策制定透明度和公眾參與度。加大政府信息公開力度，創新政務公開方式，自覺接受群眾監督和輿論監督。

為加快建設法治政府作貢獻

陳大衛最后特別強調，住房城鄉建設系統各部門的首長要切實擔起依法行政第一責任人的責任，把全面推進依法行政擺在更加突出的位置，認真落實國務院的要求，將依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。他指出，只要我們深入貫徹落實科學發展觀，扎實工作，就一定能為加快建設法治政府，促進住房城鄉建設事業科學發展和社會和諧穩定作出新的更大的貢獻。