推行綠色開采 建設生態礦山努力提升煤炭工業發展的科學化水平

◎王顯政

通過多年的不懈努力，煤炭綠色開采、建設生態礦山的理念已經形成了行業發展的共識，一批示范工程項目取得了顯著的經濟和社會效益。

為深入推進煤炭綠色開采、生態礦山建設，促進煤炭工業節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。結合當前形勢，煤炭行業應更加注重以下三個方面。

一、準確把握科學內涵，充分認識推行煤炭綠色開采、建設生態礦山的重大意義

（一）深刻理解煤炭綠色開采、生態礦山建設的科學內涵

煤炭綠色開采、生態礦山建設是以提高資源開發利用效率、保護生態環境、減緩資源消耗、追求可持續發展為目標，以煤炭科學產能為依據，轉變以煤炭安全采出為目的的傳統觀念，樹立綠色開發新理念，尊重自然生態，珍惜礦產資源，保護礦區環境，發展先進適用技術和裝備，以開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦山環境生態化為基本要求，實現資源開發的經濟效益、生態效益和社會效益協調統一的煤炭經濟發展新模式，為提升煤炭工業發展的科學化水平提供路徑支撐。

一是堅持以煤炭科學產能為依據。煤炭科學產能是煤礦資源條件、從業人員整體素質、開采技術與裝備、礦區生態環境、區域水資源、安全保障能力等的系統集成，是煤炭資源開發戰略的高度提升和總體戰略目標要求。煤炭綠色開采、生態礦山建設既要受到煤炭科學產能的約束，也是提高煤炭科學產能的重要支撐。

二是樹立綠色生態理念、推進資源環境一體化發展。樹立綠色生態理念，推進資源環境一體化發展就是要從煤炭資源開發的源頭控制開始，將煤礦生產、生態環境、水資源保護、區域經濟社會等相互聯系構成一個有機的工業體系，實現清潔生產和資源的循環利用，把綠色生態的理念貫穿于煤炭資源開發利用的全過程，加大采煤沉陷區治理和空氣環境工程建設，以最小的生態擾動獲得最大的資源量和經濟社會效益，使煤炭開采與環境工程建設融為一體，相互促進、相互支撐、協調發展。

三是依靠科技進步、推進煤炭生產方式變革。推行煤炭綠色開采、生態礦山建設必須堅持依靠科技進步，認真總結煤礦充填開采、保水開采、減沉開采以及薄煤層自動化開采、煤礦無人值守工作面生產技術與裝備研發和示范成果，加強新型煤炭生產方式基礎理論研究，加快關鍵技術攻關，改變礦井設計理念，嵌入綠色生態支撐技術，推動傳統采煤方式變革。

四是發展循環經濟、提高資源綜合利用效率。發展以煤為基礎的循環經濟產業是推行綠色開采、生態礦山建設的重要載體。要根據煤炭資源賦存特點、品種和與煤伴生資源條件，推進煤炭生產、加工各環節循環經濟發展，統籌規劃煤礦開采過程中產生的煤矸石、礦井水、瓦斯（煤層氣）、礦井回風余熱等資源的二次開發利用，實現資源效能的最大化，提高資源綜合利用效率。

（二）從煤炭工業發展的戰略出發，充分認識推行煤炭綠色開采、建設生態礦山的重大意義

第一，推行綠色開采、建設生態礦山是煤炭工業轉變經濟發展方式的重要途徑。今后一個時期，是煤炭工業加快結構調整，轉變經濟發展方式的重要戰略機遇期，按照國家轉變經濟發展方式的戰略要求，促進煤炭綠色開采、建設生態礦山，轉變傳統的、粗放的煤炭生產、加工和資源利用方式，推進煤炭產業結構和產品結構調整，發展以煤炭資源開發為基礎的多元產業，提高煤炭經濟運行質量，開發研制和推廣應用綠色開采技術和礦區環境恢復與治理技術，從根本上改善礦區生態環境，推進煤炭清潔高效利用，實現高碳產業低碳利用，既是符合我國能源供應實際、提高能源保障能力的戰略選擇，也是轉變煤炭經濟發展方式重要途徑，更是提升煤炭工業發展的科學化水平的必然要求。

該項目采用均勻設計方法進行控制系統的參數整定。均勻設計是一種在實驗范圍內挑選代表點的方法，于1987年由方開泰研究員和王元院士共同提出[2]。與正交設計相比，均勻設計放棄了正交性原則，只考慮實驗點在實驗范圍內的均勻分散性，因此所需代表點的數目大大降低。

第二，推行綠色開采、建設生態礦山是加強行業自律落實企業社會責任的重要手段。推行綠色開采、建設生態礦山是煤炭企業經營管理模式的變革，對于加強行業自律，促進依法辦礦，規范管理，加強科技創新，建設企業文化，促進煤炭企業將高效利用資源、保護環境、促進礦地和諧的外在要求轉化為企業發展的內在動力，自覺承擔節約資源、節能減排、環境重建、土地復墾、帶動地方經濟社會發展的企業責任，十分重要。

第三，推行綠色開采、建設生態礦山是維護煤炭區域供需平衡、提高全國煤炭供應保障能力的重要措施。推行綠色開采、建設生態礦山就是從我國煤炭資源特點出發，加快薄煤層機械化和無人值守工作面技術和裝備研究與推廣應用，提高資源開發利用率；支持東部礦區煤礦充填開采，減緩地表下沉，提高資源回收率和礦井服務年限；推進中西部礦區保水開采工程示范，有效控制環境損害，提高全國煤炭供應保障能力。

第四，推行綠色開采、建設生態礦山是發展以煤為基礎循環經濟產業理論和理念的升華。經過多年的不斷探索和艱辛努力，煤炭行業在發展以煤為基礎的循環經濟產業方面，取得了突破性進展。這些既是煤炭工業發展循環經濟產業的重要成果，也是推行綠色開采、建設生態礦山的重大實踐，為創新煤炭循環經濟產業發展理論，提升煤炭工業發展的科學化水平奠定了堅實的基礎。

二、認清形勢、理清思路，把握煤炭工業發展的新機遇，積極應對挑戰

（一）我國宏觀經濟繼續保持平穩較快發展，受多重因素影響，不確定因素多

今年是“十二五”開局之年，在黨中央國務院的正確領導下，我國在率先擺脫了全球性金融危機沖擊后，實現了經濟增長由政策刺激向自主增長的有序轉變，并繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。

但也必須看到，當前我國經濟發展面臨的國內外環境仍然十分復雜，不穩定、不確定因素還很多。從國際看，世界經濟正在復蘇之中，但復蘇進程還很脆弱、很不平衡。從國內看，我國經濟增速緩慢回落與物價較快上漲交織在一起，宏觀調控的難度加大；一些中小企業受多重因素擠壓，經營出現困難；節能減排形勢十分嚴峻，部分高耗能行業生產有所反彈；受外部形勢影響，出口增長面臨新的壓力。對此，我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，充分估計面臨形勢的復雜性和嚴峻性，冷靜觀察，沉著應對，把工作做得更扎實一些，鞏固經濟社會發展的好勢頭。

（二）煤炭工業發展進入新的歷史階段，機遇與挑戰并存

一是煤炭需求總量適度增長，行業發展仍具有較大的發展空間。按“十二五”時期我國國民經濟發展速度7%左右預測，到2015年，全國能源需求總量將達到41億噸標準煤，較2010年增加8億噸。近年來，中東、北非局勢動蕩導致石油供應的不確定增加，日本福島核電危機引發歐盟國家削減核電發展計劃，全球煤炭消費比重增加，進一步強化了我國以煤炭為主體能源的地位和保障能源安全穩定供應作用。從國際能源安全獲取能力和我國能源穩定供應保障的需要兩方面分析，煤炭工業發展仍然具有較大的發展潛力和發展空間。

三是結構調整進入新階段，煤炭經濟發展方式的科學化水平提高。通過進一步推進資源整合，加快結構調整，建設大基地，培育發展大集團，建設大型現代化煤礦，產業結構不斷優化，企業市場主體地位增強；構建產業集群發展模式，推進煤電、煤化工、煤建材以及現代煤炭物流等產業一體化發展，形成煤炭上下游產業互利共贏發展格局，發展方式更加科學，行業經濟效益穩步提高，煤炭工業的整體面貌將發生較大變化。

四是鐵路干線和特高壓輸電建設步伐加快，煤炭運輸瓶頸將逐漸緩解。國家將重點強化“三西”地區煤炭下海和鐵路直達中南、華東內陸地區的運煤鐵路干線建設，全國煤炭鐵路運輸網將逐漸完善，運輸能力將大幅提高。晉陜蒙寧新等大型煤炭基地至華東、中南等特高壓輸電工程已經啟動，寧東至山東正負660千伏直流輸電示范工程正式投入商業運行，新疆哈密至河南鄭州正負800千伏特高壓直流外送工程已經獲得批復。

五是政策支撐體系不斷完善，行業發展的外部環境逐漸改善。近年來，國家制定《能源法》、修訂《煤炭法》和《礦產資源法》，發布實施《煤炭產業發展政策》，制定實施了一系列專項政策措施，有力地支持了煤炭工業健康發展。隨著這些政策措施的不斷推進和實施，煤炭行業發展的外部環境將不斷得以改善。

（三）今年前八個月，全國煤炭經濟繼續保持平穩發展態勢

一是煤炭產量、轉運量大幅增加。據快報，今年前8個月，全國原煤產量完成23.96億噸，同比增長12.0%；煤炭鐵路運量完成14.9億噸，同比增長12.8%；

二是主要耗煤行業煤炭需求旺盛。初步統計測算，前8個月全國累計消耗煤炭約24.76億噸，同比增長10%。

三是煤炭庫存基本處于正常水平。8月末，煤炭企業庫存5200萬噸，比年初增加100萬噸，增長1.96%。重點發電企業存煤6168萬噸，比年初增加561萬噸，增長10%，存煤可用15天。主要港口煤炭庫存2410萬噸，比年初增加37萬噸，增長1.6%。

四是煤炭出口下降、進口回升。前8個月，全國累計出口煤炭1091萬噸，同比下降17.5%。累計進口煤炭1.04億噸，同比下降1.4%；從煤炭月度進口量環比看，呈逐月回升趨勢。全國煤炭進口量由2月份的676萬噸增加到7月份的1753萬噸，8月份進口1659萬噸，繼續保持較高水平。前8個月，全國累計凈進口煤炭約9300萬噸。

五是市場煤價止跌趨穩、略有回升。今年年初，煤炭市場價格基本保持平穩，4、5月份出現明顯回升，6月份以來，主要生產地區的煤炭出礦價格基本保持平穩，主要中轉地及消費地市場煤價格略有下滑，9月份以來，市場價格總體平穩，價格略有回升。

六是煤炭企業主營業務成本上升，稅費增加。前7個月，90家大型煤炭企業（集團）主營業務成本9687億元，同比增長36.7%；應收賬款凈值1273億元，同比下降1.4%；應交稅金總額1430億元，同比增長28.5%；其中，應交增值稅863億元，同比增長20.8%。

七是固定資產投資保持較快增長。前8個月份煤炭行業累計完成固定資產投資2696.8億元，同比增長22.6%，增幅不斷回升，比一季度回升14.2個百分點，比去年同期回升1.7個百分點，比全社會固定資產投資增速低2.4個百分點。

八是安全生產形勢繼續保持穩定好轉。前8個月全國煤礦共發生事故783起，同比減少185起，下降9.1%；事故死亡人數1260人，同比減少537人，下降29.9%。

三、高度重視，突出重點，積極推進煤炭綠色開采和生態礦山建設工作，努力提升煤炭工業發展的科學化水平

（一）加大宣傳力度，在全行業營造煤炭綠色開采、建設生態礦山的發展氛圍

煤炭行業要深入貫徹落實科學發展觀，認真總結煤炭綠色開采、建設生態礦山的成功經驗和效果，廣泛開展宣傳教育活動，進一步增強建設綠色、生態礦山的緊迫感、危機感和責任感。從依法辦礦、規范管理、綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地復墾、社區和諧、企業文化等諸多方面，推動資源節約和環境友好型礦區建設和綠色企業建設，切實履行煤礦企業的責任和義務，充分發揮群眾監督、社會監督、媒體監督作用，在全行業形成煤炭綠色開采、建設生態礦山的良好氛圍。

（二）堅持依靠科技進步，大力推進煤炭綠色開采、生態礦山基礎理論研究和先進適用技術裝備攻關

在繼續推進示范工程建設、總結階段性成果的基礎上，繼續發揮產學研相結合的科技創新優勢，堅持以大型煤炭企業為主導，聯合大專院校和科研機構，著力組織開展煤炭綠色開采、生態礦山建設基礎理論研究和關鍵技術裝備攻關。東部礦區重點開展充填開采、減沉注漿、薄煤層自動化開采、礦井乏風余熱與低濃度瓦斯利用、沉陷區治理等技術裝備攻關，中西地區重點開展保水開采、厚煤層與巨厚煤層開采、煤層防滅火、礦區生態重建等基礎理論與關鍵技術攻關，西南地區重點開展高硫煤洗選與合理利用、薄煤層和不穩定煤層高效開采等關鍵技術攻關，逐漸形成具有特色的煤炭綠色開采、生態礦山建設理論體系和技術標準體系，為煤炭工業節約、清潔、安全和可持續發展提供科技支撐。

（三）以推進煤炭綠色開采、生態礦山示范工程建設為抓手，大力發展煤基循環經濟產業

認真總結冀中能源、大同、新汶、兗礦、淮南、晉城等大型煤炭企業和神府、陜北等礦區綠色開采、生態礦山示范工程建設經驗，推廣應用先進技術和裝備，鼓勵煤炭企業之間開展技術交流與合作，擴大工程示范、試點范圍。堅持以資源開發為龍頭，以提高資源回收率和與煤伴生資源綜合高效利用為目標，以產業鏈延伸發展和循環經濟工業園區為主要發展模式，合理布局相關產業。在大型礦區或煤炭集中開采區域，推動以煤為主的循環經濟產業園區建設，實現集聚生產、集約發展，構建資源、環境和區域經濟協調發展的產業格局。

（四）認真貫徹落實國務院節能減排實施方案，切實抓好重點工作的落實

為進一步推動煤炭行業節能減排工作，中國煤炭工業協會印發了《關于推進煤炭行業發展循環經濟，促進節能減排工作的指導意見》，組織編制了《煤炭“十二五”循環經濟發展規劃》和《煤炭洗選加工“十二五”發展規劃》，提出了發展目標和重點任務，引導行業發展以煤為基礎的循環經濟產業，促進行業節能減排。煤炭企業特別是大型煤炭企業要按照國務院節能減排實施方案的要求和協會有關規劃發展思路，結合本企業的實際情況，組織編制企業循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃，明確節能減排目標和任務，學習借鑒循環經濟示范試點經驗，制定切實可行的方案，認真抓好落實。全行業要在源頭上實施清潔生產示范工程，推廣應用清潔生產技術，提高資源回收率；再生產加工全過程上加大原煤入洗比例，加快煤層氣開發利用，推動煤矸石、粉煤灰、礦井水，提高資源綜合利用水平；在礦區環境恢復與治理上加大投入，研究建立生態恢復技術與評價體系，因地制宜發展各具特色的環境治理與生態重建模式，全面落實行業節能減排目標。

今后一個時期，我國煤炭工業正處于一個調結構、轉方式、促發展的關鍵時期，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，扎實工作、銳意進取、開拓創新，積極推進煤炭綠色開采、生態礦山建設工程，為提升煤炭工業發展的科學化水平，保障國家能源穩定供應，做出新的更大的貢獻！