淺議建設工程質量檢測行業的困境及出路

◎ 河南省固始縣建設工程質量監督站 張成祥 劉偉俊 姜兆洋

一、行業的現狀

我國建設工程質量檢驗行業已經發展了超過三十年，檢驗機構已經具有相當的規模，按照《公司法》成立的母體來分，可以分為以下三類∶

（1）建筑企業自身的“第一方”檢測實驗室；（2）建筑科研院所的“第三方”檢測實驗室；（3）真正獨立的“第三方”具有政府性質的監督檢驗機構的檢測實驗室。雖然企業自身內部的實驗室數量最多，但是由于實驗室建立的目的就是出于企業自身需要而進行檢測，因此在對外檢測市場上所占的份額很少，同時相對應的檢測能力、規模、技術力量以及經濟實力都處于劣勢。建筑類科研院所成立的檢測實驗室依靠強大的技術和科研能力，加大投入檢測，幾乎成為了檢測行業中發展主力，并逐漸轉型成為第三方獨立法人的檢測企業。政府性質的檢測機構由于具有政府背景，使其克服成立時間短的劣勢，通過壟斷檢測任務的形式很快在規模和檢測能力上占據絕對的優勢成為目前檢測市場中主流檢測力量，但是壟斷行為的弊端是其長期處在政策保護狀態，相比其他機構效率低下，技術水平不高，服務意識差，自身競爭能力差。

二、行業的困境

建設工程質量檢測機構在整個建設工程中出于相對末端的位置，由于其功能和地位的局限，檢測行業發展遇到了前所未有的困境和挑戰。

1、政策層面

檢測行業是受政策影響程度很高的行業。它的產生和發展都是政策導向的結果。檢測機構由于建設工程質量的相關管理規定應運而生，檢測市場的形成和發展受政策導向直接影響，檢測機構的資格認可和行業資質管理本身就是政府政策調節的手段。檢測市場的大小同樣也是政府質量管理政策直接決定。

各級地方建設行政主管部門都會根據自己地方實際制訂有地方特色的管理要求。特別是各地行業主管部門設置的資質審查注冊制度，直接決定了檢測機構的服務范圍以所在地為主。外地機構打入本地市場將受到嚴格限制。

隨著我國加入WTO，各種標準都面臨變更和接軌問題。在這種標準的演變中，原有的設備、技術力量、運作方法都會進行較大的變動。檢測行業必須面對來自以上政策變動帶來的風險。而且從行業形成發展到今天，檢測機構都是作為建筑行業的附屬部分出現，還沒有形成獨立運作的管理體系，因此整個行業正面臨著升級轉型的階段。

2、體制層面

由于檢測行業長期處于政府壟斷經營之下，市場化程度較差，沒有形成一套獨立運作發展模式，在檢測工作管理方面缺少科學系統的內部管理體系和經驗。通常檢測單位對設備場地和技術培養等的投入較少，造成現有設備及技術落伍、甚至不達標的現狀。新的民營企業往往為逐利，在獲得資質后，在經營過程中注重業務量的增長，對設備的更新換代也不注重投入。

3、市場管理層面

由于部分施工單位對工程質量意識的認識停留在資料過關的階段，檢測單位目前是被動的接受施工單位的委托，因此在檢測與被檢測之間的關系不僅是委托與被委托，同時又是檢測與被檢測，經濟關系和公正性矛盾的兩者，許多檢測單位很難把好關。

4、檢測機構內部管理層面

檢測實驗室運行體系一般是依據ISO/IEC 17025：2005版，目前存在問題最大的有以下兩個方面：

第一，人員素質相對較低。業務受理單填寫簡單，采用什么標準，檢測什么項目，在委托單上不反映或反映不全，檢測時隨意性大。

第二，儀器設備和環境保障。許多工程質量檢測機構儀器設備檔案管理存在漏洞。未按照儀器設備的檢定周期進行檢定，沒有設備臺賬。定期檢定不及時，或忘記檢定，管理標志混亂，儀器狀態標識不清，個別儀器設備沒有根據標準規范的要求進行更薪.精度達不到規范要求。溫濕度環境的硬件保障不到位，很多檢測實驗室都存在在跑風漏氣的環境下開展檢測工作，而這是標準嚴格禁止的，因為在這種環境下得到的檢測結果根本不具備參考價值，是極其不嚴肅的。

三、行業的出路

固步自封的行業發展在當今高度市場化的今天只有一個結果：“被取代”。如果一個行業能夠走向良性發展的態勢，必須向發達國家取經和學習，建設工程檢測也必然如此。

1、加強政策學習，提高檢測質量意識

檢測實驗室作為建筑行業的末端產業鏈，對建設領域的政策的消化和吸收也必然是最慢的，但這也充分給這個行業以充裕的時間讓其深入的理解和把握政策，以做好完全的準備。因此，檢測行業應積極掌握主動權，把握政策方向，應對隨時隨地的變化，做到“手里有糧，心里不慌”。

建設工程實驗室體系在我國基本上是流于表面文章，缺乏深入的實施和運行，降低了檢測結果的公正性和權威性。我國檢測行業普遍的檢測質量意識不高，在內部質量管理方面的經驗不多，但是不能因為目前執行困難而放棄，而是應該一方面努力向國外同行學習實驗室管理方面先進的經驗；另一方面因地制宜的逐步摸索一套適合中國國情的質量管理模式。通過不斷的學習和摸索盡快縮短我們與國外同行之間的差距。

2、科學發展，樹立現代企業管理觀念

住房與建設部141號令，是建國以來第一個規范工程檢測工作的部令。該令明確要求建設工程質量檢測機構必須是獨立法人的形式來進行檢測工作，而獨立法人則意味著檢測行業的機構就是企業。企業要想生存，就得有品牌。由于檢測行業的特殊性，一方面具有檢查、指導的角色，另一方面又擔負著服務的角色。檢測是一項特殊的技術服務，既然是服務就必須講究信用、態度和服務質量，這種服務應當是在確保檢測公正性、杜絕虛假的前提下提高檢測服務的滿意度。只有提供滿意服務的檢測單位才能在公平的檢測市場環境下生存發展。一旦長期的堅持優質的服務，就能在社會建立公正的形象，樹立本企業的地位、形象，創建自己的檢測服務品牌。

3、樹立服務觀念，在市場中定好位，把好關

我國的檢測行業由于長期以來將檢測工作的公正性和嚴肅性與檢測的服務性對立起來，檢測人員也習慣于“檢查團”的角色定位，但是隨著檢測行業與國際接軌，檢測市場化的推進，以前做慣了“檢查團”角色的檢測人員必須改變觀念。因為檢測行業在全球化的今天，定位就是服務，為政府服務，為群眾服務，為建筑服務。

4、規范管理，突出人的作用

將來的工程檢測市場，不僅有來自國內的競爭，還有國外優秀的檢測公司的競爭，例如SGS、Interteck等等。因此必須一方面提高檢測行業從業人員的門檻，一方面建立檢測人員內部培訓機制和人才培養機制，提前做好人才的儲備工作，建立具有高素質、穩定的職業檢測團隊，用以培養人才、集聚人才，來迎接今后更嚴峻的挑戰。

5、加強檢測機構實驗室內部管理

檢測機構實驗室要切實做到保證檢測結果的質量，主要取決于實驗室主動實施的內部質量控制措施。應當嚴格ISO/IEC 17025：2005版各要素的落實和保障。特別指出的是設施和環境是開展檢測工作必備的物質資源。檢測實驗室確保其環境條件不會使結果無效，或對所要求的測量質量產生不良的影響。在實際檢測工作中，中心充分考慮到諸如溫度、濕度、氣壓氣流等因素對檢測結果的影響，在布局上將不相容活動的相鄰區域進行有效隔離。以避免互相影響。采取切實措施確保實驗室良好的內務。

四、結語

總之，工程質量檢測行業隨著建筑業的發展、世界一體化的發展競爭會日益激烈，更是面臨重大轉變和轉變中探索的絕佳時機。檢測機構必須積極采取科學、合理的措施予以應對，完善工程質量檢測規范的體制，強調檢測機構的服務定位、提高檢測質量意識和服務意識、樹立現代化企業管理觀念、加強人才儲備，工程質量檢測行業才能適應國際競爭，才能保證行業走上規范、健康的發展之路。