淺談村級(jí)財(cái)會(huì)人員在管理財(cái)務(wù)上存在的問題

近年來由于人民生活水平的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，迫使財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，由于有些財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德的喪失，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員不提供真實(shí)信息。我們必須從職業(yè)規(guī)范，信息監(jiān)管，法律法規(guī)等多方面加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德建設(shè)，以保證財(cái)會(huì)人員信息質(zhì)量，更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至社會(huì)的發(fā)展，盡快使財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德問題走出尷尬的境地。財(cái)會(huì)人員信息涉及到社會(huì)的各個(gè)方面。凡是有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方，就有財(cái)會(huì)人員工作，就有財(cái)會(huì)人員，就有財(cái)會(huì)人員職業(yè)，自然就會(huì)產(chǎn)生財(cái)會(huì)人員信息，村委會(huì)雖然不起眼，小的很，但是它也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，也就少不了財(cái)會(huì)人員工作。就整體來看，絕大多數(shù)財(cái)會(huì)人員及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)態(tài)度是端正的，他們所提供的信息是真實(shí)有效的。但是并不能說明我們的村級(jí)就沒有虛假的信息。針對(duì)這個(gè)問題，筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)單談?wù)劥寮?jí)財(cái)會(huì)人員在管理財(cái)務(wù)方面所存在的問題，主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

第一，原始票據(jù)真實(shí)性需要推敲；

第二，所報(bào)項(xiàng)目票據(jù)與事實(shí)不完全相符；

第三，坐收坐支現(xiàn)象偶有發(fā)生；

第四，帳帳，帳據(jù)，帳表有些不符；

第五，財(cái)務(wù)檔案管理不完善；

第六，專項(xiàng)資金管理不到位，使用不盡合理。

目前，村級(jí)專項(xiàng)資金主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金，扶貧開發(fā)資金等。部分村委會(huì)存在挪用上述資金的現(xiàn)象，挪用的資金用于村級(jí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，從而引發(fā)了各種村級(jí)矛盾。

造成以上這些問題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

第一，財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)水平低。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應(yīng)新財(cái)會(huì)人員法的要求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，造成村財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)村財(cái)會(huì)人員、年年有新財(cái)會(huì)人員要培訓(xùn)”的現(xiàn)象；

第二，村委會(huì)內(nèi)部缺乏管理，不能嚴(yán)格監(jiān)督。村財(cái)務(wù)審批混亂，把關(guān)不嚴(yán)。上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也是大事化小，小事化了；

第三，缺乏民主管理和監(jiān)督。村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組人員雖然經(jīng)村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，但由于種種原因造成部分人員文化素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)。要么以村委的意見為理財(cái)依據(jù)，形同虛設(shè)；要么與村委對(duì)著干，民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮；

針對(duì)以上村級(jí)財(cái)會(huì)人員信息失真問題中我提出幾點(diǎn)建議：

首先堅(jiān)持依法治村，加大法制宣傳力度。

對(duì)村干部和財(cái)會(huì)人員開展黨性教育、財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，使其真正知道什么是違法，什么是合法，增強(qiáng)基層干部的守法意識(shí)，切實(shí)做到按章辦事。對(duì)廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使其真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，提高群眾的參政意識(shí)；

其次要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化約束機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管。

第一建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證，各村必須嚴(yán)格執(zhí)行新的 《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員制度》、并從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如現(xiàn)金銀行存款管理制度、開支審批制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)帳制度、票據(jù)管理制度、財(cái)會(huì)人員檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度等。同時(shí)要建立內(nèi)部控制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度和預(yù)決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時(shí)、獨(dú)立核算、民主理財(cái)、規(guī)范管理。第二強(qiáng)化管理，嚴(yán)格監(jiān)督。具體概括為“五把關(guān)、四簽字、三蓋章”，即：村民代表議事會(huì)和黨員代表議事會(huì)的審議關(guān)、村民理財(cái)小組監(jiān)管關(guān)、支書主任的審核關(guān)、中心的審核關(guān)和縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門的審計(jì)關(guān);業(yè)務(wù)承辦人簽字、村委主任簽字、支書簽字和中心主任簽字;村民主理財(cái)小組蓋審核章、核算中心蓋村級(jí)財(cái)務(wù)審核專用章;村財(cái)務(wù)、村資金統(tǒng)一由中心代管;每季度向村民公開村集體的財(cái)務(wù)政務(wù)活動(dòng)情況。第三充分發(fā)揮民主理財(cái)小組作用。建立健全村民主理財(cái)小組；

再次要健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。

第一政府出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)方面的文件，明確農(nóng)村審計(jì)的機(jī)構(gòu)以及審計(jì)范圍、任務(wù)、審計(jì)程序及職權(quán)、獎(jiǎng)懲等，提高農(nóng)村審計(jì)的可操作性和權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)落到實(shí)處。第二建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財(cái)務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進(jìn)行審計(jì)。如集體土地征用、上級(jí)劃撥、社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計(jì)力度，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布，并對(duì)在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰；

最后建立健全村財(cái)務(wù)檔案管理制度。

村財(cái)務(wù)檔案是村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歷史資料，是解決農(nóng)村具體問題的最有效的原始憑據(jù)，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員要及時(shí)按要求整理好財(cái)會(huì)人員檔案，并分類編號(hào)，裝訂成冊(cè)，歸檔保管，不得散失、毀損。實(shí)行財(cái)會(huì)人員電算化的地方，要按照有關(guān)規(guī)定做好數(shù)據(jù)備份工作。要建立健全財(cái)會(huì)人員檔案室，購(gòu)置必要的財(cái)會(huì)人員檔案柜，制定完善會(huì)封檔案制度，做到職責(zé)明確、專人負(fù)責(zé)。財(cái)會(huì)人員檔案的保管、銷毀參照《財(cái)會(huì)人員檔案管理辦法》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定銷毀財(cái)會(huì)人員檔案時(shí)，民主理財(cái)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)該共同派監(jiān)銷。村財(cái)會(huì)人員及其他相關(guān)人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，必須做好財(cái)會(huì)人員檔案的交接工作。實(shí)行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的地方，村財(cái)會(huì)人員檔案原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一保管。做到一筆業(yè)務(wù)有據(jù)可查，有帳可對(duì)。在源頭上防止財(cái)會(huì)人員管理財(cái)務(wù)不真實(shí)。