數(shù)字城管與城市“四化”長效管理的關(guān)系研究

2005年7月，杭州市被原建設(shè)部確立為首批十個數(shù)字城管試點(diǎn)城市之一；次年3月28日，杭州市數(shù)字城管建成并上線運(yùn)行；同年8月，通過原建設(shè)部驗(yàn)收，成為全國第一個通過驗(yàn)收的數(shù)字城管試點(diǎn)城市，并被原建設(shè)部專家組命名為“杭州模式”。運(yùn)行五年多來，數(shù)字城管覆蓋面已從110平方公里拓展至371.19平方公里，城市事、部件類別從148類增至185類，自上線截止2010年底，杭州市數(shù)字城管共上報(bào)各類有效信息489.86萬件，立案交辦332.66萬件，解決332.65萬件，解決率為99.99%，及時解決率為96.31%，其中主城區(qū)問題及時解決率為99.22%，縣市為87.42%。數(shù)字城管已成為杭州市城市“四化”長效管理和打造“國內(nèi)最清潔城市”的一個有力抓手。數(shù)字城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)先后榮獲中國GIS優(yōu)秀工程金獎、華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)二等獎、部科技示范工程等多項(xiàng)殊榮；數(shù)字城管還被市民公推為杭州市“IT行業(yè)大事記”和2008年數(shù)字生活之“數(shù)字城管現(xiàn)象”。2007年10月3日，前中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎視察了杭州市“數(shù)字城管”，對杭州市數(shù)字城管的創(chuàng)新做法和運(yùn)行實(shí)效給予了充分肯定。

一、數(shù)字城管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系

數(shù)字城管和行業(yè)監(jiān)管的本質(zhì)都是城市“四化”長效管理的有效手段和重要組成部分，是城市“四化”長效管理的兩個不同層面，相輔相成，互為補(bǔ)充，缺一不可，她們之間存在千絲萬縷的關(guān)系，具體可概括為五個“一致”和四個“區(qū)別”。

1、五個“一致”。一是理念一致?！爱?dāng)城市好管家，讓百姓得實(shí)惠”、牢固確立“民本、從嚴(yán)、依法、標(biāo)化、長效、精細(xì)、品質(zhì)”的管理理念。二是目標(biāo)一致。將強(qiáng)化城市管理工作，提升城市管理水平，建設(shè)與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”為目標(biāo)。三是方向一致。以打造“國內(nèi)最清潔城市”為主線。四是要求一致。以“潔化、綠化、亮化、序化”為工作要求。五是作用一致。面向城區(qū)，服務(wù)百姓，及時高效解決城市管理問題，推進(jìn)城市管理體制完善。

2、四個“區(qū)別”。一是運(yùn)作程序的區(qū)別。數(shù)字城管是閉合的流程，具有嚴(yán)格的程序設(shè)定，受人為因素影響較小。行業(yè)監(jiān)管初步實(shí)現(xiàn)了閉合，但不夠嚴(yán)密，易受人為因素影響。二是內(nèi)容上的區(qū)別。數(shù)字城管是綜合性的城市管理，其管理模式初步體現(xiàn)了“大城管”的概念。行業(yè)監(jiān)管是專業(yè)性的城市管理，通過一定的檢測手段，可以發(fā)現(xiàn)城市管理深層次的問題。三是手段上的區(qū)別。數(shù)字城管有效整合的資源，運(yùn)用社會第三方力量實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。行業(yè)監(jiān)管立足自身資源進(jìn)行專業(yè)性監(jiān)管。四是保障上的區(qū)別。目前行業(yè)監(jiān)管通過各自的行業(yè)條例、法規(guī)保障運(yùn)行，如《杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《杭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》和《杭州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》等，而數(shù)字城管運(yùn)行通過政府規(guī)章《杭州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法》來保障。

二、數(shù)字城管在城市“四化”長效管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

數(shù)字城管運(yùn)行之后，城市“四化”長效管理從原來的行業(yè)監(jiān)管為主逐漸演化成兩個不同的層面：即行業(yè)監(jiān)管和數(shù)字城管并存，協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，數(shù)字城管逐漸成為城市“四化”長效管理的重要組成部分。數(shù)字城管強(qiáng)大的發(fā)現(xiàn)問題優(yōu)勢和快速的問題處置速度已經(jīng)越來越得到認(rèn)可，有效地彌補(bǔ)了行業(yè)監(jiān)管手法傳統(tǒng)，覆蓋時間和空間有限，流動突擊性強(qiáng)等不足，成為城市“四化”長效管理的重要手段。其次，隨著數(shù)字城管業(yè)務(wù)范圍不斷提升，其服務(wù)于城市“四化”長效管理能力逐漸提高。數(shù)字城管運(yùn)行效果日益顯著，問題發(fā)現(xiàn)效率比以往任何方式快速，逐漸被越來越多的管理部門所重視，利用數(shù)字城管運(yùn)行遵循三個第一的要求：“第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間處置，第一時間反饋”工作機(jī)制，提升問題的及時處置效率，服務(wù)于城市“四化”長效管理的能力進(jìn)一步提高。

三、如何強(qiáng)化數(shù)字城管在城市“四化”長效管理中的應(yīng)用

從本質(zhì)上來講，要強(qiáng)化數(shù)字城管在城市“四化”長效管理中的應(yīng)用，必須正確處理數(shù)字城管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，必須明確：數(shù)字城管和行業(yè)監(jiān)管是城市“四化”長效管理的兩個重要組成部分，數(shù)字城管的發(fā)展不會也不可能取代行業(yè)監(jiān)管。

（一）利用數(shù)字城管實(shí)現(xiàn)“四化”行業(yè)監(jiān)管的信息化

一是資源的共享。四化行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)借助數(shù)字城管發(fā)現(xiàn)問題的工具，將監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題提交到數(shù)字城管系統(tǒng)中通過數(shù)字城管系統(tǒng)問題立案、交辦、處置、反饋和核查，形成閉合回路，加快問題處置效率，又可以減少重復(fù)建設(shè)成本，有效節(jié)約系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行成本。

二是數(shù)據(jù)的相互校核。數(shù)字城管通過市場化采集，發(fā)現(xiàn)的問題量大，覆蓋范圍廣，涵蓋城市管理各行業(yè)；行業(yè)監(jiān)管通過專業(yè)人員巡查，發(fā)現(xiàn)的問題專業(yè)性和隨機(jī)性強(qiáng)。數(shù)字城管和行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)匯總到系統(tǒng)中可以相互進(jìn)行校核，降低城市問題漏報(bào)的發(fā)生；一方面，行業(yè)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)可以作為管理部門對市場化采集方式進(jìn)行有效監(jiān)督和考核。另一方面，數(shù)字城管采集數(shù)據(jù)可以幫助行業(yè)監(jiān)管更有效發(fā)現(xiàn)問題，提高問題發(fā)現(xiàn)效率，提高城市管理問題處理速度。

（二）立足服務(wù)提升，為城市“四化”長效管理的創(chuàng)新提供支撐

1、強(qiáng)化運(yùn)行分析。對數(shù)字城管運(yùn)行的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，通過科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法和分析方法，發(fā)現(xiàn)城市“四化”長效管理中存在的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，通過一定渠道向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，或反饋行業(yè)監(jiān)管部門，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策和創(chuàng)新城市“四化”長效管理手段提供依據(jù)。

2、調(diào)整管理分工。通過調(diào)研和溝通，充分發(fā)揮市場化的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管與行業(yè)監(jiān)管的合理分工，促進(jìn)效率的提升。一是將行業(yè)監(jiān)管部門投入人力較大，但可以 “放手”的領(lǐng)域，如面上問題的發(fā)現(xiàn)、整改過程的跟蹤和整改結(jié)果的核查“放權(quán)”數(shù)字城管，由數(shù)字城管信息采集公司統(tǒng)一操作。二是行業(yè)監(jiān)管部門著重關(guān)注更加專業(yè)化的、需要通過專業(yè)化的手段才能發(fā)現(xiàn)的問題，并對整改過程進(jìn)行跟蹤和評價。三是行業(yè)監(jiān)管部門專心致力于城市管理政策的研究，促進(jìn)城市管理體制機(jī)制的完善，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（三）立足強(qiáng)化保障，提升數(shù)字城管監(jiān)管約束力

繼續(xù)探索法制化進(jìn)程，強(qiáng)化數(shù)字城管運(yùn)行保障，提升數(shù)字城管的監(jiān)管效力和考核約束力，提高數(shù)字城管在推進(jìn)城市“四化”長效管理上的能力。

四、結(jié)論

數(shù)字城管和行業(yè)監(jiān)管是城市“四化”長效管理兩個最重要的組成部分，是相互配合、相互補(bǔ)充和相互支撐的關(guān)系，而非此消彼長，相互替代的關(guān)系，通過合理的整合和分工方式可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的互動。