水利與區域經濟社會發展

國家發展和改革委員會地區經濟司司長 范恒山

就水利與區域經濟社會發展這個話題簡要談三個觀點。

第一，水利與區域經濟社會發展密切相關。水利與區域經濟和社會發展的關系，可以用非常密切、緊密相連來概括。2011年中央一號文件開宗明義講：“水是生命之源、生產之要、生態之基。”它高度概括了水與水利的重要性，從多方面闡述了水利同經濟和社會發展的關系。具體地說，水利與區域經濟社會發展的密切關系，可以用五句話來概括：一是水域是形成區域經濟板塊的重要自然基礎。二是水況是區域產業安排和經濟布局的重要制約條件。三是水利是促進區域經濟社會發展的重要支撐手段。四是水資源是實現區域可持續發展的重要保障因素。五是水環境是提升區域人民幸福指數的重要比較優勢。一個區域的水資源以及水利基礎設施狀況直接影響到區域發展的格局，發展的速度、質量、效率及其可持續性，影響到人民的生活水平和福利狀況，影響到社會安定與和諧。

第二，“十二五”時期區域經濟發展的基本思路。剛剛過去的“十一五”時期，經濟社會發展最大的亮點之一是區域發展。一是推進了中西部地區加速發展，實現了區域增長格局的重大轉變。二是促進了新的增長極不斷涌現，進一步增強了重點地區的支撐帶動作用。可以說，“十一五”時期區域發展精彩紛呈。鑒于此，“十二五”時期要在總結借鑒“十一五”時期經驗的基礎上，繼續加大區域政策的實施力度，促進區域協調發展和國民經濟又好又快發展。總的思路是，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人和自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域公共服務均等化。在實施區域總體戰略方面，要貫徹好國家已經出臺的實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地的新一輪方略，貫徹好《促進中部地區崛起規劃》，同時積極支持東部地區率先發展，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構和自主創新中走在全國前列。具體地說，要著力做好三項重要工作：一是繼續促進重點地區加快發展。一方面要積極推進條件較好地區率先開發開放，鼓勵長三角、珠三角、京津冀等地區，主動融入經濟全球化和區域一體化進程，在更高層次上參與國際經濟合作與競爭；完善沿海地區發展戰略，增強沿海地區帶動腹地發展的能力；進一步培育中西部新的增長極，帶動中西部地區整體加快發展。另一方面，要大力扶持老少邊窮地區加快發展，補齊區域發展這塊“短板”。二是大力推進地區間公共服務均等化。采取一切有效措施，推進財政、金融等公共服務實現區域的均等化，推進教育、衛生、醫療、就業等社會事業公民享有的同權化，推進水、電、路、氣、房等民生工程項目建設惠及全體人民。三是全面深化區域合作和對外開放。積極推進東中西產業轉移與承接，加快推進區域一體化，加大對口幫扶力度，加強東中西區域協作互動。進一步深化沿海開放，提升沿邊開放，加快內陸開放。在實施主體功能區戰略方面，要研究完善配套政策，做好相關規劃銜接，建立有效實施機制，切實按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。

第三，進一步發揮水利對促進區域發展的重大作用。如前所述，水利對區域發展至關重要，要進一步加強水利建設，發揮水利在實施“十二五”區域發展總體思路，促進區域經濟社會發展中的積極作用。一是要以水情為重要基礎，統籌規劃區域發展基本格局，特別要注重實現水利規劃與區域發展規劃的有機對接。二是要把水利作為基礎設施建設的優先領域，切實加大水利投入力度，支持和推動區域經濟、社會發展水平不斷提升。三是要運用包括區域合作在內的多種形式，積極開發和合理利用水資源，不斷拓展區域經濟發展的有效空間。四是要運用體制創新、水價改革、實行最嚴格的水資源管理制度等手段，大力優化水資源配置，進一步推動其他資源要素實現優化配置，促進經濟結構的提升和發展方式的轉變。五是加強水環境保護與治理，努力促進經濟社會發展和生態環境保護協調一致、有機結合。2011年中央一號文件即關于加快水利改革發展的決定提出了很多 “硬招”，包括提出在今后10年全社會水利年平均投入要比2010年高出一倍，提出土地出讓收益的10%要用于農田水利建設等。隨著這些措施的實施，水利將實現長足發展，從而也將對區域經濟社會發展起到重要的推動作用。