民國時期國立中央圖書館的法規建設

張書美 鄭永田

摘 要：1927年國民政府定都南京，基于政治上的考量和社會各界的請求，在首都設立國立中央圖書館就成為南京國民政府亟需解決的問題。李小緣先生認為公共圖書館建設"首必有法律上之根據，或受法律之許可"，國立中央圖書館作為公共圖書館的典范，其建設也應該從法規建設展開。民國時期有關國立中央圖書館的法規建設主要體現在三個方面：一為組織條例建設，二為人員遴選聘任規則建設，三為新書呈繳法規建設。

關鍵詞：國立中央圖書館 圖書館史 圖書館法 圖書館事業 法規建設 公共圖書館 民國

中圖分類號： G259.296文獻標識碼： Ａ 文章編號： 1003-69３８（２０11）０1－0124-05

Legislation Construction of the State Central Library in the Republicah of China

Zhang Shumei （Library of Jiangxi Normal University, Nanchang，Jiangxi， 330027）

Zheng Yongtian （Library of South China Normal University, Guangzhou，Guangdong， 510006）

Abstract：In 1927, the National Government established its capital in Nanking. In consideration of the politics and the social demands, the Nanking National Government decided to set up the State Central Library to resolve the problem. Mr. Li Xiaoyuan thought that the construction of public library should have legislative foundation or be admitted by the law. And as a model of public library, the construction of the State Central Library should begin with legislation. The legislation construction of the State Central Library in Republic of China mainly lays in three aspects, including the construction of organization regulations, the regulations of stuff selection and engagement, and the copyright legislation of the new published books.

Key words：State Central Library； library history； library law； librarianship； legislation construction； public library； Republic of China

ＣＬＣ number： G259.296Document code： AArticle ID： 1003-6938（20１1）01-0124-05

1927年國民政府定都南京后，出于政治上的考量及文化發展的需要，對設立國立中央圖書館一案非常重視。教育部、行政院、立法院、考試院等機構，不斷公布文件，構建和完善國立中央圖書館的法規建設。這些法規主要包括組織制度的完善、人員聘任規則的制定以及新書呈繳制度的細化。國立中央圖書館的法規建設一方面促進了國立中央圖書館的發展，另一方面也是國民政府重視圖書館事業的具體表現。國立中央圖書館雖然存續時間不長且幾經波折，但在中國圖書館史上產生了重要的影響。民國時期國立中央圖書館法規建設的經驗和內容，對于中國當前所進行的公共圖書館法的制定仍然具有重要的借鑒意義與參考價值。

1 國立中央圖書館法規建設概述

1.1 法規建設背景

20世紀20年代是中國圖書館事業發展的黃金時期。圖書館不僅數量迅速增加，其整體性質職能也開始發生質的轉變。圖書館蓬勃發展的態勢和服務水平的提高，改變了圖書館的社會形象，從而使圖書館的社會地位得到了極大的提高。國民政府對圖書館比以前更為重視，相關的圖書館法規不斷出臺。事實上，法規建設是圖書館事業發展的基石。李小緣先生1926年在《公共圖書館之組織》一文中指出，公共圖書館建設“首必有法律上之根據，或受法律之許可。關于設立圖書館之規定，多載在各城各省各國之典章憲法”，“既有法律根據，圖書館從而基始”。［1 ］ 國立中央圖書館的建設，也首先從法規層面展開。

1927年國民政府定都南京，南京作為首都地位的確立，為創設國立中央圖書館奠定了強烈的政治需要和現實基礎。在1928年全國教育會議上，安徽教育廳代表韓安首提籌設國立中央圖書館案，“國都所在，人文薈萃，觀瞻攸關，故吾國歷代都會，俱有藏書之所。石室蘭臺，崇文秘閣，史所絕稱。近世歐美國都，亦莫不有偉大圖書館，……今南京為總理指定之首都，務建一大中央圖書館，廣收圖籍以供政府人員及學者之參考，而資外賓之觀光，籍以表彰吾國文化，而增高國際聲譽。” ［2 ］ 社會各界對中央圖書館“需要既如此之殷”，籌備自不能從緩。20世紀20年代末期，創建國立中央圖書館提上了國民政府的議事日程。

1.2 法規建設內容

南京國民政府成立后，對創設國立中央圖書館十分重視。首先從法規層面為國立中央圖書館的順利建設奠定基礎。在20世紀20-40年代中，國民政府不斷公布文件，構建和完善國立中央圖書館的法規建設。據筆者不完全統計，在1927-1947年之間，國民政府公布的有關國立中央圖書館的法令法規至少有10件之多（見表1）。

1.3 法規建設評介

從表1可以看出南京國民政府在二十年內，平均每兩年就公布一項有關國立中央圖書館的法規文件。這種頻率，一方面固然表明法規制定時不夠審慎，或社會變化太快；另一方面，也表明國立中央圖書館一直是國民政府的重要工程而受持續關注。特別在抗戰期間，政府在與日本生死存亡的較量中，也沒有放棄國立中央圖書館的法規建設，實足以表明中央政府對國立中央圖書館建設的堅定態度。事實上，國立中央圖書館在漫長籌備之后，恰恰成立于抗日戰爭期間，具體時間為1940年9月，地點在陪都重慶。這也是抗戰期間國民政府重視文化建設的一個重要標志。

在國民政府公布的有關國立中央圖書館的法規中，有三個法規特別重要：一是1940年公布的《國立中央圖書館組織條例》，1945年修正；二是1947年公布的《國立中央圖書館聘任人員遴聘規則》；三是新書呈繳法規。這些法規不僅從宏觀層面構建了國立中央圖書館的組織體系，而且從微觀方面規范了館員的任用制度。其中新書呈繳法規的細化，更是深刻影響了國立中央圖書館的發展。這些法規為國立中央圖書館工作的順利開展提供了法律保證。

2 組織條例建設

2.1 暫行組織大綱

國立中央圖書館的組織機構建設起源于籌備期間。1928年全國教育會議正式通過決議，呈請國民政府設立國立中央圖書館。這一建議得到國民政府的批準。不過，其籌備工作因故一再拖延。直到1933年4月24日，《國立中央圖書館籌備處暫行組織大綱》7條才公諸于眾。根據組織大綱，國立中央圖書館設籌備主任一人，綜理籌備事務。籌備處下分設兩組和兩個委員會：兩組即總務組和圖書組，總務組分管文書、會計、庶務、建筑等事宜；圖書組分管采訪、編目、纂輯、庋藏、閱覽等事宜，每組各設事務員書記員若干人。因工作需要，籌備處又特設建筑及購書兩個委員會，由籌備主任延聘專家為委員，協助進行。上述委員，為名譽職。［3 ］ 國立中央圖書館籌備時間持續7年（1933-1940年），其間積極舉辦多種事宜，并取得相應成效，如征集圖書、采購、交換、登記和分類編目、選印四庫全書、奉令接辦國學書局、接辦出版品國際交換處、建筑館址等。這些舉措實際上執行了國立中央圖書館的職能，有力地推動了中央圖書館的建設和民國時期公共圖書館事業的發展。

2.2 組織條例的制定

1940年，國民政府公布了《國立中央圖書館組織條例》，完善了籌備時期的組織大綱。根據該組織條例，國立中央圖書館的主要職能是“掌理關于圖書之匯集、編藏、考訂、展覽及全國圖書館事業之輔導事宜”，設總務組、采訪組、編目組、閱覽組、特藏組五組。此外，該館設有兩個專門機構，一個兼辦教育部出版品國際交換事宜；一個是圖書館事業輔導委員會，由館長及各組主任組成，以館長為主席，研討和實施全國圖書館事業輔導事宜。

1945年，《國立中央圖書館組織條例》修正之后，由國民政府重新公布（國立中央圖書館組織機構設置見表2）。 ［4 ］

2.3 新舊組織條例的比較

修正組織條例和原來條例比較，主要有三個不同：一是宗旨上措詞的變化。修正條例第一條為國立中央圖書館“掌理關于圖書之匯集、編輯、考訂、展覽及全國圖書館事業之研究事宜”，而原條例是“掌理關于圖書之匯集、編輯、考訂、展覽及全國圖書館事業之輔導事宜”。“輔導”到“研究”的變化，揭示的是政治階段的巨大變化：1940年，國民政府實行的是訓政，“輔導事宜”一詞，適應的是國民黨訓政時期的政治理念，而“研究事宜”則表明訓政已經結束，進入憲政時期了。相應地，修正案第十條為國立中央圖書館設圖書館事業“研究”委員會，“研討圖書館之改進事宜”，而原條例第九條為設圖書館事業“輔導”委員會，“研討及實施全國圖書館事業輔導事宜”。二是職能范圍有所擴大。修正案第九條為國立中央圖書館“設出版品國際交換處，辦理出版品國際交換事宜”，而原條例第八條為國立中央圖書館“兼辦教育部出版品國際交換事宜”。也就是說，出版品國際交換事務從法律上納入了國立中央圖書館的職能范圍，而非代為辦理性質。這是明顯的區別。三是人員任用方式有所變化（見表3）。從新舊兩個條例人員任用辦法的變化，可以看出國立中央圖書館在人事方面的獨立性得到了加強，這是一個新趨向。類似的變化為原條例中央圖書館分為總務組、采訪組、編目組、閱覽組、特藏組，修正條例五個組數量沒有變化，但在順序上總務組卻被置于最后，事實上也是強調了圖書館的專業性和獨立性。當然，新舊條例還有一些變化，限于篇幅，不一一評述。

國立中央圖書館組織條例的建設，經歷了籌備時期、1940年條例和1945年修正條例三個階段的變化而趨于完善。同時，國立中央圖書館的專業性和獨立性也越來越強，反映了國立中央圖書館法律規范良好的發展趨勢。

3 人員遴選聘任規則建設

3.1 人員聘任資格嚴厲

國立中央圖書館的人員任用也受到了國民政府的高度關注。1947年12月，考試院和行政院聯合公布了《國立中央圖書館聘任人員遴聘規則》9條，細化了國立中央圖書館人員的選任制度。

根據《國立中央圖書館聘任人員遴聘規則》，國立中央圖書館聘任人員分主任、編纂、編輯、顧問、圖書館事業研究委員會委員及通訊員六類。規則對于各級館員的聘任都有相應資格要求，如主任及編纂需有“國內外圖書館學專科以上學校畢業，有特殊著作”；或是“曾任大學教授或副教授，有特殊著作”；或是“國內外專科以上學校畢業，曾在學術文化界服務十年以上，成績優良，并于圖書館事業有特殊經驗者”等等不一而足。編輯則要具有下列資格：“國內外圖書館學專科以上學校畢業，曾在圖書館事業服務三年以上，成績優良者”；或是“國內外專科以上學校畢業，曾在學術文化界服務二年以上，有專門著作，經審核認為與所聘職務相當者”。顧問及圖書館事業研究委員會，“須就具有主任及編纂資格之一者遴聘之”。通訊員，則是“須就具有編輯資格之一者遴聘之”。從上述規則來看，要想在國立中央圖書館謀得館員一職，也并非易事。要經過嚴格的資格審查，經過重重考核，才能獲得聘任。

3.2 人員聘任也有靈活

《國立中央圖書館聘任人員遴聘規則》雖然對聘任人員資格要求甚嚴，但也并非拘泥成套，而有一定的靈活性。如果應聘者沒有圖書館學的文憑，也沒有取得大學教授資格，但若對于“圖書館學或目錄學校讎之學有特殊著作”、“于國學有專門著作”，也可在考慮之列。而且國立中央圖書館也重視從基層選拔高級職員，如“曾任本館編輯，支最高薪二年以上，經登記有案者”，就可以參加主任及編纂的選拔。“曾任本館干事，支委任最高級俸二年以上，經銓敘合格者”，就可作為編輯的候選。國立中央圖書館這種既重視從外面引進專業人才，也注重從圖書館內部選拔職員的人事聘任制度，保障了圖書館事業發展的動力和活力。

此外，國立中央圖書館對于所聘任人員待遇從優，“本館聘任人員之薪給，依照聘用派用人員管理條例第八條之規定訂定之”；“本館聘任人員薪給之核敘及考試，準用公務員敘級條例及公務員考續條例之規定”。相對優厚的待遇吸引了更多的優秀人才加入圖書館事業（國立中央圖書館聘任人員具體任職資格見表4）。［5 ］

3.3 遴聘規則重點及成效

1947年12月，考試院和行政院聯合公布的《國立中央圖書館聘任人員遴聘規則》9條，重點從四個方面對聘任人員作出要求：一是專業資格要求。主任、編纂和顧問一般要求有圖書館學背景知識，或接受過高等教育，以確保國立中央圖書館的專業性；二是學術資格要求。即高級職員應該有特殊著作，或在某一領域學有專攻；三是學術

經歷要求。如要求在學術文化界服務十年以上，或大學曾任教授、副教授等；四是圖書館從業經歷要求。如本館編輯支最高薪二年以上、經登記有案者，才可升任主任或編纂。編輯也有類似資格要求，如“曾在圖書館事業服務三年以上，成績優良”者，或曾任本館干事，支委任最高級俸二年以上，經銓敘合格者才可聘為編輯。

《國立中央圖書館聘任人員遴聘規則》嚴格地從專業資格、學術資格、學術經歷以及圖書館從業經歷等方面，對各級職員的任職資格作出規范，此舉為國立中央圖書館擁有高素質的館員提供了制度保障。《國立中央圖書館聘任人員遴聘規則》的成效，可從1947年的國立中央圖書館高級職員名單中窺見一斑（見表5）。 ［6 ］

在國立中央圖書館高級職員名單中，家學淵源的圖書館學大家蔣復璁、著名圖書館學者于振寰、呂紹虞等、著名文學家鄭振鐸、著名學者和文學家錢鐘書、著名社會人士葉恭綽等都赫然在列，國立中央圖書館可謂群星璀璨。這支精干的館員隊伍的形成，與《國立中央圖書館聘任人員遴聘規則》的嚴格不無關系。科學而嚴謹的人員聘任制度，為國立中央圖書館的發展奠定了良好的人才基礎。

4 新書呈繳法規建設

民國時期國立中央圖書館能夠得到較好發展，除了與組織條例的完善以及人員遴聘規則的制定有相當關聯，也與南京國民政府制定的新書呈繳制度有密切關系。國立中央圖書館新書呈繳制度的確立是一個循序漸進的過程，大體上可以分為三個時期：接收對象模糊時期、擬制國立中央圖書館時期、直接呈繳國立中央圖書館時期。這三個時期呈繳本法令法規內容的日益轉變和明朗化，體現了國立中央圖書館新書呈繳制度不斷完善的過程。國立中央圖書館相關的新書呈繳規定所經歷的三個階段，一步步將國立中央圖書館推進到享有新書呈繳的特權中來。

新書呈繳接收對象模糊時期。1927年12月，民國大學院（教育部的前身）公布了《新出圖書呈繳條例》，規定凡新出圖書“須自發行之日起兩個月內，將該項圖書三份呈送中華民國大學院。” ［7 ］這時，國立中央圖書館的建設尚在討論之中，沒有付諸施行，因而呈繳條例并沒有提及呈繳國立中央圖書館。不過，這些呈繳教育部的圖書，后來又撥給了國立中央圖書館，實際上間接促進了國立中央圖書館的發展。這是當事者沒有預料到的。不可否認的是，1927年的呈繳規定也沒有指明呈繳新書要給國立中央圖書館，這也是不爭的事實。

擬制國立中央圖書館時期。1930年3月，教育部公布了《新出圖書呈繳規程》。該規程第一、二條規定出版者需將新出圖書四份呈送出版者所在地的省教育廳或特別市教育局，各省教育廳及各特別市教育局收到出版者所繳圖書后，除留存一份外，應將其余三份轉送教育部。而規程第三條對轉送給教育部的三份新書歸屬進行了明確規定，即，“凡呈繳之圖書，經教育部核收后，發交教育部圖書館、中央教育館、中央圖書館各一份，分別保存（中央教育館及中央圖書館未成立前，暫由教育部圖書館代為保存）。并將書名、出版者姓名及出版年月登載教育部公報。” ［8 ］此項法規既出，國立中央圖書館庋藏呈繳新書成為定制，該館從此可以穩定獲得全國各地出版社新出版的圖書資料。不過，因遲遲未能具體籌備，國立中央圖書館只是一個擬制概念，所獲得的呈繳新書只能暫由教育部圖書館代為保管。1931年4月教育部應國立北平圖書館之請，將代管的國立中央圖書館呈繳新書，準予先行撥借給國立北平圖書館。

直接呈繳國立中央圖書館時期。1933年，國立中央圖書館進入籌備階段，原有的相關新書呈繳法規已不合時宜，需作出相應修改，以應時勢變化。為此，國立中央圖書館籌備處致函教育部，要求新書直接呈繳該處：“茲以本館業已奉命籌備，積極圖成，所有前項規定范圍內由鈞部圖書館代為保存之應得圖書，除備文呈請準予檢發，俾資策進，早睹厥成外，更懇轉飭各呈繳圖書機關，對于此后呈繳新出圖書時，應直接寄送國立中央圖書館籌備處。”［9 ］其實，新書直接寄送國立中央圖書館，也簡化了新書呈繳程序，顧及了出版物的時效性。此前，各書局呈繳新出圖書，先由出版者送交書業公會，再由書業公會匯繳地方教育官署，后由地方教育官署轉呈教育部，然后才能撥發到國立中央圖書館。一本書的呈繳，往往輾轉數月以上。繁雜的呈繳過程，影響了新書的宣傳與效用。新書呈繳程序簡化后，既可顧及出版物宣傳上的時效問題，閱覽者亦以新出書籍先睹為快。［10 ］對于國立中央圖書館之“呈繳新出圖書時，應直接寄送國立中央圖書館籌備處”的請求，教育部于1933年6月訓令各書局照辦。這份有關新書呈繳的訓令可看作是1930年3月《新出圖書呈繳規程》的補充和完善，為國立中央圖書館的籌備發展創造了良好條件。

5 結語

法規建設是圖書館事業發展的重要基石，“既有法律根據，圖書館從而基始”。近代西方公共圖書館建設成果卓著，與政府重視公共圖書館立法不無關系。中國進入20世紀20年代后，圖書館事業蓬勃發展，圖書館社會地位提高，國民政府對圖書館建設也更為重視，有關的圖書館法規不斷出臺。國立中央圖書館作為國民政府重點建設的公共圖書館，其法規建設自然受到國民政府的格外重視。在1927-1947年間，國民政府公布的有關國立中央圖書館的法令法規就有10件之多。其中最重要的是組織條例建設、職員遴選聘任規則建設、新書呈繳法規建設，這些法規為國立中央圖書館組織機構的健全、高素質館員隊伍的形成、穩定書源的獲得奠定了基礎，對國立中央圖書館的建設意義深遠。同時，國立中央圖書館的法規建設也是中國近代圖書館法規建設的重要組成部分，對中國近代圖書館事業的發展產生了積極的影響。

參考文獻：

［1］李小緣．公共圖書館之組織［A］．范并思．20世紀西方與中國的圖書館學——基于德爾斐法測評的理論史綱［M］．北京：北京圖書館出版社，2004：221.

［2］韓安．籌設國立中央圖書館之決議［J］．中華圖書館協會會報.1928，3（6）：17-18.

［3］國立中央圖書館籌備處．國立中央圖書館籌備處組織大綱［R］．１９３３：15.

［4］南京國民政府．國立中央圖書館組織條例［R］．重慶國民政府公報1945：1-2.

［5］南京國民政府行政院.國立中央圖書館聘區人員遵選規則［R］.南京：國民政府公報，1947：1-2.

［6］朱賢俊譯．中央圖書館史料［J］．江蘇圖書館學報，1987（6）：76.

［7］［8］［９］［１０］劉哲民．近現代出版新聞法規匯編［G］．北京：學林出版社，1988：206，214，224-225.

作者簡介：張書美（1975-），女，碩士，江西師范大學圖書館館員；鄭永田（1976-），男，華南師范大學圖書館館員，中山大學資訊管理系2008級圖書館學博士研究生。