淮安市中小河流治理的實踐與思考

張同剛 蔡伯寧 王廷永

淮安市中小河流治理的實踐與思考

張同剛 蔡伯寧 王廷永

一、淮安市中小河流現狀

江蘇省淮安市屬北亞熱帶和暖溫帶的過渡氣候帶，年降雨量800～1100mm，多年平均年徑流量43.5億m3。東西與南北的最大直線距離分別是132km和 150km，總面積 10072km2，其中：低山丘陵面積占18.79%，平原坡地占43.71%，低洼圩區占25.68%，湖泊水面占11.82%。境內集水面積在200～3000km2的中小河流共32條，其中里下河地區2條，渠北地區6條，白馬湖寶應湖地區8條，沂南地區10條，洪澤湖周邊及以上地區6條。

二、存在的突出問題

淮安市境內中小河流主要以防洪排澇為主，結合灌溉供水、航運等綜合功能，目前主要存在以下幾方面問題：

1.原設計標準偏低

目前，除渠北地區、里下河地區基本達到5年一遇排澇標準，沂南、白馬湖寶應湖、洪澤湖周邊及以上地區均不足5年一遇，部分地區不足3年一遇，遠不能適應當地經濟社會發展水平。

2.河道長期缺乏治理，淤淺嚴重

長期以來，中小河流治理缺乏投資機制和渠道，治理資金嚴重不足。尤其是“兩工”政策取消后，農田水利群眾投入機制和組織方式發生很大變化，河道治理日趨減少，河床淤積，普遍淤深2m以上。

3.沿線建筑物年久失修

中小河流沿線建筑物主要為穿堤涵洞、圩口閘、灌排泵站、交通及生產橋，多建于二十世紀六七十年代，原設計標準低，經多年運行，老化破損嚴重，存在安全隱患。

4.缺乏有效管理

不合理攔河設障、向河道傾倒垃圾、違章建筑侵占河道等現象日漸增多，靠近城鎮的河道兩側尤為嚴重，引排能力衰減。

三、中小河流治理的實踐

1.實施情況

淮安市列入2009年《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》的共計6條中小河流，其中渠北地區的古鹽河、白馬湖寶應湖地區的草澤河作為中小河流試點項目，已實施完成；沂南地區的渠西河、公興河、洪澤湖周邊及以上地區的團結河正在建設；白馬湖寶應湖地區的老三河近期即將實施。列入全國第二批中小河流治理規劃共計10條，包括里下河地區頭溪河，沂南地區一帆河、唐響河、孫大泓、民便河，白馬湖寶應湖地區白馬湖上游引河、利農河、潯河，洪澤湖周邊地區仇集大澗、維橋河，均正在編制初步設計，計劃2011年、2012年分批實施。

2.工程效益

已完成的古鹽河治理投資2601萬元，治理河段39.16km，278km2范圍內排澇標準提高到5年一遇以上；草澤河治理工程投資1754萬元，治理河段18.8km，201.5km2范圍內排澇標準提高到5年一遇以上。歸納起來，主要有四個方面效益：

一是成片提高了治理區域防洪除澇標準。結合流域、區域治理工程的實施，治理范圍內排澇標準由不足3年一遇提高到5年一遇以上，治理河段兩岸堤防全面達到20年一遇以上防洪標準。

二是加強了跨市、跨縣河道的水系溝通。上下游同時整治、暢通水系，恢復了河道引排功能。

三是有利于灌溉、供水效益的發揮。多數中小河流具備灌溉引水功能，治理后，水量、水質均有保障，較好地改善了沿線灌溉條件。

四是美化了周邊環境。部分河道實施了生態防護，減少了水土流失，為沿線居民提供了優美的生產生活環境。

3.主要做法

（1）統籌協調，做好項目前期工作。在規劃編制之初，根據水利部、財政部確定的立項原則，淮安市多次組織專家審查，嚴格篩選。項目安排上，統籌考慮上下游、左右岸之間的關系，協調好防洪排澇與水資源開發利用、生態環境保護的關系。中小河治理項目的初步設計，全部委托咨詢機構進行技術咨詢，嚴格把關。

（2）制度保障，規范工程建設管理?！度珖攸c地區中小河流治理項目管理暫行辦法》下發后，江蘇省財政廳、水利廳聯文轉發，要求各地認真貫徹執行，同時結合江蘇省實際，對工程初步設計報審、投資計劃下達、資金管理、建設管理和績效評價等方面提出了具體要求，江蘇省水利廳專門制定《江蘇省重點地區中小河流治理工程建設管理辦法》，淮安市出臺了《淮安市水利工程建設管理考核辦法》，將中小河流工程建設作為重點項目內容，強化考核。

（3）多措并舉，保證工程建設資金需求。淮安市中小河流治理項目，中央投資30%，省級補助40%，市縣級配套30%。為落實配套資金，該市一是全力爭取市縣財政性資金投入；二是成立6家水利融資公司，搭建融資平臺；三是開發兩岸土地資源，利用環境改善后土地升值，多渠道籌集配套資金。

（4）嚴格獎懲，推進項目有序實施。江蘇省明確，省級以上資金預留總投資的10%作為獎補資金，根據工程績效評價進行獎勵?；窗彩羞M一步明確，將評價指標與下階段中小河流治理項目的安排掛鉤；與省級、市級投資計劃的下達掛鉤。對于項目實施好的市縣，優先安排項目資金。同時，鼓勵地方將中小河流治理與區域治理以及農村水利工程的實施相結合，在政策、項目、資金方面給予支持，最大程度發揮中小河流項目整體投資效益。

（5）加強督查，確保“三個安全”。作為項目主管部門，江蘇省水利廳建立了工程質量、進度巡查制度以及資金使用月報制度、資金使用稽查制度?；窗彩兴殖闪⒘硕讲榻M，加大對中小河流治理項目建設中的監察督查力度，保證工程安全、資金安全、干部安全。

四、長效治理的思考

1.注重規劃，成片治理

1991 年淮河流域大水后，國家和江蘇省加大了治淮工程建設力度，初步形成了比較完善的流域性防洪工程體系。2003年起，江蘇省委、省政府分批安排實施縣鄉河道疏浚，至“十一五”末，農村河道基本疏浚一輪。與大江大河及農村河道的治理相比，區域性河道治理明顯滯后。因此，中小河流治理應統籌流域、區域及農村水利規劃，以流域治理為依托，結合其他區域治理項目以及農村河道的整治，有計劃、有步驟地實施骨干河道疏浚整治，大、中、小全面推進、成片治理，發揮整體效益。

2.加強領導，加大投入

中小河流治理項目戰線長，難度大，地方矛盾多，因此地方各級尤其是縣區政府必須要高度重視，明確責任，切實加強組織領導。同時要加大投入，淮安市列入規劃的16條中小河流治理，總投資達到4.5億元，需地方配套1.3億元以上，市縣財政的投入是項目順利實施的重要保障。

3.從體制上保障中小河流治理的長效投入

淮安市流域面積在200～3000km2之間的中小河流32條，介于100～200km2之間的河流還有20余條，這部分河流都是區域骨干引排河道，存在問題較多，治理要求迫切。國家安排了部分中小河流治理，解決了最為迫切的問題，但僅靠國家投入遠遠不足。同時，淮安市境內河道比降緩，流速小，極易淤積，因此中小河流治理是個長期任務，各級財政應設立專項資金，建立長效投入保障機制，有計劃分批安排輪浚，才能真正實現長治久安。

4.進一步加強河道管理

從2008年開始，江蘇省全面推廣實行“河長制”，明確各級地方主要領導任河道“河長”?；窗彩杏诮诔雠_了《關于進一步加強農村河道管護工作的意見》，提出按照統一建檔、統一著裝、統一保險、統一簽訂協議的“四統一”要求，建立河道保潔隊伍，將管護經費納入地方財政預算，實現農村河道疏浚整治和管理養護經常化、制度化

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