淺談永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項目的做法和經驗

王 英

(永善縣水利局，云南永善657300)

永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項目是云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項目之一。云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項目涉及云南省、貴州省、湖北省和重慶市的37個縣(市、區)，目標是治理長江、珠江上中游地區嚴重的水土流失，促進地區發展和農民增收，實現人與自然和諧相處。永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項目自2006年開始實施，實施之初由于缺乏經驗，項目縣沒有固定的模式可遵循。為解決這一問題，永善縣項目辦克服重重困難，依據世行原則，制定了一套項目執行協議、貸款合同、農戶通知書、驗收單據等，并在詢價采購環節探索了一些適宜本地區的做法，這些做法在2010年春季檢查時得到了國內外專家、領導的好評。

1 項目基本情況

永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項目金沙小河項目區，涉及水竹、務基2鄉6村14270人，土地總面積179.89 km2;項目區共劃分為大劃溝、二道河、王廟溝、黃金河、白勝、八角等6條小流域，規劃治理水土流失面積7144.17 hm2，工程總投資4087.45萬元，其中世行貸款1977.95萬元，歐盟贈款380.50萬元，中央配套619.40萬元，地方配套 337.50萬元，農民投勞折資772.10萬元。工程進度安排2006—2007年治理大劃溝小流域，2008—2009年治理二道河、王廟溝小流域，2009—2011年治理黃金河、白勝、八角小流域。

2 項目進展情況

自2006年9月項目正式啟動以來，水竹鄉的大劃溝、二道河、王廟溝3條小流域規劃治理面積4217.42 hm2，目前已完成全部治理任務;2010年實施的水竹鄉黃金河小流域和務基鄉八角、白勝小流域，規劃治理水土流失面積2926.75 hm2，目前正在實施過程中。

截至2010年12月底，該項目累計完成水土流失治理面積6581.96 hm2，占規劃治理面積的92.1%。其中:公益性項目包括石坎坡改梯34.11 hm2，栽植水保林535.46 hm2，實施封禁治理3261.16 hm2，修建田間道路1000 m、排洪溝1505 m、谷坊23.5 m、渠道7790 m、蓄水池26口(2080 m3)，解決人畜飲水365戶，實施保土耕作1634.6 hm2;私益性項目包括土埂坡改梯 0.96 hm2，栽植經濟果木林1208.42 hm2，種草49.59 hm2，養牛戶658戶，養羊戶56戶，養豬戶355戶，建沼氣池509座，推廣節柴灶795個，扶持貧困戶225戶，發展經果林、養畜示范戶18戶。

項目累計完成投資3644.44萬元，占總投資的89.2%，其中世行貸款1433.91萬元，歐盟贈款337.15萬元，國內配套948.16萬元，農民投勞折資 925.22萬元;完成提款報賬1582.52萬元，其中世行貸款1276.96萬元、歐盟贈款 305.56萬元;下達回補資金1160.62萬元，其中世行貸款954.56萬元、歐盟贈款206.06萬元。

3 主要做法與經驗

3.1 健全組織機構、明確職責是項目順利實施的前提

永善縣委、縣政府對世行貸款/歐盟贈款項目高度重視，成立了永善縣利用世行貸款/歐盟贈款實施水土保持生態環境建設項目領導組，由縣長任組長，分管水利工作的副縣長任常務副組長，縣政府副調研員、水利局局長和分管項目的副局長任副組長，縣發改、財政、農業、林業等相關部門領導和涉項鄉政府鄉長為成員，由縣水利局分管項目的副局長兼任辦公室主任，抽調了9名業務能力強的技術人員負責具體工作。涉項的水竹、務基鄉分別成立了項目領導組和項目工作站。各小流域所在地政府也按要求分別成立了水土保持世行貸款/歐盟贈款項目實施管理小組、監測評估小組和財務管理小組。根據世行項目的工作內容，明確了縣、鄉、村三級工作班子的工作職責。縣鄉兩級領導組和世行辦或工作站成立后，按照“統一領導、歸口管理、分工合作、各司其職”的原則，積極認真地開展工作，做到了機構落實、人員到位、職責明確。在工程項目管理過程中，堅持行政首長負責制，認真推行項目公示制、詢價采購制和工程管護責任制，縣項目辦實行職工包片，技術人員承擔指定小流域的技術工作，在規劃、實施、驗收過程中全程參與。在項目實施過程中，鄉項目工作站和村項目實施管理小組均安排有專人負責各實施點工作。

3.2 加強學習和宣傳培訓是項目實施的基礎

為切實開展好水土保持世行貸款/歐盟贈款項目，學習宣傳工作尤為重要。為此，項目辦工作人員在工作中加強學習，例如每周五組織集體學習備忘錄、項目執行手冊、采購管理手冊等世行項目管理規范和要求;對搞不清楚的問題，主動向省、市項目辦工作人員請教;參加各級培訓后組織集體再培訓，將新的知識盡快普及到每一個工作人員。

為了讓項目區農民了解項目規劃、自愿參與建設，項目辦組織技術人員深入項目鄉鎮、村社以及農戶家中進行宣傳發動，發放宣傳資料。宣傳資料包括項目概況、實施目標、建設內容、資金政策、農戶貸款條件和要求、貸款和建設管理等。項目辦還采取多種形式開展宣傳活動:一是將宣傳資料印制成宣傳單發放或者將宣傳單張貼于比較顯眼的位置，使過往群眾及時了解信息;二是利用晚上農戶不做農活的時間，以村民小組為單位召開會議，宣傳項目的由來、要求、有關政策等;三是通過在項目區懸掛宣傳標語、制作宣傳碑牌等，增進群眾對項目建設的了解。目前，通過廣泛的宣傳發動和技術培訓，參與項目建設的農戶共有3074戶12296人，包括少數民族1164人、婦女3941人、弱勢群體(老弱病殘、孤寡、五保戶)514人，農戶參與率達到86.52%，發放《農戶參與手冊》1500份、宣傳資料5000余份。

3.3 注重規劃、合理布局是項目實施的關鍵

在規劃中普遍采用了新康城制圖軟件，不僅提高了工作效率，而且實現了農戶直接參與項目規劃，尊重和體現了群眾的意愿。具體措施布局時，首先注重工程措施與生物措施相結合，根據項目區的氣候條件和地理環境，各有側重、因地制宜、合理布設措施;其次注重引導農戶規劃一些具有代表性的片區作為水土保持世行貸款/歐盟贈款項目綜合示范點，以點帶面，起到宣傳示范作用。例如，水竹鄉海拔較高，地形條件不適宜進行大面積工程建設，因此項目規劃主要采取生物措施，種植經濟林和水保林;務基鄉地勢相對平坦、海拔不高，適合進行基本農田改造，因此實行統一規劃、集中連片、山水田林路綜合治理。

3.4 嚴格規程、加強監督、確保質量是項目實施的核心

2007年大劃溝小流域人飲工程、2008年二道河小流域土建工程的招標，都采用了國內和世行結合的原則制定標底，利用上5%下8%控制最高價和最低價，以防施工方串通抬高和故意壓低報價。2008年11月中央項目辦組織各級項目辦有關技術人員到重慶參加《云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項目執行手冊》培訓，規范了操作。之后，永善縣項目辦嚴格按照《云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項目采購管理手冊》、《世界銀行貸款項目土建工程詢價采購招標文件》等進行土建工程的招投標工作，對于合同估價大于5萬美元小于20萬美元的務基鄉八角、白勝小流域的渠道、蓄水池工程，在《昭通日報》上公告進行公開招標;對于合同價小于5萬美元的工程采取詢價采購方式。根據采購方式的不同逐條逐款對照世行原則制定招標文件和詳細的評標辦法。每次招標工作都在縣監察、審計、財政、發改、水利、工商、地稅、公證等部門及鄉鎮工作站、項目村實施管理小組的共同參與和監督下，按照最低評標價的原則確定中標單位。開標后將結果公示，接受社會各界和項目區群眾的監督，并在規定時間內發給中標單位中標通知書，與其簽訂履約保證金合同、施工合同、安全合同、廉政合同。最后將整個招標過程中的簽字和所有材料按照順序裝訂成冊，以備世行和相關單位檢查。為確保工程質量，派出專門的技術人員指導現場施工。單項工程完工后，行文成立工程驗收組，在縣財政局、發改局、監理單位、項目辦以及鄉、村和農戶代表的共同參與下完成工程的竣工驗收。驗收的工程量結算表要經過監理、技術人員和施工人員簽字認可。在2010年春季檢查團世行采購專家審查中，永善縣項目辦土建工程招標工作操作規范得到了專家的好評，特別是結合國內招投標經驗，簽訂廉政合同、安全合同的做法得到了專家的贊同。

針對經濟果木及水土保持林木的采購，由項目村實施管理小組召開村民小組長、村民代表會議，邀請鄉人民政府、縣項目辦工作人員參加，從各報價單位的技術力量、苗木質量及報價等多方進行審查，由農民自己決定并發包，報縣項目辦后由項目村實施管理小組與承包單位簽訂承包合同。為了保證造林工程的實施效果，實行分期付款的方式，即苗木種植結束達到種植規格要求，付總款的50%;次年補植合格成活率達85%以上，付總款的25%;第三年撫育補植合格，付總款的25%。

3.5 強化驗收工作是實行報賬制的前提

世行項目實行報賬制，即先驗收后報賬。單項工程建設完工后，首先由監理單位技術人員對工程做出質量評定，評定為合格的，由施工方或者村社向縣項目辦提供自查自驗材料，提交申請驗收單，并附需要驗收的工程量完成清單。然后，項目辦根據完成工程量，成立了由縣項目辦、發改局、財政局、水利局等相關部門及鄉鎮工作站、農民代表組成的驗收小組，根據施工方或者村社提供的自驗報告，對照措施，逐項、逐塊進行丈量核實，有農戶名單的必須到戶進行檢查驗收，逐項填寫驗收花名冊，完善各項驗收單的數據和簽名，填寫驗收卡。值得一提的是上述驗收卡和驗收花名冊都是縣項目辦針對驗收的各項措施制定的，能夠準確查出每個農戶的姓名、身份證號碼及住址，還有每項措施的單價、融資比例、完成數量以及農戶實際領取的現金等，并需農戶簽字、按手印后才有效。

3.6 建章立制、強化監管，確保項目資金安全

在項目資金管理方面，嚴格實行專人、專賬管理，制定并印發《永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項目資金管理辦法》(永政發［2007］152號)，從項目管理、貸款審查及管理、預付款及報賬管理、監督檢查等方面規范了項目資金管理，明確了縣項目辦、財政局、審計局等部門和項目鄉對項目資金管理的職責，明確提出加強財務管理就是抓工程建設，要求項目法人要對項目資金管理負總責。項目支出實行鄉工作站、縣項目辦、財政局三家會簽，嚴格按照合同對項目資金進行管理，施工中按進度撥款，無工程進度、無監理簽字的不予支付進度款。

3.7 落實政策、強化保障，確保項目發揮長效

為全面貫徹預防為主的水土保持方針，實行環保、水保、林業、國土、安監、路政等部門密切配合、嚴格執法。在水土保持世行貸款/歐盟贈款項目區多次進行了針對重點工程、礦業、砂石料場的聯合大檢查，要求在采砂采礦活動中切實做好地質環境保護和恢復治理工作。項目實施村村委會制定了《疏幼林地、荒草地和荒山荒坡實行封禁治理的村規民約》，禁止任何單位和個人進入封禁治理區內砍柴、放牧、毀林開荒、開石取土等。對所有竣工并驗收的工程項目，及時辦理資產移交手續移交給村委會，由村委會根據不同的項目內容組織村民成立管護組織，制定具體管護辦法，確定專人管護，落實管護責任。

3.8 建立健全檔案管理制度，加強檔案管理工作

自從項目開展以來，永善縣特別重視檔案管理工作，建立健全了檔案管理制度:一是專人負責，集中統一管理;二是對項目檔案做到及時收集、整理、歸檔、立卷、保管;三是項目檔案完整、準確地反映各年度的工作內容;四是做好電子文檔的收集、整理和備份管理工作。

4 結語

經過近5年的實施，永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項目建設推動了全縣水土保持事業的發展，也鍛煉了一批具有管理經驗的技術人員，對于永善縣生態建設和水土保持事業發展都將起到積極的作用。