淺析新水土保持法中的政府職責

喬殿新，朱 喬

(1.水利部水土保持司，北京100053;2.青島科技大學傳播與動漫學院，山東青島266061)

2011年3月1日，新水土保持法正式施行。水土保持作為各級人民政府的一項重要職能，在新水土保持法中進一步得到加強和深化。新水土保持法共7章60條，涉及政府職責的有6章21條28款，其中第一章《總則》有5條，第二章《規劃》有2條，第三章《預防》有4條，第四章《治理》有7條，第五章《監測和監督》有2條，第七章《附則》有1條。新水土保持法涉及的政府職能有中央人民政府專有職責、省級人民政府專有職責、縣級人民政府專有職責、各級人民政府共有職責、縣級人民政府共有職責、地方人民政府共有職責、縣級以上地方人民政府共有職責等。

1 中央人民政府專有職責

中央人民政府專有職責是指國務院特有的職責，有別于地方各級人民政府。據統計，新法中涉及中央人民政府專有職責的有1條，在《總則》一章中。具體為第五條第二款:“國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構(以下簡稱流域管理機構)，在所管轄范圍內依法承擔水土保持監督管理職責?！逼渲须[含了流域管理機構的設立，由中央人民政府確定。

2 省級人民政府專有職責

省級人民政府專有職責是指省、自治區、直轄市特有的職責，有別于中央和省級以下地方各級人民政府。據統計，新法中涉及省級人民政府專有職責的有2條，在《預防》一章中。

第二十條第二款:“省、自治區、直轄市根據本行政區域的實際情況，可以規定小于二十五度的禁止開墾坡度?！泵鞔_了是否規定小于二十五度的禁止開墾坡度，由省級人民政府根據實際情況自行確定。

第二十三條第二款:“在禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地開墾種植農作物，應當采取水土保持措施。具體辦法由省、自治區、直轄市根據本行政區域的實際情況規定。”明確了在禁止開墾坡度(二十五度)以下、五度以上的荒坡地開墾種植農作物的管理辦法，由省級人民政府根據實際情況制定。

3 縣級人民政府專有職責

縣級人民政府專有職責是指縣級人民政府特有的職責，有別于縣級以外的其他各級人民政府。據統計，新法中涉及縣級人民政府專有職責的有1條，在《預防》一章中。

第二十條第二款:“禁止開墾的陡坡地的范圍由當地縣級人民政府劃定并公告。”明確了縣級人民政府要根據本省省級人民政府關于禁止開墾坡度的規定，劃定并公告禁止開墾的陡坡地的范圍。

4 各級人民政府共有職責

各級人民政府共有職責是指中央、省、市、縣、鄉五級人民政府都具有的職責。據統計，新法中涉及該職責的共有8條，分布在《總則》、《治理》兩章中。

第六條:“各級人民政府及其有關部門應當加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學知識，增強公眾的水土保持意識?！泵鞔_了各級人民政府在水土保持宣傳、教育和科普工作中的職責，以大力提高社會公眾的水土保持意識。

第七條:“國家鼓勵和支持水土保持科學技術研究，提高水土保持科學技術水平，推廣先進的水土保持技術，培養水土保持科學技術人才。”從研究、推廣和人才等角度，明確了各級人民政府在水土保持科學技術工作中的職責。

第九條第一款:“國家鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作?！钡谌龡l:“國家鼓勵單位和個人按照水土保持規劃參與水土流失治理，并在資金、技術、稅收等方面予以扶持?！钡谌臈l:“國家鼓勵和支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘，防治水土流失，保護和改善生態環境，促進土地資源的合理開發和可持續利用，并依法保護土地承包合同當事人的合法權益。”這些條款確定了各級人民政府對社會力量參與水土保持工作要實施鼓勵、扶持政策，明確了扶持內容，依法保護水土保持參與者的合法權益，并要求單位和個人要按照水土保持規劃參與水土流失治理。

第三十條:“國家加強水土流失重點預防區和重點治理區的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設，加大生態修復力度。”明確了各級人民政府要加強水土流失治理，在水土流失防治中發揮人工和自然兩方面的作用，實施水土保持重點工程和生態修復，重點工程要強化坡改梯和淤地壩。

第三十一條:“國家加強江河源頭區、飲用水水源保護區和水源涵養區水土流失的預防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態效益補償納入國家建立的生態效益補償制度。”明確了各級人民政府要加強江河源頭區、飲用水水源保護區和水源涵養區水土保持工作，保護和涵養水源;水土保持投入要渠道多元化，推動建立水土保持生態效益補償制度。

第三十九條:“國家鼓勵和支持在山區、丘陵區、風沙區以及容易發生水土流失的其他區域，采取下列有利于水土保持的措施……”明確了各級人民政府認可并積極推廣的預防和治理水土流失的措施。

5 縣級以上人民政府共有職責

縣級以上人民政府共有職責是指除鄉級以外，其他各級人民政府都具有的職責。據統計，新法中涉及該職責的共有7條，分布在《總則》、《規劃》、《監測和監督》三章中。

第四條:“縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統一領導，將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，對水土保持規劃確定的任務，安排專項資金，并組織實施。國家在水土流失重點預防區和重點治理區，實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度?！泵鞔_了縣級以上人民政府在水土保持工作組織領導(比如成立水土保持委員會)、納入發展規劃、資金安排、組織實施等方面的職責。同時，明確了上級人民政府對下級人民政府實行水土保持工作目標責任制和考核獎懲制度，實施范圍為水土流失重點預防區和重點治理區。

第九條第二款:“對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。”明確了縣級以上人民政府對水土保持先進單位及個人的表彰和獎勵職責。

第十二條第一款:“縣級以上人民政府應當依據水土流失調查結果劃定并公告水土流失重點預防區和重點治理區。”明確了縣級以上人民政府對水土流失重點預防區和重點治理區的劃定和公告職責，并要求依據水土流失調查結果劃定。

第十四條第一款:“縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門編制水土保持規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。”明確了縣級以上人民政府對水土保持規劃的審批權，或者確定水土保持規劃批準部門的職責。

第四十條:“……縣級以上人民政府應當保障水土保持監測工作經費?！泵鞔_了縣級以上人民政府落實水土保持監測工作經費的職責。

第四十六條:“不同行政區域之間發生水土流失糾紛應當協商解決;協商不成的，由共同的上一級人民政府裁決。”由于我國最低一級人民政府是鄉級，因此縣級以上人民政府具有裁決不同行政區域之間水土流失糾紛的職責。

6 地方各級人民政府共有職責

地方各級人民政府共有職責是指省、市、縣、鄉四級人民政府都具有的職責。據統計，新法中涉及該職責的共有5條，分布在《總則》、《預防》、《治理》三章中。

第四條第二款:“國家在水土流失重點預防區和重點治理區，實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度?！泵鞔_了地方各級人民政府要建立水土保持目標責任制，接受國家的考核。

第十六條:“地方各級人民政府應當按照水土保持規劃，采取封育保護、自然修復等措施，組織單位和個人植樹種草，擴大林草覆蓋面積，涵養水源，預防和減輕水土流失?！泵鞔_了地方各級人民政府在水土保持預防工作中的目標任務、組織發動、措施選擇等職責。

第十七條第一款:“地方各級人民政府應當加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，預防和減輕水土流失。”明確了地方各級人民政府對取土、挖砂、采石等活動加強管理的職責。

第三十五條:“在水力侵蝕地區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，以天然溝壑及其兩側山坡地形成的小流域為單元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，進行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。在風力侵蝕地區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，因地制宜地采取輪封輪牧、植樹種草、設置人工沙障和網格林帶等措施，建立防風固沙防護體系。在重力侵蝕地區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，采取監測、徑流排導、削坡減載、支擋固坡、修建攔擋工程等措施，建立監測、預報、預警體系。”第三十六條:“在飲用水水源保護區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，采取預防保護、自然修復和綜合治理措施，配套建設植物過濾帶，積極推廣沼氣，開展清潔小流域建設，嚴格控制化肥和農藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護飲用水水源?！泵鞔_了地方各級人民政府要組織各方力量，對水土流失實行分區防治，分類指導。確定了水力侵蝕、風力侵蝕、重力侵蝕地區以及飲用水水源保護區的目標任務、工作重點和防治措施。

7 縣級以上地方人民政府共有職責

縣級以上地方人民政府共有職責是指除中央和鄉級以外，其他地方各級人民政府都具有的職責。據統計，新法中涉及該職責的共有2條，分布在《規劃》、《附則》兩章中。

第十七條第二款:“……崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告……”明確了縣級以上地方人民政府對崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的范圍的劃定和公告職責。

第五十九條:“縣級以上地方人民政府根據當地實際情況確定的負責水土保持工作的機構，行使本法規定的水行政主管部門水土保持工作的職責?！泵鞔_了省、市、縣三級地方人民政府根據當地實際情況確定水土保持工作負責機構的職責。