秦州區梯田建設的成效及經驗

魯嘉林,趙永光

(秦州區水土保持局,甘肅天水 741000)

秦州區梯田建設的成效及經驗

魯嘉林,趙永光

(秦州區水土保持局,甘肅天水 741000)

梯田建設;成效;經驗;秦州區

秦州區堅持以水利水保項目為依托,整合各類涉農資金,通過宣傳教育、示范帶動、創新機制、制定優惠政策等措施動員社會各方力量積極參與梯田建設,取得了顯著成效,促進了農業產業結構調整,增強了農業發展后勁,取得了良好的生態和社會效益。介紹了秦州區梯田建設的主要做法和經驗。

天水市秦州區位于甘肅省東南部,地處秦巴山區西秦嶺北部的黃土丘陵區與隴南土石山區過渡地帶,跨長江、黃河兩大流域,是天水市的政治、經濟、文化中心;現轄 16個鄉(鎮),420個行政村、7個街道辦事處,土地總面積 2 442 km2,有耕地63 556.63hm2;2009年總人口 65.15萬人,其中農業人口 44.65萬人,年人均產糧 336 kg,年人均純收入 2 560元;全區水土流失面積 1 888.68 km2,約占土地總面積的 77.34%,平均土壤侵蝕模數 4 500 t/(km2?a),年土壤侵蝕量 849.91萬 t。強烈的水土流失破壞了水土資源,造成山旱地土地肥力和生產能力下降,嚴重影響著全區的農業生產和糧食安全,制約著農業生產方式由傳統型向現代化的轉變。

1989年以來,秦州區先后實施了“長治”工程、黃河重點支流耤河水土保持生態治理工程等,堅持以小流域為單元、以梯田建設為突破口、以改善山區生態環境和農業生產條件為著力點,開展了大規模的水土保持生態建設工程,并取得了顯著成效。截至目前,全區共完成水土流失治理面積 1 123.16 km2,治理程度達 59.47%;建設基本農田 31 714.8 hm2,其中梯田27 209.67hm2;水土流失得到了初步治理,生態環境得到了一定程度的改善。

1 梯田建設成效

秦州區農業用地面積63 556.63 hm2,其中水澆地 1 425.23 hm2、川旱地 3 079.90 hm2、山旱地 59 051.50 hm2;山旱地包括梯田 27 209.67hm2,坡地 31 841.83 hm2。目前,全區梯田面積正以 2 333.3 hm2/a的速度遞增,截至 2009年底已經建設高標準梯田 27 209.67hm2,人均 0.71hm2。梯田建設改善了農業生產條件和生態環境,為農業和農村經濟發展、城鄉一體化建設、創建國家水土保持綜合治理示范城市和國家優秀旅游城市奠定了基礎。

1.1 夯實農業基礎,促進農業產業結構調整

梯田建設有效改善了土壤理化性狀,提高了土壤有機質含量,增強了農業生產抗御自然災害的能力,提高了糧食單產和總產。據2010年的調查,秦州區同等條件的梯田與坡耕地相比可增產 1 650 kg/hm2,梯田建設使全區年增產糧食 4.49萬 t,基本實現了區域內糧食自給。

梯田面積的增加為大力發展具有地方特色的農業產業和促進農民增收開辟了良好的途徑。近年來,秦州區在確保糧食安全的前提下,根據實際情況大力調整農業產業結構,推廣種植蘆筍 733.33hm2、玉米 400 hm2、中藥材 1 686.67hm2,建立標準化生產種植基地 10個、育苗基地 2個,發展食用菌生產基地25萬 m2,建設大棚 678座,帶動農戶 600多戶,發展淺山半干旱區塑料大棚種植韭菜 100hm2,完成果園建設面積 202.06 hm2。水果、馬鈴薯、中藥材種植及畜牧業產業等特色優勢產業建設大大提升了梯田的綜合效益,提高了農民收入,實現了農民收入的較快增長。

1.2 防治水土流失,改善區域生態環境

根據《渭河流域水利水保措施減水減沙效益分析研究和預測報告》測算,渭河流域平水年水平梯田減水指標為 92%、減沙指標為 98%。目前,全區共建成 27 209.67 hm2高標準梯田,一方面能減少水土流失,年減沙總量 143.99萬 t,年減水總量3 155.2萬m3;另一方面能減少土壤養分流失,減少流失全氮17.55 kg/(km2? a)、速效磷 13.5 kg/(km2? a)、速效鉀 3 150 kg/(km2?a)。除此之外,梯田能有效減少因水土流失導致的下游淤積,節約加固堤防費用。粗略估計,每減少 1 t泥沙淤積大約可節約 8.0元清淤或固堤費用。

1.3 改善農村生產條件,促進城鄉一體化建設

隨著梯田建設的深入,農村生產條件得到改善,極大地降低了勞動強度,促進了農業生產由傳統農業向現代農業的轉變,使農民初步從土地中解放出來,從事勞務輸出或產業轉型。調查顯示,梯田和坡耕地相比,每年每公頃可減少投入勞動力50～60個工日,由此推算通過梯田建設每年可以減少勞動力136.1萬個工日,按照勞務輸轉單價 60元/工日計算,每年可以增收約 8 200萬元。

2 主要做法和經驗

依托發改、財政、農業、扶貧、土地開發和土地整理等項目,由區政府統一整合,采取水利牽頭、各負其責、專款專用、全部機修的辦法推進梯田建設工作,按照“一事一議”和土地流轉等方式調動群眾和企事業單位參與梯田建設的積極性,拓展資金的籌措渠道。堅持以小流域為單元,因地制宜,統一規劃,各種綜合治理措施相互配套,以梯田建設為重點,開展山水田林路綜合治理,通過層層設防、節節攔蓄,逐步形成了“山頂防護林戴帽子、山腰梯田繞帶子、山谷果蔬穿靴子”的綜合防治體系。

2.1 健全機構,加強領導,明確責任

為了加強梯田建設的組織領導,秦州區成立了由分管農業的常務副區長任組長,發改、公安、檢察、水利水保、農業、林業、土地、扶貧等部門主要領導為成員的梯田建設領導小組,主要負責組織協調和研究解決梯田建設中的決策性問題。區領導小組辦公室的主要工作包括梯田項目的計劃編制、資金管理、檢查驗收以及施工人員的技術指導、組織培訓等。各鄉鎮同時成立了由分管農業的副鄉(鎮)長為組長的梯田建設領導小組,負責依據所在鄉鎮規劃和區領導小組辦公室下達的計劃,具體組織施工人員施工,保質保量完成建設任務。通過建立健全領導機構體系,明確區、鄉(鎮)領導機構及辦事機構,把政府行為和行業行為融為一體,除利用年中和年終專項檢查、驗收、總結和表彰的機會外,按月或按季度、定期或不定期地召開專題會議,適時調整和布置任務,及時調解矛盾,認真糾正問題,定期檢查驗收,切實落實好梯田建設工作,促進梯田建設的順利進行。

2.2 建章立制,加強監管,注重質量

為了保證工程建設的順利進行,區梯田建設領導小組辦公室按照《甘肅省 500萬畝梯田建設驗收試行辦法》(1 hm2=15畝)和《天水市梯田建設驗收管理辦法》制定了《天水市秦州區梯田建設管理辦法》,從任務下達、梯田規模和布局、田面寬度及平整度、資金管理、組織管理、技術培訓和宣傳、檔案管理以及集中連片、埂坎修筑、田間道路及水利設施配套等方面進行綜合評價,分為優秀、合格和不合格 3個等級,并按照《天水市秦州區梯田建設管理辦法》嚴格考評,把梯田建設的鄉鎮工作考核和相關專業技術人員的考核相結合,實行一票否決制,有效保證了工程建設的質量和進度。

2.3 創新機制,廣泛融資,走規模化梯田建設之路

在投入機制方面,建立健全以水利水保項目資金為主體,整合發改、農業、扶貧、土地等部門涉農建設資金,集中建設資金擴大工程建設規模,克服取消義務工和積累工給梯田建設帶來的勞力投入不足等困難,通過廣泛宣傳和示范推廣,帶動群眾積極投入梯田建設。通過 “一事一議”制度籌集民間資本參與梯田建設,有效拓寬了融資渠道,彌補了工程建設資金和勞力投入不足,促進了梯田建設的順利開展。

在建設機制方面,改變過去以人修為主、機修為輔的施工機制向以機修為主、人工筑埂為輔轉變;改變過去各自為戰、建設點分散、規模效益低的建設機制向互幫互助推磨轉圈、集中工程建設資金、擴大建設規模轉變;改變過去傳統的分散自由施工向通過招投標優選具有相關資質的工程隊實行專業化施工轉變;改變過去按季節施工向全年不分季節長期施工轉變。通過創新建設機制,克服了過去點多面寬難管理、人工施工進度緩慢等問題,提高了梯田建設質量。

在宣傳報道方面,利用各種渠道向報刊、廣播、電視、網絡等媒體發布信息,同時開辦梯田建設簡報進行長期宣傳。通過面向領導、面向上級主管部門、面向基層加大宣傳,營造良好的輿論氛圍,形成上下齊抓、各方配合的工作氛圍,增強了群眾對梯田建設的認識,拓寬了梯田建設的融資渠道,為工程建設順利完成奠定了基礎。

2.4 整體推進,產業配套,注重梯田產出效益

在規劃中,梯田建設應因地制宜、統一規劃、從上到下,一面坡、一座山、一條流域,整村、整鄉、整流域整體推進,山水田林路綜合治理,充分考慮當地產業優勢和地形地貌特點,堅持梯田建設與水利工程建設、調整產業結構、發展優勢特色產業、新農村建設等配套措施相結合,走梯田搭臺、產業唱戲的路子,梯田圍繞產業修、產業緊跟梯田走,真正做到坡地梯田化、梯田產業化、產業果園化,修一片梯田、興一個產業、富一方群眾,實現了梯田效益的最大化。秦州區近年來先后建成了北山 6 667 hm2梯田產業帶,羅玉溝、紅旗山、楊河、寨子、汪川河等 10個千頃梯田示范點,羅玉溝千頃櫻桃園、韭菜園,楊河千頃反季節蔬菜基地,汪川河 333 hm2蘆筍基地等,為當地群眾脫貧致富奠定了基礎。

2.5 科學規劃,強化管理,增強服務水平

秦州區在梯田建設中堅持“規劃先行、質量第一、產業配套、效益優先”的原則,加強對專業技術人員的業務知識培訓和再教育,在管理上實現了由粗放型、低水平向規范化、高質量的轉變,落實專業技術人員包鄉、包重點工程的包抓責任制,從規劃落實、施工放線、驗收考核、質量把關等多方面跟蹤指導、現場監督、全方位服務,促進了梯田建設向規模化治理、規范化實施、優質化建設的方向發展。

3 存在問題及建議

秦州區的梯田建設得到了政府重視和群眾支持,取得了很大的成績,但是由于秦州區是一個農業大區,歷史欠賬較多,梯田建設任務依然較重。該區地處西北內陸,工業欠發達,財力薄弱,投入基礎設施建設的資金有限,加之近年來物價上漲速度較快導致梯田建設的投入嚴重不足,同時國家對梯田建設的投入比例較低,地方配套資金落實存在困難,都影響了梯田建設進度。為此,建議提高梯田建設的國家投入比例,提高梯田建設的補助標準,以推動梯田建設的順利開展。

S157

C

1000-0941(2011)05-0025-02

魯嘉林 (1969—),男,陜西橫山縣人,工程師,主要從事水土保持管理與工程建設工作。

2011-03-15

(責任編輯 李楊楊)