湖南新型工業化與新型城市化聯動發展戰略研究

何靜 湖南商學院， 湖南 長沙 410205

湖南新型工業化與新型城市化聯動發展戰略研究

何靜 湖南商學院， 湖南 長沙 410205

新型工業化和新型城市化的發展既相互依存又相互轉化。本文以湖南為例，從新型工業化和城市化的關系出發，對湖南新型工業化與城市化的發展情況進行了研究，并針對存在的問題提出了相應的對策建議。

湖南省；新型工業化；新型城市化；聯動發展

工業化和城市化是現代化進程的兩個輪子，二者既相互依存又相互轉化。工業化要以城市化為發展動力，城市化則是靠工業化為基本支撐。二者不協調，就會產生矛盾，制約現代化發展。聯動發展就是要使新型工業化和新型城市化得到同步發展。

1.湖南新型工業化發展現狀

省第九次黨代會以來，湖南全力加快新型工業化進程，工業經濟持續較快增長，2010年全部工業實現增加值6275.1億元，是2005年的2.85倍，其中規模以上工業實現增加值5890.29億元，是2005年的3.84倍；工業增加值占地區生產總值比重達39.5%，比2005年提高5.9%，對全省經濟增長的貢獻率達到56.1%，比2005年提高18.9%。2006-2010年，全省工業增加值年均增長18.7%，比“十五”時期的年均增速快6.1%；全省規模以上工業增加值年均增長21.3%，比“十五”時期快2.3%。工業結構穩步調整。2010年已形成機械、食品、石化、有色、輕工、建材、冶金等7個產值過千億元的行業。高加工度工業和高技術產業發展迅速，占規模工業比重進一步提升，而高耗能行業比重下降。2010年規模工業高加工度工業實現增加值1885.00億元，占規模工業增加值比重達32%；高技術產業實現增加值271.39億元，占規模工業增加值比重達4.6%。工業組織結構進一步優化。2010年全省主營業務收入過億元工業企業達到3590戶，過10億元企業134戶，過百億工業企業達到12戶，華菱集團主營業務收入將達到600億元，中聯重科、三一集團主營業務收入將突破500億元。各種經濟類型企業多元化發展格局逐步形成。規模工業非公有制企業由2005年的6699家增加到2009年的12307家，實現增加值3403.89億元，是2005年的3.1倍。工業“兩型化”發展積極推進。2006-2009年，規模以上工業增加值能耗分別下降了4.38%、7.99%、11.84%和13.69%，2009年全省每公頃工業用地實現工業增加值445.60萬元，是2007年的1.43倍。工業企業主要污染物排放總量減少，環境質量明顯提高。信息技術在工業領域應用日漸深化，計算機輔助設計、產品數據管理等技術在產品研發設計中普遍使用，制造執行系統（MES）、計算機集成制造（CIMS）等自動化控制技術大量應用于生產流程控制，大中型工業企業已大多采用ERP、供應鏈管理等信息管理系統，信息化建設在工業生產經營中得到了全方位的鋪開。

2.湖南城市化進程

城市化進程一般用城市化率（城鎮人口占總人口的比重）來反映。通過分析這一指標，可以把湖南城市化發展歷程劃分為三個階段。

2.1 緩慢起步階段（1977年以前）。新中國成立前，湖南民族工業發展緩慢，城市化率相應較低。1949年，湖南城市化率僅為7.9%，比全國平均水平低2.74%。新中國成立后，湖南的城市化是通過國家工業發展戰略逐步推進的，但由于湖南不是國家工業布局的重點地區，全省城市化步伐依然較慢。1977年湖南城市化率為10.98%，比全國平均水平低6.57%，與全國的差距進一步拉大。在近30年里，湖南城市化率僅提高了3.08%，年均提高0.11%，低于同期全國年均提高0.26%的水平。

2.2 穩定發展階段（1978年至1999年）。隨著家庭聯產承包責任制和經濟體制改革的實施，特別是第二、三產業的加快發展，湖南城市化穩定較快發展，從1978年到1999年，湖南城鎮人口增加1162.79萬人，城市化率提高15.41%，年均提高0.7%，但仍落后于全國年均提高0.78%的水平。

2.3 加速發展階段（2000年以來）。進入新世紀以來，湖南城市化在工業化的有力推動下步伐明顯加快，在2000年城市化率達到29.75%后，近幾年以年均1.76%的速度加快提高，快于全國年均提高1.27%的平均水平。2010年湖南城市化率達43.3%，與全國的差距縮小到4.2%。

3.湖南新型工業化面臨的主要問題

3.1 產業發展水平不高。新型工業化有三個突出的特征：科技含量高、經濟效益好、可持續發展, 因此，新型工業化離不開高水平的產業發展。然而，從總體來看，湖南的產業發展水平并不高，這將在一定程度上制約湖南新型工業化的快速、有效推進。

3.2 資源、環境的制約。資源總量豐富，但人均不足是湖南自然資源的基本省情。近年來，隨著經濟的快速增長，湖南資源短缺的危機已初步凸顯，并且由于對資源的利用方式比較粗放，生態環境破壞較為嚴重，已影響了湖南經濟、社會可持續發展。隨著工業化進程的發展，資源和環境的制約作用將日益突出。

3.3 信息化程度不高。信息化是工業化的“引擎”，主導著新時期工業化的方向，使工業朝著高附加值化發展。從湖南的實際來看，突出地存在企業信息化建設與應用水平不高、全民信息意識薄弱等問題，這將勢必制約新型工業化的高速推進。

4.湖南新型城市化面臨的主要問題

4.1 城市建設和管理體制不順。多年來，政府將這項全局性的重要工作降為建設部門的一項日常工作。建設系統設置五花八門，體制不順，難以形成合力，嚴重影響城市化建設。經過前幾年較大規模的城市建設，全省許多城市變大了，但管理水平跟不上，許多城市現在是幾級政府、眾多部門抓管理，但一到具體事務，特別是一出現矛盾和問題，就很難找到事權主體、責任主體。

4.2 普遍缺乏個性特色。全省各地對城市的建設，偏重于道路交通和房屋建設，追逐于“攤大”、“求全”。城市發展理念滯后，導致不論是地級市還是縣級市，以及重要的鄉鎮，無論在城市建設、城市包裝，還是在城市色彩、城市文化上普遍缺乏個性，缺乏魅力。

4.3 政策支持與配套不到位。城鄉戶籍分割的問題長期存在，失地農民的就業問題日趨嚴重，土地征用制度亟待改革與完善，建立城鄉一體化的社會保障機制任重道遠，行政區域管理改革滯后等等。

5.推進湖南新型工業化的對策建議

5.1 強化工業化創新驅動力。一是營造“發展只有靠創新”的社會氛圍。必須建立嚴格管理的市場，法制嚴明、競爭公平的社會，才能引導和“逼迫”經濟主體自覺走創新之路。二是強化創新激勵機制。建立健全創新投入、人才、知識產權保護等政策，支持創新主體能力建設，提升創新主體積極性。建立和完善創新成果轉化機制，積極發展風險投資。改進政府支持創新的政策，積極實行需求激勵。三是抓好一批重點創新工程的突破。力爭在傳統產業技術改造、戰略性新興產業關鍵技術，以及清潔生產、節能降耗、環境保護等領域，推動一批重點技術攻關，取得一批創新成果并實現轉化，為轉變發展方式提供有力支撐。

5.2 不懈夯實發展基礎。硬件方面，加強能源、資源等基礎性產業發展，提高保障能力。加強立體化交通基礎設施建設，促進工業化與新型城鎮化協同推進，發展“兩型”園區和生態園區，打造高水準的產業承載平臺。加強信息化基礎設施建設，推動工業化與信息化有機融合。軟件方面，一是深化改革，進一步深化市場化進程，建設決策民主、管理科學、服務高效、廉潔威重的政府。二是大力發展教育事業。要加強基礎教育和素質教育，使義務教育與職業教育有機銜接，更大范圍普及職業教育，提高技術工人比重，尤其要重視提高農民工的職業素養和技能。

6.推進湖南新型城市化的對策建議

6.1 加強領導，推進湖南新型城市化的協調發展。湖南的新型城市化，要在加強領導、發揮政府的作用方面，在加強規劃、科學引導方面，在完善政策、綜合配套方面，實現協調發展。

6.2 遵循規律，推進湖南新型城市化的可持續發展。新型城市化是以科學發展觀統領的城市發展，它追求的是城市人口、經濟、環境、資源的全面、協調和可持續發展，遵循著新型城市化的發展規律。

6.3 改革創新，推進湖南新型城市化的科學跨越發展。科學跨越發展，就是要立足于以“兩型”促進“兩新”，以“兩新”帶動“兩型”。有所為有所不為是湖南推進新型城市化的必由之路，布局全省新型城市化不能平均使用力量，一個市州也不能四面出擊，同時做許多事情，加強區域協作很必要，要優勢互補、錯位發展。

7.促進湖南新型工業化和城市化協調發展的對策

7.1 堅持產業集群建設與發展道路。新型工業化已從傳統工業化進程中企業對企業的競爭發展到產業集群與產業集群之間的競爭特征。城市要以產業發展為依托，促進社會分工的專業化，分化出新興產業，以經濟繁榮來實現其規模的擴張，促進其城市功能的不斷完善，逐漸合理提升為高一層次的城市。根據湖南省的優勢產業專業門類，集中優勢企業確定相關專業領域的產業集群，做強做大，成為城市的名片，成為城市發展的核心力量，帶動新型城市化建設，又反助力新型工業化的加快成長，提升市場競爭力。

7.2 堅持城鄉一體化建設與發展道路。根據對自然資源的保護，居民宜居和普遍就業的要求，城市規模不應盲目追求向特大型城市發展，而應采取城鄉一體化模式，形成城鄉統籌兼顧功能的區域性城市化發展。

7.3 堅持第一、二產業與第三產業并舉建設與發展道路。新型城市化要提高現代服務業在產業結構中的比重。大力發展第三產業，既包括高技術、新知識的信息咨詢業等生產性服務業，也包括勞動力密集的生活性服務行業。要重點發展商業連鎖、物流配送、社區服務業、信息服務業、運輸服務業、旅游業、文化體育產業、農業服務業等等。強化第三產業的發展是新型工業化再發展的需要，更是城市居民創造就業普及和安居樂業的需要，這將使新型工業化與新型城市化出現實實在在的聯動發展局面。

[1]羅波陽，羅黎平.促進湖南新型工業化與城市化協調發展的對策建議[J].研究參考，2008,(55)

[2]周少華.湖南新型工業化面臨的幾個主要問題[J].湖湘論壇，2008,(4)

[3]鐘清流.論工業化與城市化聯動發展[J].經濟研究導刊，2010,(14)

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.23.110

湖南省情與決策咨詢研究課題“湖南新型工業化與新型城市化聯動發展戰略研究”（編號：201011ZZ21）

何靜（1972-），女，湖北隨州人，湖南商學院講師。