實施生態城市建設規劃的保障措施研究

聶英芝 吉林省環境科學研究院，長春 130012

實施生態城市建設規劃的保障措施研究

聶英芝 吉林省環境科學研究院，長春 130012

科學實施生態城市建設規劃是建設生態省、建設資源節約型和環境友好型社會的需要，必須從政策、組織、資金、科技及社會公眾等方面加強措施保障，落實各部門的責任和任務，明確創建生態城市的奮斗目標、重點任務和項目措施，促進生態城市經濟、社會、資源、環境在更高層次上協調發展，對實現經濟快速發展、社會全面進步具有十分重要的意義。

生態城市；規劃；實施；保障措施

ecology urban；plan；implementation；safeguard measures

1、制定政策法規

廣泛深入地宣傳有關環境保護與生態建設的國家法律、法規，逐步建立生態城市建設的各項規章制度，不斷提高各級領導和廣大群眾的法制觀念，在全市形成依法保護、建設、開發資源環境的良好社會氛圍。強化監督管理，加強各職能部門的生態監察、環境執法、資源保護力度，建立健全執法機構，穩定執法隊伍，依法打擊各種違法犯罪行為，將生態城市建設納入法制化、規范化、制度化軌道，確保生態城市順利建設。

完善環保政策機制，探索和建立有利于環境保護和經濟發展方式轉變的經濟政策，包括資源能源節約的政策、資源回收和綜合利用的鼓勵政策、鼓勵節能減排的稅收政策，加大對超標排污企業的排污費征收力度，建立環境污染責任保險制度。探索制定生態補償機制，用經濟手段促進東遼河流域上下游之間產業布局更加科學合理。制定生態產業政策，促進清潔生產、循環經濟和低碳技術的發展，引導產業向更高層次和更高水平發展。

2、加強組織領導

充分發揮各級政府的宏觀調控職能，建立和完善科學的調控機制，通過經濟、行政、法制、政策以及宣傳等手段，優化政府行為，實行科學管理，提高全民生態文化素質和完善生態城市建設機制，因地制宜制定具體實施方案和計劃。市委、市政府及各部門要加強政府的自身建設、優化決策的組織形式和結構，建立生態城市規劃、建設、完善的決策系統，保證規劃順利實施。

加強組織領導，落實部門責任，建立督查考核機制。成立遼源市創建省級生態城市推進組，按照規劃目標及重點任務要求，編制年度工作實施計劃并層層分解，落實任務、主要負責人、完成任務時限等。建立規劃實施調度制度，制定考核標準，完善部門聯動配合機制，加大督查力度，按照考核標準統一進行集中檢查。建立獎懲制度，對措施得力、目標完成好的予以表彰，對工作進展遲緩的予以懲戒。

3、多方籌措資金

緊緊抓住國家支持轉型城市發展的有利契機，積極爭取國家和省專項資金，大力推動融資改革、融資開放和融資創新，最大限度地利用城鎮資源、產業和政策等組合優勢，加快引進建立各類融資平臺。綜合運用貸款、債券、信托、基金等金融工具，積極探索收購、兼并、BOT、特許經營、風險投資、投資基金和證券投資等多種利用外資形式，擴大投融資規模，著力解決規劃項目資金落實問題，確保規劃項目按期完成。到2012年，環境保護投資占GDP比重不小于1.7%。

鼓勵引進與合作。完善招商引資政策，建立引資目標責任制，建立市區間、縣區間聯手招商、利益共享機制，加強與世界500強等大型跨國公司合資合作。確定重點招商區域，創新招商方式，堅持引資與引智相結合，積極引進人才、技術、資金和管理，提高經濟發展和社會管理水平。依法放開外資企業市場準入、經營領域、經營范圍、合資股權比例，鼓勵和吸引外商來遼源投資創業，推動生產要素跨區域流動和優化配置。完善財稅、金融、保險、外匯等相關政策，借助東博會等平臺宣傳推介遼源，鼓勵扶持麥達斯鋁業等骨干企業積極參與國際分工與合作，帶動勞務、原料和產品輸出，提高遼源經濟的外向度。

通過擴大銀行貸款規模、吸引域內外資金、啟動民間和社會資本等方式，改善資金結構，增加生態建設和環境保護資金投入，引導投資向產業升級、科技創新、生態修復、環境保護、改善民生、社會事業等領域傾斜，鼓勵民間資本進入政策性住房、市政公用事業、基礎設施、社會事業等領域，確保生態城創建重點工程、重點活動、重點工作順利開展。運用市場機制促進生態修復和環境保護，鼓勵社會資本和專業化公司參與或承擔污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營，對企業治理項目完成較好的可以通過“以獎代補”和“以獎促治”等政策予以補助。

4、加強科技支撐

加強科技創新公共服務平臺建設。加強科技支撐和統計能力建設，把有關生態環境保護科研項目和高污染、高耗能企業的技改項目納入科技攻關項目，有針對性地引進、消化、吸收國內外先進技術，多形式、多渠道地將科技成果盡快轉化為生產力。加強科技創新的融資服務平臺建設，健全融資擔保體系，引進和發展各類創新風險投資資金。

突出科學技術作為第一生產力的重大作用，建立為生態城市建設服務的科技創新體系。注意培養與引進發展生態產業、生態文體急需的科技創新人才和高層次的管理人才，大力開發與引進先進的科技成果，特別是在清潔生產的推廣、生態環境保護、廢物資源化、生態產業的建立等方面，對技術含量高、有可能形成產業化的項目和技術，予以高新技術產業的優惠政策，提高循環經濟應用水平，提升科技創新能力。

5、動員社會力量

完善創建省級生態城市的宣傳教育體系，加強面向不同社會群體的環境宣傳教育和公眾參與，增強公民的環境意識。加大環境信息公開力度，及時發布生態城市創建公告，發布生態修復、污染治理、綠化景觀等生態城市建設信息，公開曝光一些典型違法案件，擴大公眾知情權，提高公眾的共同參與能力。

廣泛團結動員社會各界力量參與生態城市建設，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織、社區組織和各類環保社團及環保志愿者的作用，推廣環境標志和環境認證，大力倡導健康、節約、環保的生活方式和綠色消費模式，開展生態環境保護知識普及與教育，使減少污染物排放、保護生態環境成為廣大企業和社會公眾的自覺行為，增強資源節約和環境保護意識，營造全社會關心支持生態城市建設的良好氛圍。

［1]中共吉林省委.《中共吉林省委九屆十次全會決議2010》［N］，2010

［2］吉林省環保廳.《吉林省“十二五”環保規劃》［R］，2010

［3］吉林省環境保護廳.《堅持環境保護優化經濟增長 促進發展方式轉變》［R］，2010年6月

［4］《吉林省中部城市群“十二五”發展規劃》［R］，2010

［5］《吉林省遼源市資源枯竭型城市轉型規劃（2010—2015年）》［R］，2010

［6］《遼源市生態城市建設規劃》［R］，2011

Study on Safeguard Measures on Implementation Ecology Urban Construction Plan

Nie Yingzhi Jilin province environmental science research institution Changchun 130012

The science implementation ecology urban construction plan is constructs the ecology province, the construction resource conservation and the environment friendly society's need, must from aspects and so on policy,organization, fund, science and technology and social public strengthens the measure safeguard, carries out various departments' responsibility and the duty, is clear about the foundation ecology city the goal, the key task and the project measure, the promotion ecology urban economy, the society, the resources,the environment in the top level the coordinated development, to realizes the economical fast development, the social comprehensive progress to have the very vital significance.

X38

A

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.22.095

作者信息

聶英芝，女，1971、9，吉林，高級工程師，理學碩士，研究方向為環境規劃與評價，主持參加《吉林省環境保護“十一五”規劃》、《吉林省環境保護“十二五”規劃》、《吉林省“十二五”及遠期（到2020年）環保形勢預測與研究課題》等省部級以上規劃與課題40余項。