科技部 財(cái)政部推進(jìn)“十二五”國家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革

■ 科 宣

10月17日，科技部、財(cái)政部共同召開推進(jìn)“十二五”國家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革視頻會(huì)議。全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼出席會(huì)議并講話。他指出，科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革堅(jiān)持以人為本，突出“把握科研規(guī)律，創(chuàng)新管理方式”的基本理念，努力營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。財(cái)政部副部長張少春出席會(huì)議并講話，中央紀(jì)委駐科技部紀(jì)檢組組長郭向遠(yuǎn)出席。會(huì)議由科技部副部長王偉中主持。

自去年以來，科技部、財(cái)政部大力推動(dòng)國家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革。目前，相關(guān)工作取得重要進(jìn)展，科技部、財(cái)政部共同修訂了國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）和國家科技支撐計(jì)劃管理辦法，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》。

“十二五”科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理改革聚焦科技工作實(shí)際需求，堅(jiān)持以完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度為著力點(diǎn)。改革工作充分適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律，完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償渠道，提高補(bǔ)償水平，增加績效支出；增加科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，解決科研課題經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大的問題；進(jìn)一步理順責(zé)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化課題承擔(dān)單位法人責(zé)任，建立便于問責(zé)的經(jīng)費(fèi)管理體系。同時(shí)，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系，積極推進(jìn)信用管理和信息公開，探索推進(jìn)績效評(píng)價(jià)，促進(jìn)管理、監(jiān)督與績效評(píng)價(jià)更加緊密結(jié)合，努力健全完善既滿足財(cái)政預(yù)算管理要求，又適應(yīng)科研活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律的科技經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。

萬鋼在總結(jié)講話中指出，科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革堅(jiān)持以人為本，突出“把握科研規(guī)律，創(chuàng)新管理方式”的基本理念，努力營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。萬鋼強(qiáng)調(diào)，在為科研人員創(chuàng)造寬松環(huán)境的同時(shí)，必須建立起一套權(quán)責(zé)明晰、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理和問責(zé)機(jī)制。特別是要大力強(qiáng)化課題承擔(dān)單位的法人責(zé)任，相關(guān)單位在課題管理和服務(wù)中發(fā)揮好5個(gè)方面作用：一是充分發(fā)揮好在項(xiàng)目（課題）申報(bào)和立項(xiàng)中的組織指導(dǎo)作用，二是在項(xiàng)目（課題）實(shí)施中的協(xié)調(diào)服務(wù)作用，三是在資產(chǎn)和成果管理中的統(tǒng)籌開放作用，四是在經(jīng)費(fèi)管理使用中的審核監(jiān)督作用，五是在課題管理全過程的支撐服務(wù)作用，著力提升制度建設(shè)能力、科研組織服務(wù)能力和財(cái)務(wù)管理能力。同時(shí)，大力加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，增強(qiáng)科技界廉潔自律意識(shí)，管好用好科研經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

張少春指出，“十二五”期間，財(cái)政科技工作的重點(diǎn)是加大投入力度，突出投入績效；優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，完善穩(wěn)定支持與競爭性經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的機(jī)制；改革科技經(jīng)費(fèi)管理制度，提高科學(xué)化精細(xì)化程度；支持深化科技體制改革，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。張少春還對(duì)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理改革的總體思路進(jìn)行了介紹，并對(duì)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理和使用提出了四點(diǎn)明確要求：一是高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握政策精神；二是嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保政策落實(shí)到位，真正實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；三是強(qiáng)化課題承擔(dān)單位職責(zé)，相關(guān)單位要轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益；四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反映問題，不斷完善改進(jìn)工作等。

會(huì)上，科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人還就科技計(jì)劃管理改革的主要思路作了介紹。改革的舉措主要集中在三個(gè)方面：一是在保持計(jì)劃設(shè)置和結(jié)構(gòu)基本不變的前提下，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌集成，突出重點(diǎn)，跨領(lǐng)域、跨計(jì)劃組織實(shí)施一批重點(diǎn)專項(xiàng)；二是調(diào)整完善計(jì)劃管理制度，實(shí)施項(xiàng)目（課題）法人管理責(zé)任制和項(xiàng)目專員制度，充分發(fā)揮法人單位的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用；三是調(diào)整優(yōu)化國家科技計(jì)劃管理方式和程序。