國家科技創(chuàng)新體系解析

國家科技創(chuàng)新體系解析

國家創(chuàng)新體系是社會經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展的引擎和基礎(chǔ)，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才，實現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會進步的搖籃，是綜合國力競爭的靈魂和焦點，其主要功能是知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識傳播和知識運用。

“十五”計劃《綱要》首次提出：“建設(shè)國家創(chuàng)新體系”；“建立國家知識創(chuàng)新體系，促進知識創(chuàng)新工程”；實施“跨越式發(fā)展”的宏偉戰(zhàn)略。1949年10月，中華人民共和國宣告成立，同年11月，中國科學(xué)院成立。隨后，政府部門的科研機構(gòu)、企業(yè)的科研機構(gòu)、大學(xué)的科研機構(gòu)、地方科研機構(gòu)都相繼建立。可以說，中國國家的創(chuàng)新發(fā)展是和新中國的成長同步的。特別是改革開放以來，中國的創(chuàng)新系統(tǒng)在不斷發(fā)展演化著。從總體上看，在中國的現(xiàn)代化建設(shè)中，我國的國家創(chuàng)新體系不斷完善和加強。

戰(zhàn)略演化

我國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的演化大體上可以分為四個階段。

1. 形成階段（1949—1977年） 這一階段的主要特征是建立各類科研機構(gòu)，制定國家科技發(fā)展計劃，逐步形成國家創(chuàng)新體系。這個時期的科技計劃主要有“12年科技發(fā)展規(guī)劃”等。這一階段主要是為了國防安全的需要，中國的高新技術(shù)發(fā)展傾向于軍事方面，在高能物理、化學(xué)物理、近地空間海洋科學(xué)等方面進行了不懈努力，“兩彈一星”的研制成功是其重要的標志。這些科技的成就，不但大大提高了中國的國際威望，而且促進了此后中國高新技術(shù)的建立和發(fā)展。此時的國家創(chuàng)新模式主要是“政府主導(dǎo)型”，由政府直接控制，相應(yīng)的組織系統(tǒng)按照功能和行政隸屬關(guān)系嚴格分工；創(chuàng)新動機來源于政府認為的國家經(jīng)濟的社會發(fā)展和國防安全需要，等等；創(chuàng)新各級政府制定；政府是資源的投入主體，資源嚴格按計劃配置，創(chuàng)新的執(zhí)行者或組織者進行創(chuàng)新是為了完成政府任務(wù)，其利益不直接取決于它們的現(xiàn)實成果，同時也不承擔創(chuàng)新失敗的風(fēng)險和責任。

2. 發(fā)展階段（1978—1995年）這一階段的主要表現(xiàn)是探索國家創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展模式和創(chuàng)新政策，出臺了改革政策和措施。 在這一時期，創(chuàng)新模式主要是計劃主導(dǎo)模式，即設(shè)立國家科技計劃，在國家科技計劃中引入競爭機制。這種模式的形成是伴隨著中國改革開放的進程而出現(xiàn)的，隨著國有企業(yè)自主權(quán)的不斷擴大，市場對企業(yè)的調(diào)節(jié)作用不斷增強。通過改革撥款制度、培育和發(fā)展技術(shù)市場等措施，科研機構(gòu)服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的活力不斷增強，科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的進程不斷加快，這一切都加速了我國國家創(chuàng)新體系的發(fā)展。在這一時期，國家科研經(jīng)費大多以國家科技計劃的形式出現(xiàn)，政府工作人員管理著科研經(jīng)費的配置。國家先后出臺了一系列的計劃：國家重點科技攻關(guān)計劃、高技術(shù)發(fā)展計劃（863計劃）、火炬計劃、星火計劃、重大成果推廣計劃、國家自然科學(xué)基金、攀登計劃等科技計劃。與此同時，為迎接世界高新技術(shù)革命浪潮，中國也像許多國家一樣興辦了許多科技園區(qū)。自1985年7月中國第一個高科技園區(qū)“深圳科學(xué)工業(yè)區(qū)”成立以來，中國已建立起國家級高新技術(shù)園區(qū)52個，總面積達676.16平方公里。此外，還有省、市級高新技術(shù)園區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)70多個。

3. 國家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)階段（1995—1998年） 在這一時期，突出了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新模式，這一階段的顯著特點是確立了市場經(jīng)濟的目標，從企業(yè)做起，進行企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度的改革，強化企業(yè)的創(chuàng)新功能。宏觀管理體制也發(fā)生了重大變化，政府制定重大科技計劃逐步由科技和經(jīng)濟主管部門聯(lián)合制定，出現(xiàn)了新的參加對象，如國家工程中心（含國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心等），生產(chǎn)力促進中心等，加快了科技成果的商品化、市場化。1995年，國家啟動了“科教興國”戰(zhàn)略。1996年，國家決定啟動《技術(shù)創(chuàng)新工程》，重點是提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

4. 國家創(chuàng)新系統(tǒng)階段（1998年至今） 1997年12月，中國科學(xué)院提交了《迎接知識經(jīng)濟時代，建設(shè)國家創(chuàng)新體系》的報告。該報告提出了面向知識經(jīng)濟時代的國家創(chuàng)新體系，具體包括知識創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、知識傳播系統(tǒng)和知識應(yīng)用系統(tǒng)報告受到了國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視。1998年6月，國務(wù)院通過了中國科學(xué)院關(guān)于開展知識創(chuàng)新工程試點工作的匯報提綱，決定由中國科學(xué)院先行啟動《知識創(chuàng)新工程》，作為國家創(chuàng)新體系試點。

政府職能

綜合國力競爭實際上就是科學(xué)技術(shù)實力的競爭，是各國科技創(chuàng)新能力的競爭。由于科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展中的巨大作用，各國經(jīng)濟競爭的焦點已經(jīng)從產(chǎn)品競爭深入到生產(chǎn)要素的競爭，發(fā)展到科學(xué)技術(shù)的競爭，特別是國家科技創(chuàng)新能力的競爭。國家科技創(chuàng)新體系是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，一國的歷史傳統(tǒng)與社會文化等對于國家科技創(chuàng)新系統(tǒng)的形成與發(fā)展有著極為重要的影響。由于國際競爭性質(zhì)和形式發(fā)生了巨大的變化，自80年代以來，西方國家政府已經(jīng)全面介入科學(xué)技術(shù)知識的產(chǎn)生、擴散和應(yīng)用過程之中。從科技創(chuàng)新的角度看，綜合國力競爭使政府的職能發(fā)生了兩方面的變化： 一方面，由于綜合國力競爭的主體是國家，其實質(zhì)是國家總體實力的較量，競爭的層次由科研機構(gòu)和企業(yè)一級上升到國家一級，因而是一種更為綜合、更為激烈的競爭。在這種情況下，科技創(chuàng)新的主體雖然仍是科研機構(gòu)和企業(yè)，但是，科技創(chuàng)新已不再僅僅是科研機構(gòu)和企業(yè)自身的事情，而是政府和科研機構(gòu)及企業(yè)共同的事業(yè)。政府應(yīng)當從總體上對于科學(xué)技術(shù)知識的生產(chǎn)、擴散及其應(yīng)用進行規(guī)劃和引導(dǎo)，直接參與科技創(chuàng)新的全過程。另一方面，在國際經(jīng)濟關(guān)系這個層次上，由于科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為最重要的戰(zhàn)略資源，所以各國政府在技術(shù)的民族主義與技術(shù)的全球主義之間求得某種平衡，既要控制科學(xué)技術(shù)的輸出，以免使其產(chǎn)生飛鏢效應(yīng)，同時又要最大限度地鼓勵科學(xué)技術(shù)的輸入，以免使自身孤立于世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的潮流之外。在這種情況下，傳統(tǒng)上由科技界和企業(yè)自行決定的科學(xué)技術(shù)的國際交流等問題現(xiàn)在被政府以國家利益的名義加以嚴格控制。當今世界的政治同科技的關(guān)系日益密切，一個國家科技發(fā)展的快慢，首先決定于政策的保障程度及這個國家精神風(fēng)貌對群體創(chuàng)新意識的影響。當代科學(xué)技術(shù)已經(jīng)從生產(chǎn)力體系中的直接因素變?yōu)橹鲗?dǎo)因素，而資源、生態(tài)環(huán)境同科技的制約和互動關(guān)系則主要表現(xiàn)在科技既能夠促進生態(tài)系統(tǒng)的有效管理，同時又能夠極大地改變資源的利用方式和提高資源的利用效率，進而推動和促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，保障可持續(xù)發(fā)展綜合國力的提升。

構(gòu)建中國國家創(chuàng)新體系，核心是要構(gòu)造有利于提高我國科技創(chuàng)新能力，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的體系。我們既要著眼近期中國科技的發(fā)展，又要考慮中長期科技發(fā)展；既要立足國內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，又要考慮盡快構(gòu)建適合科技創(chuàng)新自身規(guī)律和國際競爭的需要，特別是我國加入WTO后科技創(chuàng)新的國際競爭將更加劇烈；既要在制度、體制、機制方面進行改革創(chuàng)新，又要注重創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新思想產(chǎn)生的環(huán)境和條件，注重創(chuàng)新文化的建設(shè)和發(fā)展。目前，我國正處于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型階段，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但仍不完善。只有從整體上推進，才能使我國在現(xiàn)有體制和基礎(chǔ)上，構(gòu)建起功能齊全、符合國民經(jīng)濟發(fā)展需求和國際競爭需要的創(chuàng)新體系。在進行整體推進的過程中，我們也要注意突出重點，抓住關(guān)鍵。更重要的是，在建設(shè)和發(fā)展國家創(chuàng)新體系的過程中，我們要站在21世紀發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從提升國家的可持續(xù)發(fā)展綜合國力出發(fā)，根據(jù)國際形勢的不斷變化并結(jié)合我國的國情和特點，不斷調(diào)整創(chuàng)新體系建設(shè)戰(zhàn)略，把創(chuàng)新戰(zhàn)略研究作為國家創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素之一納入創(chuàng)新體系之中。雖然我們在科技創(chuàng)新體系的建設(shè)中取得了很好的成績，并且已經(jīng)建立起來了具有較好基礎(chǔ)的國家科技創(chuàng)新體系，但應(yīng)當看到，與世界上的發(fā)達國家相比我們還有一定的差距。所以，中國應(yīng)當在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀框架下，在目前已經(jīng)建立起來的比較好的國家科技創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，進一步從國家的層面上對國家科技創(chuàng)新體系進行組織、管理和調(diào)控，進一步從資金、體制、機制、政策等各方面強化國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推進中國國家科技創(chuàng)新體系的建設(shè)和快速發(fā)展，促進中國可持續(xù)發(fā)展綜合國力的不斷增強和迅速提升，保障中國在國際競爭中具有堅實的基礎(chǔ)和有力的地位，為世界的和平、發(fā)展與進步作出更大的貢獻。