淺析水利工程招標(biāo)活動(dòng)中標(biāo)底的編制

袁翠嵐

遼寧省阜蒙縣水利勘測設(shè)計(jì)院 123100

淺析水利工程招標(biāo)活動(dòng)中標(biāo)底的編制

袁翠嵐

遼寧省阜蒙縣水利勘測設(shè)計(jì)院 123100

本人通過參與阜蒙縣2座中型水庫、6座小型水庫除險(xiǎn)加固工程的招標(biāo)工作，淺談對水利工程招標(biāo)活動(dòng)中標(biāo)底編制方法和作用的認(rèn)識(shí)。

單價(jià)法；實(shí)物法；標(biāo)底的作用

隨著國家基本建設(shè)項(xiàng)目逐步走上規(guī)范化的運(yùn)行軌道，水利工程建設(shè)也引入了招、投標(biāo)競爭機(jī)制，使得水利建筑市場由原來的賣方市場變?yōu)楝F(xiàn)在的買方市場，從而業(yè)主能夠擇優(yōu)選擇施工單位，達(dá)到了縮短工期、降低成本、保證工程質(zhì)量、最大限度地發(fā)揮投資效益的目的。

阜蒙縣平均每年有各類小型水利工程投資約1億元左右，單項(xiàng)投資50萬元以上的工程必須實(shí)行招投標(biāo)制，實(shí)際操作過程中移民后期扶持項(xiàng)目單項(xiàng)投資在20萬元以上的都進(jìn)行了公開招投標(biāo)，做好標(biāo)底編制工作不容忽視。

1.編制標(biāo)底方法

1.1 單價(jià)法編制標(biāo)底

單價(jià)法是根據(jù)工程主要資金來源和審批權(quán)限，確定采用國家或省級(jí)預(yù)算定額中單價(jià)表來編制施工圖預(yù)算的方法。這種方法的重點(diǎn)是必須首先合理確定原材料的預(yù)算價(jià)格和準(zhǔn)確計(jì)算工程量。進(jìn)入單價(jià)分析表的原材料預(yù)算價(jià)格必須符合當(dāng)?shù)貙?shí)際市場價(jià)格，并考慮一定的價(jià)格變動(dòng)趨勢，這樣才能使作出的標(biāo)底單價(jià)符合實(shí)際，有可操作性；工程量計(jì)算工作量較大，要充分熟悉施工圖紙，了解設(shè)計(jì)意圖，并對施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察，避免漏項(xiàng)和重復(fù)計(jì)算工程量，選用適宜的單價(jià)分析表。主要步驟有:

1）搜集各種編制依據(jù)、資料。如施工圖紙、現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、造價(jià)信息公布的和當(dāng)?shù)厥袌鰧?shí)際的原材料價(jià)格等。

2）熟悉施工圖紙、定額，了解施工現(xiàn)場條件、原材料運(yùn)距等。

3）根據(jù)施工圖紙計(jì)算工程量。

單價(jià)法計(jì)算簡單、工作量較小、編制速度較快， 便于工程造價(jià)管理部門集中統(tǒng)一管理。 但由于是采用事先編制好的統(tǒng)一的單價(jià)分析表，其價(jià)格水平只能反映定額編制基期年的價(jià)格水平，沒有考慮當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力價(jià)格，在市場價(jià)格波動(dòng)較大的情況下，單價(jià)法的計(jì)算結(jié)果往往會(huì)偏離實(shí)際價(jià)格水平，雖然可采用調(diào)價(jià)來彌補(bǔ)，但調(diào)價(jià)系數(shù)和指數(shù)從測定到執(zhí)行又要滯后，且計(jì)算繁瑣。

1.2 實(shí)物法編制標(biāo)底

實(shí)物法是首先根據(jù)施工圖紙分別計(jì)算出分項(xiàng)工程量，然后套用相應(yīng)的預(yù)算人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的定額用量再分別乘以工程所在地當(dāng)時(shí)的人工、 材料、機(jī)械臺(tái)班的實(shí)際單價(jià)， 求出單位工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)，并匯總求和，進(jìn)而求得直接工程費(fèi)，并按規(guī)定計(jì)取其他各項(xiàng)費(fèi)用，最后匯總就可得出單位工程施工圖預(yù)算造價(jià)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人工、材料和機(jī)械臺(tái)班單位是隨市場而變化的，而且是影響工程造價(jià)最活躍、最主要的因素。用實(shí)物法編制施工圖預(yù)算，是采用工程所在地的當(dāng)時(shí)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格，能較好地反映實(shí)際價(jià)格水平，工程造價(jià)的準(zhǔn)確性高，但計(jì)算過程較單價(jià)法繁瑣，但用計(jì)算機(jī)也就快捷了。 因此，定額實(shí)物法是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算編制方法。

2. 編制標(biāo)底的作用

1）標(biāo)底是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)

標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩，有了標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和可靠性；科學(xué)合理的標(biāo)底能為業(yè)主在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)正確選擇出標(biāo)價(jià)合理、保證質(zhì)量、工期適當(dāng)、企業(yè)信譽(yù)良好的施工企業(yè)。

2）標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，能反映出擬建工程的資金額度，以明確招標(biāo)單位在財(cái)務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)

工程施工招標(biāo)的標(biāo)底應(yīng)控制在批準(zhǔn)的工程概算以內(nèi)， 招標(biāo)單位用它來控制工程造價(jià)，并以此為尺度來評(píng)判投標(biāo)者的報(bào)價(jià)是否合理，中標(biāo)后要按照報(bào)價(jià)簽訂合同。這樣，業(yè)主就能掌握控制造價(jià)的主動(dòng)權(quán)。

3）標(biāo)底的使用可以相對降低工程造價(jià)

招投標(biāo)體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、公開、公平的競爭機(jī)制，它把中標(biāo)的機(jī)會(huì)擺在眾多施工單位面前，他們可以憑借各自的人員、技術(shù)、管理、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，參與競標(biāo)，最大限度地獲取合法利潤。而業(yè)主也可以得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)， 節(jié)約基建投資。

但是，如果標(biāo)底過低，施工單位以較低報(bào)價(jià)中標(biāo)，表面看業(yè)主節(jié)省了投資，但卻存在著降低工程質(zhì)量和拖延工期的隱患，當(dāng)中標(biāo)價(jià)明顯低于成本價(jià)格時(shí)，難免導(dǎo)致施工單位通過使用不合格原材料、中間產(chǎn)品等途徑來降低成本，或者干脆單方違約停工，引起合同糾紛。如果標(biāo)底編制過高，勢必引起投資增加，給業(yè)主造成不必要的資金浪費(fèi)。這點(diǎn)是實(shí)際工作中必須注意的。

3.結(jié)束語

標(biāo)底編制是工程招標(biāo)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)之一，隨著建筑市場的日趨完善，競爭機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮、計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用和信息的快速傳遞，標(biāo)底編制將向著“統(tǒng)一量”、“市場價(jià)”的方向發(fā)展。一份好的標(biāo)底，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)科學(xué)性和合理性的有機(jī)統(tǒng)一。

袁翠嵐，出生日期：1961年1月26日。1982年7月畢業(yè)于遼寧省水利學(xué)校，水工建筑專業(yè)；1996年12月畢業(yè)于沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)（阜委培），農(nóng)田水利專業(yè)。1982年7月參加工作，從1982年7月～1993年2月在阜蒙縣大巴鎮(zhèn)水利站工作，任站長職務(wù)。1993年3月～2010年2月，在阜蒙縣水利勘測設(shè)計(jì)院工作，任副院長、總工程師、院長。從2007年3月～2010年末，本人先后任阜蒙縣八寶海水庫、堿鍋水庫、三家子水庫等8座中、小型水庫除險(xiǎn)加固工程的技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目法人代表，2010年3月任阜蒙縣水利科技中心主任。現(xiàn)有技術(shù)職稱：水利高級(jí)工程師。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.07.042